२०३५ पछि... समाधानहरू कार्यान्वयन गर्ने समय आएको छ?

कुवेतले आर्थिक रूपमा संवेदनशील चरणको सामना गरिरहेको छ, जसले वित्तीय र विकासका चुनौतीहरूको सामना गर्न भिन्न दृष्टिकोण अपनाउन आवश्यक बनाएको छ, विशेष गरी 'नयाँ कुवेत २०३५' को लक्षित मिति नजिकिँदै गर्दा, जससँग अब केही वर्ष मात्र बाँकी छ। यो मिति नजिकिँदै जाँदा, प्रश्न अब दृष्टिकोणको महत्त्व वा यसका लक्ष्यहरूको बारेमा मात्र होइन, बरु सबैभन्दा तत्कालीन प्रश्न यो हो: वास्तवमा के हासिल भयो? कुवेतले तेलमा कम निर्भर र विविध आर्थिक प्रणाली निर्माण गर्न कति सफल भयो?

'चुनौतीहरू र भविष्यको विकासका अवसरहरू २०३५' शीर्षकको विशेष आर्थिक अध्ययनमा, अर्थशास्त्री सुल्तान मसाइद अल-जजाफले कुवेतका सामु ठूला आर्थिक र वित्तीय चुनौतीहरू छन् जसका लागि मौलिक र तत्काल समाधानहरू आवश्यक छन् भनेका छन्। उनले सबैभन्दा ठूलो चुनौती वित्तीय असन्तुलनको निरन्तरता, सार्वजनिक बजेटमा बारम्बारको घाटा, र राजस्वको सीमित वृद्धि तथा तेलमा धेरै निर्भरता रहेको अवस्थामा उठाएका छन्। अल-जजाफले तेल आफैंमा आर्थिक स्रोतको रूपमा समस्या नभई, यसमा अत्यधिक निर्भरता नै समस्या भएको बताउँछन्, जसले सार्वजनिक वित्तलाई विश्वव्यापी मूल्य उतार-चढाव, विश्वव्यापी माग र भू-राजनीतिक अवस्थाहरूप्रथम बढी संवेदनशील बनाउँछ र मध्यम तथा दीर्घकालीन अवधिमा वित्तीय स्थिरताका लागि बढ्दो चुनौतीहरू सिर्जना गर्छ।

उनले कुवेत २०३५ दृष्टिकोणलाई सकारात्मक कदम र सही दिशाको मानचित्रको रूपमा हेर्छन्, किनकि यसले अर्थतन्त्र विविधीकरण र तेलमा क्रमिक निर्भरता घटाउने लक्ष्य राख्छ। यसका लागि निजी क्षेत्रलाई प्रोत्साहन, स्थानीय र विदेशी लगानीका लागि आकर्षक वातावरण सिर्जना, व्यापार वातावरण सुधार, डिजिटल र औद्योगिक परियोजनाहरूलाई समर्थन, र समानान्तर आर्थिक तथा वित्तीय सुधारहरू कार्यान्वयन गर्ने कार्यक्रमहरू समावेश छन्। यी सुधारहरूमा सार्वजनिक खर्चको बचत, सरकारी वित्तीय र प्रशासनिक कार्यक्षमतामा सुधार, आर्थिक उत्पादकता बढाउने, र भविष्यका चुनौतीहरूको सामना गर्न सक्षम बनाउने समावेश छन्। तर अध्ययन अनुसार, चुनौती यो हो कि वर्षहरू बित्दै जाँदा नतिजाहरूको पुनर्मूल्याङ्कन आवश्यक हुन्छ, र योजनाहरू, अध्ययनहरू र सिफारिसहरूलाई उत्पादनशील आर्थिक परियोजनाहरूमा रूपान्तरण नगरी रोकिएर हुँदैन। २०३५ सम्म पुग्न कार्यान्वयनको गति बढाउनु आवश्यक छ, किनकि राजस्व विविधीकरण र नयाँ आर्थिक क्षेत्रहरू निर्माण गर्न समय लाग्छ जसका नतिजाहरू स्थानीय कुल उत्पादन (GDP), रोजगारीका अवसरहरू र सार्वजनिक राजस्वमा देखिन्छन्। त्यसैले, यो प्रश्न खुलेर सोध्न आवश्यक छ: हालसम्म हासिल भएको दृष्टिकोणका महत्वाकांक्षाहरूको आकारसँग मेल खान्छ कि खान्दैन?

