संयुक्त राष्ट्रका महासचिव कसले छान्छन्? सन्धिको व्यवस्था, भिटो र सहमतिको पछाडि चलखेल

संयुक्त राष्ट्र संघका महासचिवको पद अन्तर्राष्ट्रिय स्तरका सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण र संवेदनशील पदहरू मध्ये एक हो, न त solely यसको व्यापक राजनीतिक र प्रशासनिक जिम्मेवारीहरूका कारण मात्र, बरु यसको चयन प्रक्रियालाई नियन्त्रण गर्ने जटिल संयन्त्रका कारण पनि, जसमा कानूनी प्रावधानहरू र अन्तर्राष्ट्रिय सन्तुलनका विचारहरू दुवै समावेश छन्। संयुक्त राष्ट्र संघको सन्धिद्वारा महासचिव नियुक्त गर्ने अधिकार महासभासम्पन्न भए तापनि, यो अधिकार सुरक्षा परिषदको पूर्व सिफारिससँग जोडिएको हुन्छ, जसले गर्दा पाँच स्थायी सदस्य राष्ट्रहरूले यस पदमा कसले नियुक्त हुने भन्ने निर्धारणमा निर्णायक प्रभाव राख्छन्। सन्धिको धारा ९७ ले महासचिवलाई सुरक्षा परिषदको सिफारिसको आधारमा महासभाले नियुक्त गर्ने व्यवस्था गर्दछ। यसको अर्थ चयन प्रक्रिया दुई चरणमा हुन्छ: पहिलो र सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण चरण सुरक्षा परिषद भित्र हुन्छ, जहाँ उम्मेदवारको सिफारिस गरिन्छ, र दोस्रो चरण महासभामा हुन्छ, जसले अन्तिम नियुक्ति गर्दछ। कानूनी दृष्टिकोणबाट, महासभाले परिषदको सिफारिस नपाएको उम्मेदवारलाई नियुक्त गर्न सक्दैन, जसले गर्दा सुरक्षा परिषदलाई यस प्रक्रियामा केन्द्रीय भूमिका प्राप्त हुन्छ। यस सन्दर्भमा सन्धिको धारा २७ ले विशेष महत्त्व प्राप्त गर्दछ, किनकि महासचिवको विषयमा सुरक्षा परिषदको सिफारिस गैर-प्रक्रियात्मक विषयहरूमा भोटिङका नियमहरूअन्तर्गत आउँछ, जसका लागि कम्तीमा नौ अनुकूल भोट आवश्यक हुन्छ र पाँच स्थायी सदस्य राष्ट्रहरूमध्ये कुनै पनिबाट विरोधी भोट आउनु हुँदैन, जसमा अमेरिका, रूस, चीन, फ्रान्स र बेलायत समावेश छन्। यसरी, उम्मेदवारले परिषदका सदस्यहरूको बहुमतको समर्थन पाउनु पर्याप्त हुँदैन, बरु कुनै पनि स्थायी सदस्यबाट विरोध नआउनु पनि आवश्यक हुन्छ। स्थायी सदस्यले मतदानमा उपस्थिति नदेखाउनु वा मतदान नगर्नु (अवरोध नगर्नु) वीटो प्रयोगको रूपमा गणना हुँदैन र आवश्यक भोटहरू प्राप्त भएमा सिफारिस पारित हुनबाट रोक्दैन।

संस्थापक स्थापनाको मूल कानुनी ढाँचाको मर्ममा यी विकासहरूले कुनै परिवर्तन ल्याएका छैनन्, किनभने सिफारिसको अधिकार सुरक्षा परिषदसँग र नियुक्तिको अधिकार महासभासँग नै रहँदै आएको छ। परिषदको अभ्यास अन्तर्गत विकसित प्रमुख उपकरणहरूमध्ये अरु एक 'अनौपचारिक स्ट्रब पोल' (Straw Polls) हो, जसको उद्देश्य औपचारिक मतदानमा जानु अघि उम्मेदवारप्रति