सार्वजनिक र निजी क्षेत्रमा स्थिरताको शासन

हामीले अघिल्लो लेखमा हरित धोखाधडी (Greenwashing) ले कसरी विश्वव्यापी अपराधको रूप लिएको छ, केवल उपभोक्तालाई भ्रमित गर्ने र लेखापरीक्षण धोखाधडी, धन शोधन, र वित्तीय बजारमा हस्तक्षेप जस्ता अन्य अपराधहरूसँग जोडिएकै कारण होइन, भन्ने कुरा स्पष्ट पारिसकेका छौं। आज हामीले विश्वव्यापी विनाशकारी परिणामहरू हेर्दैछौं; यी परिणामहरू तापक्रम वृद्धि, ताजा पानीका स्रोतहरूको अभाव, कृषि भूमिहरूको मरुस्थलीकरण, र हावामा प्रदूषणको रूपमा मात्र होइन, बरु वातावरण उल्लंघनका अभ्यासहरूलाई संगठित अपराधको एक उपकरणमा परिणत गर्ने रूपमा पनि देखिन्छन्। त्यसैले, वातावरणको स्थिरताको संरक्षण राज्यका सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण आर्थिक र प्रशासनिक गतिविधिहरूबाट सुरु हुनुपर्छ; जसमा साझेदारी कम्पनीहरू र सार्वजनिक क्षेत्रका निकायहरू पर्दछन्। यो नै निर्णायक प्रशासनिक नियमन बिन्दु हो जुन कुनै पनि कडा स्थिरता कानूनभन्दा पहिले आउनुपर्छ; किनकि हरित धोखाधडीका अभ्यासहरूको व्यापकताले लगानीकर्ताहरू र सार्वजनिक क्षेत्रमा यसलाई अनुमोदित मान्यताको रूपमा स्थापित गरिदिएको छ, जसले गर्दा कुनै पनि स्थिरता कानूनको कार्यान्वयन यथार्थबाट टाढा हुने गरी कठिन बन्छ। त्यसैले, कडा वातावरणीय कानूनहरू जारी र कार्यान्वयन गर्नु अघि नै वातावरणीय स्थिरताको संरक्षणको व्यावहारिक संस्कृतिलाई जरा गाड्ने काम सुरु गर्नुपर्छ। कुवेतमा, यो सांस्कृतिक वातावरणीय पूर्वतयारीका लागि वर्षौंदेखि काम भइरहेको छ; जसका विवरणहरू तल उल्लेख गरिएका छन्:

१. २०१० को बजार प्राधिकरण ऐनको कार्यान्वयन विनियम (नम्बर ७ - २०१०) को अन्तर्गत 'कम्पनी शासन' (Corporate Governance) सम्बन्धी पुस्तक प्रकाशित गरिएको थियो, जसले स्थिरतालाई कम्पनीहरूका लागि बाध्यकारी मापदण्ड बनायो, तर यो पालना वा व्याख्यामा निर्भर रह्यो; जसले कम्पनीहरूलाई प्राधिकरणसामु दबाब वा वित्तीय असफलता जस्ता बुझ्दो कारणहरू प्रस्तुत गरेमा स्थिरताका नियमहरू उल्लंघन गर्न अनुमति दियो।

२. उच्च योजना र विकास परिषद्को सचिवालयले २०२१ को सरकारी प्रशासनिक निकायको शासनको लागि राष्ट्रिय ढाँचा (National Framework for Governance of Government Administrative Apparatus) शीर्षक अन्तर्गत शासनको लागि मार्गदर्शक गाइडलाइन जारी गरेको थियो, जसले स्पष्ट रूपमा स्थिरतालाई शासनको आधारभूत तत्वको रूपमा उल्लेख गरेको छ (पृष्ठ २), र सचिवालयले यसलाई २०२४ मा जारी गरेको आफ्नो राष्ट्रिय कार्यक्रममा पनि पुनः जोड दिएको छ (पृष्ठ ८)। सूचकहरूले देखाउँछन् कि कुवेतको शासन कार्यान्वयनमा डिग्री ४६ बाट घटेर ४२ (१०० मध्ये) मा झरेको छ, जुन २०११ देखि २०२० सम्मको अवधि हो, र यसको विश्वव्यापी वर्गीकरण १८० देशमध्ये ५४ बाट घटेर ७८ मा झरेको छ (ढाँचा, पृष्ठ ३)। सार्वजनिक क्षेत्रको शासनको यो नकारात्मक र स्थिर वास्तविकता, सरकारी प्रदर्शन अनुगमन निकाय स्थापना गर्ने सम्बन्धमा २००७ को ऐन नम्बर ३४६ जस्ता धेरै कानूनहरूको उपस्थिति बावजुद कायम छ। यसरी, हामी कम्पनी क्षेत्रमा स्थिरता पालनाको कमजोर रूप र सरकारी क्षेत्रमा वातावरणीय मापदण्डहरूको कमजोर कार्यान्वयनका कारण हुने वातावरणीय क्षतिको परिमाण कल्पना गर्न सक्छौं।