अध्ययनले कुवेती अर्थतन्त्रका लागि सबैभन्दा ठूलो जोखिमको रूपमा बारम्बारको वित्तीय घाटालाई अगाडि राख्छ, जसमा वार्षिक संचयी घाटा राजस्वको ३८% सम्म पुग्छ। २०१७/२०१८ देखि २०२६/२०२७ को अवधिमा बजेटहरू हेर्दा, अध्ययनका तथ्याङ्कहरूले राजस्वको प्रवृत्ति र खर्चको प्रवृत्ति बीच स्पष्ट खाडल देखाउँछन्, जसमा संचयी घाटा लगभग ५३ अर्ब कुवेती दिनारसम्म पुगेको छ। यसैबीच, खर्च लगभग १९ अर्ब दिनारबाट बढेर २६ अर्ब दिनार पुगेको छ, जबकि राजस्व लगभग १७.५ अर्ब दिनारको औसत स्तरमा स्थिर रहेको छ। यहाँ सार्वजनिक वित्तको एक प्रमुख समस्या निहित छ: राजस्वभन्दा खर्च छिटो गतिमा बढ्दै छ, जबकि राजस्वको मुख्य स्रोत तेल नै हो जसमा खाडल पुर्याउन भर पर्ने गरिएको छ। अध्ययनले बजेट सन्तुलनमा पुग्न प्रतिकूल मूल्य ९० डलर प्रति ब्यारेल चाहिने जनाउँछ, र यो मूल्य स्थिर वा त्यसभन्दा माथि रहनेमा निर्भर गर्नु दीर्घकालीन वित्तीय भविष्यको लागि टिकाउ रणनीति नभएको बताउँछ। सरल शब्दमा: तेलको मूल्य बढ्दा सार्वजनिक वित्त सुध्रिन्छ, र घट्दा घाटा फेरि अगाडि आउँछ।

आयका स्रोतहरू विविधीकरणको कुरा गर्दा कुवेतका लागि तेल क्षेत्रको महत्त्व कम हुँदैन; तेल अझै लामो समयसम्म केन्द्रीय क्षेत्र रहनेछ, तर चुनौती तेललाई राजस्वको एकमात्र मुख्य स्रोतबाट विविध अर्थतन्त्रको एक चालक शक्तिले रूपान्तरण गर्नु हो। यहाँ गैर-तेल राजस्व विकासको महत्त्व उजागर हुन्छ, जुन शुल्क लगाउने वा वित्तीय बोझ बढाउने मात्र होइन, बरु थप मूल्य र राजस्व सिर्जना गर्ने नयाँ आर्थिक गतिविधिहरू सिर्जना गर्ने हो। घाटाको वास्तविक विकल्प खर्च घटाउनु मात्र होइन, बरु नयाँ आय सिर्जना गर्ने अर्थतन्त्र निर्माण गर्नु हो।

**अर्थतन्त्र विविधीकरण: अवसरहरूको अध्ययनबाट कार्यान्वयनको निर्णयसम्म**

अध्ययनले आयका स्रोतहरू विविधीकरण आर्थिक आवश्यकता भएको, तर्फ वा ढिलाइ हुने विकल्प नभएको बताउँछ। अल-जजाफका अनुसार, कुवेतसँग नयाँ क्षेत्रहरू शून्यबाट सिर्जना गर्नुपर्ने अवस्था नभई, केही क्षेत्रहरूको पुनर्गठन, नीतिहरू परिवर्तन, अवरोधहरू हटाउने, काम गर्ने तरिकाहरू विकास गर्ने, र लगानी तथा विशेषज्ञता आकर्षण गरेर विकास गर्न सकिने धेरै आर्थिक अवसरहरू छन्। उनले सरकारले पिछला केही वर्षहरूमा, विशेष गरी पिछला दुई वर्षमा, धेरै कदम र पहलहरू उठाएको बताए पनि, कार्यान्वयन गति बढाउने र सुधारको दायरा विस्तार गर्ने आवश्यकता अझै रहेको बताउँछन्। कुवेतमा अध्ययन वा विचारहरूको कमी छैन, तर ठूलो चुनौती विचारहरूलाई परियोजनाहरूमा, परियोजनाहरूलाई उत्पादनशील क्षेत्रहरूमा, र क्षेत्रहरूलाई टिकाउ आयका स्रोतहरूमा रूपान्तरण गर्नु हो। त्यसैले, अर्को चरणमा अवसरहरूको अध्ययनबाट अवसरहरूको कार्यान्वयनतर्फ स्पष्ट संक्रमण देखिनुपर्छ, जसमा स्पष्ट लक्ष्यहरू, निश्चित जिम्मेवारीहरू, र मापनयोग्य प्रदर्शन सूचकहरू हुनुपर्छ।

**दुई अर्ब दिनार: साना उद्यम कोषको भूमिका पुनः आविष्कार**

साना र मध्यम उद्यम कोष २०१३ मा स्थापना भएको १३ वर्षभन्दा बढी समयपछि, अल-जजाफले कोषको अनुभव र रणनीतिको पुनर्मूल्याङ्कन गर्ने, र यसको राष्ट्रिय अर्थतन्त्र र स्थानीय जनशक्ति रोजगारीमा योगदानको मापन गर्ने समय आएको बताउँछन्। अध्ययनले कोषका स्रोतहरू परम्परागत परियोजनाहरूलाई वित्त पोषण गर्नुको सट्टा विकास, रणनीतिक र गुणस्तरीय परियोजनाहरूतर्फ मोड्न सुझाव दिन्छ।