परिषदका सदस्यहरूको रुझान मापन गर्नु हो। प्रत्येक सदस्यलाई तीनवटा विकल्पमध्ये एक छान्न अनुरोध गरिन्छ: 'प्रोत्साहन', 'नप्रोत्साहन', वा 'कुनै धारणा नराख्नु'। यी अनौपचारिक मतदानहरू संविधानअन्तर्गत कुनै औपचारिक निर्णय वा बाध्यकारी प्रक्रिया हुन्ैनन्, र तिनीहरूको नतिजा सामान्यतया औपचारिक रूपमा सार्वजनिक गरिँदैन; बरु यो स्रोत रिसाव र सञ्चारमाध्यमका रिपोर्टहरू मार्फत चल्छ। केही चरणहरूमा, परिषदले स्थायी सदस्य राष्ट्रहरूको मत र निर्वाचित सदस्यहरूको मत बीच भेद गर्न रङ्गीन मतपत्रहरू प्रयोग गरेको छ, जसले विरोध स्थायी सदस्यबाट आएको हो कि निर्वाचित सदस्यबाट आएको हो भन्ने थाहा पाउन मद्दत गर्छ। तथापि, यी मतपत्रहरूले मतदान गर्ने राष्ट्रको पहिचान खुलाउँदैनन्, र तिनीहरूको प्रयोग अनिवार्य पनि छैन। स्ट्रब पोलमा 'नप्रोत्साहन' छान्ने र वीटो प्रयोग गर्ने बीच महत्त्वपूर्ण भेद राख्नु आवश्यक छ; पहिलो एउटा अनौपचारिक राजनीतिक संकेत हो भने, वीटो तब मात्र लागू हुन्छ जब सुरक्षा परिषदको औपचारिक मतदानमा कुनै स्थायी सदस्यले ऋणात्मक मत दिन्छ।

चयन प्रक्रिया केवल कानूनी नियमहरू र संस्थागत प्रक्रियाहरूमा सीमित छैन, बरु यसमा अलिखित राजनीतिक परम्पराहरूले पनि प्रभाव पार्छन्, जसमध्ये प्रमुख भूगोलिक सन्तुलन, लिङ्ग समानता, र स्थायी सदस्यता भएका पाँच देशहरूमध्ये कुनै पनि देशको नागरिकलाई नियुक्त गर्नबाट बच्ने परम्परा पर्दछ। यी विचारहरू कानूनी रूपमा बाध्यकारी शर्तहरू होइनन्, तर राजनीतिक परामर्शहरूमा तिनीहरू महत्त्वपूर्ण हुन्छन्। संस्थाको स्थापनादेखि हालसम्म नौ जनाले यो पद सम्हालिसकेका छन्, जसमध्ये विभिन्न क्षेत्रीय समूहका सदस्यहरू थिए, तर पूर्वी युरोपेली समूहबाट कुनै उम्मेदवार अहिलेसम्म यो पदमा पुग्न सकेका छैनन्। हालको प्रतिस्पर्धाले ऐतिहासिक महत्त्व पनि प्राप्त गरेको छ, किनभने महिला उम्मेदवारहरूको संख्या बढेको छ र सन् १९४५ मा संयुक्त राष्ट्रसंस्थाको स्थापनादेखि पहिलो पटक महिलाको रूपमा महासचिव बन्ने मागहरू तीव्र बन्दै गएका छन्। यदि यो सम्भव भयो भने, यो संस्थाको इतिहासमा एउटा महत्त्वपूर्ण परिवर्तन हुनेछ र अन्तर्राष्ट्रिय नेतृत्वका शीर्ष पदहरूमा महिलाको उपस्थिति बढाउने दिशामा एउटा प्रतीकात्मक कदम हुनेछ। २०२६ को चालू प्रतिस्पर्धा सन् २०२६ को डिसेम्बर ३१ मा आफ्नो कार्यकाल पूरा गर्ने अन्तोनिओ गुतेरेसको सन्तानको रूपमा दसौं महासचिव छान्नका लागि गरिँदैछ, र उनको सन्तानले सन् २०२७ को जनवरी १ देखि आफ्नो जिम्मेवारी सम्हाल्नेछन्। प्रक्रियामा धेरै पटक परामर्शात्मक मतदानहरू