वातावरण कानूनको कस्तो स्थिति छ? सैद्धान्तिक र व्यावहारिक आयामहरू

कुवेतले २०१४ को वातावरण संरक्षण ऐन (नम्बर ४२ - २०१४) अत्यधिक महत्वाकांक्षी दृष्टिकोणसहित जारी गरेको थियो। यस ऐनले फोहोरमैलाबाट भूमिगत र बाह्य वातावरणको संरक्षण, जैविक विविधताको संरक्षण, र वातावरणीय संकट तथा आपतकालीन परिस्थितिहरूको व्यवस्थापनका लागि नियमहरू तोकेको थियो। यी विविध र दृढ कानूनी आधारहरूको बावजुद, यससँग सम्बन्धित सजायहरूमा धेरैजसो अदालतले जेल सजाय बिना मात्र जरिवानासम्म सीमित रहन सक्ने व्यवस्था थियो, र जेल सजाय अनिवार्य भए पनि ऐनको धारा १४४ ले अनैच्छिक प्रदूषणका मुद्दाहरूमा समझदारीको द्वार खोलेको थियो। यद्यपि, ठूला कम्पनीहरूले यसै सन्दर्भमा विश्वव्यापी अभ्यासहरू अपनाउँछन्; तिनीहरूमध्ये केहीले काम गर्ने देशहरूसँग समझदारी रकम तिर्न बजेट छुट्टाउँछन्, किनकि ती रकमहरू क्षतिपूर्तिहरूसँग मिलाएर तिनीहरूको नाफाको नगण्य अंश मात्र हुन्छन्, र यदि ती रकमहरू महत्त्वपूर्ण अंश बन्छन् भने, वातावरणलाई हानि पुर्‍याउने वस्तुहरूको मूल्य बढाएर ग्राहकहरूमाथि समझदारी रकम थोपिन्छ। यसरी, औद्योगिक र लगानी विकासतर्फको यात्रा स्वाभाविक रूपमा वातावरण संरक्षणसँग ठोक्किन्छ, र कारण यो हो कि कडा कानूनहरू लागू गर्दा ठूला कम्पनीहरूले बजारमा प्रवेश गर्नबाट टाढा रहनेछन्।

त्यसैले, वातावरण नियमनको संवेदनशीलतालाई ध्यानमा राख्दै स्थिरता शासनलाई व्यावहारिक, प्रशासनिक र कानूनी रूपमा कसरी लागू गर्न सकिन्छ? लगानीको अवसर

२०१३ को प्रत्यक्ष लगानी प्रोत्साहन ऐन (नम्बर ११६ - २०१३) ले स्थिरतामा लगानी आकर्षित गर्ने र वातावरणीय नियमहरूको सम्मान गर्ने कम्पनीहरूलाई प्रोत्साहित गर्ने स्मार्ट नियमहरूको समूह समावेश गरेको छ। यस ऐनले 'नयाँ कुवेत २०३५' दृष्टिकोणसँग मेल खाने गरी, परियोजनाले स्थिर विकासमा कति योगदान पुर्‍याउँछ भन्ने आधारमा अनुमति र लगानी सुविधाहरू प्रदान गर्ने व्यवस्था गरेको छ। ऐनले अनुमति प्रदान गर्नु अघि मूल्याङ्कनका मापदण्डहरू तोकेको छ; जसमा परियोजनाको विकासप्रतिको प्रभावको मापन, उत्सर्जन र ऊर्जा बर्बादी घटाउने प्रविधिहरू समावेश गर्ने, र नवीकरणीय ऊर्जा, फोहोर व्यवस्थापन, र पानी उपचार जस्ता वातावरणीय स्थिरतालाई सेवा गर्ने परियोजनाहरूलाई प्राथमिकता दिने जस्ता कुराहरू पर्दछन्।

यी वातावरणीय मापदण्डहरूको विनिमयमा कम्पनीहरूले निम्न विशेषाधिकारहरू पाउँछन्; जसमा १० वर्षसम्म आयकर र अन्य करहरूबाट छुट, वातावरणीय परियोजनालाई सेवा गर्ने आयातित यन्त्र, उपकरण र कच्चा पदार्थहरूमा शुल्कको पूर्ण वा आंशिक छुट, र लगानी परियोजनाहरू स्थापना गर्न आवश्यक जग्गा र प्लटहरू प्राप्त गर्न सुविधाजनक व्यवस्था समावेश छ। यस स्मार्ट कानूनी दृष्टिकोणद्वारा, विधायकले स्थिरता शासनलाई कार्यान्वयन गर्ने उपकरणको रूपमा लगानी प्रोत्साहनहरू प्रयोग गरेका छन्; जसले यसलाई कम्पनीहरूका लागि आर्थिक बोझको सट्टा लगानीको अवसर बनाएको छ।

तथापि, वातावरणीय उल्लंघनहरूसँग कार्यात्मक रूपमा कडाई गर्ने, कम्पनी शासनको पुस्तकमा स्थिरताका नियमहरूलाई अझ गम्भीर र कडा बनाउने, हरित धोखाधडी विरुद्ध ऐन जारी गर्ने, र सार्वजनिक निकायहरूको गतिविधिहरूमा प्रशासनिक अनुगमन र जवाफदेहिता लागू गर्ने सम्बन्धमा कानूनी खाकाहरू अझै बाँकी छन्; जसले स्थिरता शासनको कार्यान्वयनलाई तार्किक र स्वाभाविक बनाउनेछ।

फातिम अल-नाकिब