भएका छन्, जसमा कोस्टारिकाकी रिबेका ग्रीनस्प्यान, अर्जेन्टिनाका राफेल ग्रोसी, गायनाकी क्यारोलाइन रोड्रिगज बर्केट, र संयुक्त अरब अमीरातकी लाना नसिबा जस्ता धेरै उम्मेदवारहरू उभिएका थिए, साथै पछि प्रतिस्पर्धामा सहभागी भएको तुर्कीका फ्रिडुन सेनिरलियोग्लु पनि थिए। ५ नोभेम्बर २०२६ मा भएको आठौं परामर्शात्मक मतदानले ग्रीनस्प्यानको स्थान सुदृढ बनायो, जसमा उनले १२ वटा समर्थनका मतहरू प्राप्त गरिन्, तीनवटा विरोधका मतहरू र कुनै पनि अस्पष्ट मतहरू बिना, जुन त्यस समयसम्म कुनै पनि उम्मेदवारले हासिल गरेको सबैभन्दा राम्रो नतिजा थियो।

ग्रोसी नौ वोट समर्थन सहित दोस्रो स्थानमा आए, उनको पछाडि रोड्रिगुज बर्केट आठ वोट सहित र नसिबा सात वोट सहित आए, जबकि सेनरली ओग्लुले तीन वोट समर्थन र आठ वोट विरोध प्राप्त गरे। यी नतिजाहरूले ग्रीनस्पानको मतदानमा अग्रता देखाउँछन्, तर यसले प्रतिस्पर्धा निश्चित भएको जनाउँदैन, किनभने यो चरणमा रङहीन कागजात प्रयोग गरिएको थियो, जसले पाँच स्थायी सदस्य राष्ट्रहरूको स्थिति छुट्टाछुट्टै निर्धारण गर्न अनुमति दिँदैन। साथै, मतदानमा नौ वा सोभन्दा बढी समर्थन वोट प्राप्त गर्नुले सुरक्षा परिषदको सिफारिस प्राप्त गर्नुसँग बराबर हुँदैन, जुन सिफारिस संविधानको प्रावधानअनुसार औपचारिक मतदान मार्फत मात्र निस्कन्छ। यो प्रतिस्पर्धाले संयुक्त राष्ट्रसङ्घीय प्रणालीमा स्पद विरोधाभास देखाउँछ: आधुनिक प्रक्रियाहरू पारदर्शिता बढाउने र सदस्य राष्ट्रहरूको सहभागिता विस्तार गर्नेतर्फ अघि बढ्दा, निर्णायक चरण सुरक्षा परिषद भित्रको बन्द वार्ता र राजनीतिक सहमतिद्वारा नियन्त्रित रहन्छ। त्यसैले, उम्मेदवारहरूको भाग्य उनीहरूको योग्यता र कार्यक्रमहरूमा मात्र निर्भर हुँदैन, बरु ठूला शक्तिहरूको स्वीकृति प्राप्त गर्ने र पाँच स्थायी सदस्य राष्ट्रहरूमध्ये कुनैले पनि विरोध नगर्ने क्षमतामा निर्भर हुन्छ। अन्ततः, महासचिवको चयन केवल व्यक्तिगत प्रतिस्पर्धा होइन, बरु सदस्य राष्ट्रहरू, विशेष गरी ठूला शक्तिहरू, अन्तर्राष्ट्रिय सङ्घको समग्र प्रतिनिधित्व गर्ने र स्वतन्त्र तथा निष्पक्ष रूपमा आफ्नो भूमिका निर्वाह गर्ने व्यक्तिको बारेमा सहमति जुटाउने क्षमताको परीक्षण हो। संविधानको प्रावधान र अन्तर्राष्ट्रिय शक्ति सन्तुलन बीच, सुरक्षा परिषदबाट निस्कने सिफारिस नै महासचिवको पदमा पुग्ने निर्णायक द्वार हो, जबकि राजनीतिक सहमति नै आगामी वर्षहरूमा संयुक्त राष्ट्रसङ्घको नेतृत्व सम्हाल्ने व्यक्तिको पहिचान निर्धारण गर्ने सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण कारक हो।