**कृषि जग्गा र जवाइखिर (जमीन खसबोट):**

कृषि र पशुपालन जग्गाहरू अल-जजाफले अहिलेसम्म पूर्ण रूपमा उपयोग नभएको अवसरको रूपमा हेर्छन्। सरकारी निरन्तर समर्थन भए पनि, यसको राष्ट्रिय अर्थतन्त्र, स्थानीय बजारको आवश्यकता पूरा गर्ने र रोजगारी सिर्जना गर्ने योगदान सीमित छ। अध्ययनका अनुसार, ८०० वर्ग किलोमिटरभन्दा बढी क्षेत्रफल भएको लगभग १३,६५० कृषि र पशुपालन जग्गा खसबोटहरू छन्, जसमा वार्षिक ३९ मिलियन दिनारभन्दा बढी समर्थन छ, जबकि उत्पादनशील फार्महरूको संख्या लगभग २०० मात्र छ, जुन १% भन्दा कम हो। यी अंकहरूले जमिनको आकार र दिइएको समर्थनको तुलनामा आर्थिक प्रतिफल कसरी प्राप्त गर्ने भन्ने प्रश्न उठाउँछ। अध्ययनले समर्थन हटाउनुपर्छ भन्दैन, बरु क्षेत्रलाई स्पष्ट उत्पादकताका आधारहरूमा पुनर्निर्माण गर्नुपर्छ भन्छ। यसमा उत्पादकताका मापदण्डहरू तोक्ने, जग्गा खसबोटको उपयोगलाई वास्तविक उत्पादनसँग जोड्ने, विशेष कम्पनीहरूलाई लगानी गर्न प्रोत्साहन गर्ने, र कृषि-पशुपालन उत्पादनसँग सम्बन्धित भन्डाफाँड, रेफ्रिजरेशन, भण्डारण, ढुवानी र खाद्य प्रशोधन जस्ता उद्योगहरू विकास गर्ने समावेश छ। माछा पालन, पशु उत्पादन र परिणामकारी उद्योगहरूमा पनि विस्तार गर्न सकिन्छ।

**मनोरञ्जन र पर्यटन:**

कुवेतसँग मनोरञ्जन र पर्यटनलाई अर्थतन्त्रको आशाजनक क्षेत्र बनाउन सक्ने ठूला आधारहरू छन्, विशेष गरी पर्यटन परियोजना कम्पनीसँग रहेका ठूला जग्गा, सुविधाहरू, संरचनाहरू र सम्पत्तिहरू, जसमा उद्यानहरू, मनोरञ्जन सुविधाहरू, कुवेत टावरहरू, अल-खिरियान पार्क, र २० किलोमिटरभन्दा लामो समुद्री किनारा समावेश छन्। तर अध्ययनले उपलब्ध सम्पत्ति र क्षमताहरूको पर्याप्त आर्थिक र वित्तीय प्रतिफलमा परावर्तन नभएको बताउँछ। त्यसैले अल-जजाफले यी सम्पत्तिहरूको व्यवस्थापन र सञ्चालन मोडलको पुनर्विचार गर्न सुझाव दिन्छन्, जसमा कम्पनीको पुनर्गठन, विशेष लगानीकर्ताहरूको सहभागिता, निजी क्षेत्रको प्रवेश, विदेशी विशेषज्ञताको उपयोग, वा राज्यले तोके अनुसार सेयर बजारमा स्वामित्वको भाग सार्वजनिक गर्ने समावेश छन्। लक्ष्य केवल निजीकरण गर्नु होइन, बरु सम्पत्तिको दक्षता बढाउने र यसलाई टिकाउ आर्थिक गतिविधिलाई रूपान्तरण गर्नु हो। आधुनिक मनोरञ्न एक पूर्ण उद्योग हो जसले होटल, विमान, रेस्टुरेन्ट, बजार, ढुवानी, खुद्रा, कार्यक्रमहरू र सेवाहरूलाई चलाउँछ। कुवेती नागरिकले विदेशमा पर्यटन र मनोरञ्जनमा खर्च गर्ने प्रत्येक दिनारले स्थानीय अर्थतन्त्रभित्र रहने अवसर जनाउँछ यदि प्रतिस्पर्धी पर्यटन र मनोरञ्जन उत्पादनहरू उपलब्ध भएमा।

**औद्योगिक र हस्तकला क्षेत्र:**

अध्ययनले आधुनिक अर्थतन्त्रहरूमा विकासको प्रमुख चालक शक्तिको रूपमा औद्योगिक क्षेत्रलाई जोड दिन्छ, किनकि यसले थप मूल्य, रोजगारी, निर्यात क्षमता र आयातमा निर्भरता घटाउने क्षमता प्रदान गर्छ। औद्योगिक क्षेत्रको महत्त्व आर्थिक पक्षमा मात्र सीमित छैन, बरु खाद्य र आर्थिक सुरक्षासम्म फैलिन्छ, विशेष गरी क्षेत्रमा भर्खरका संकटहरूमा आपूर्ति श्रृंखला र ढुवानीमा भएको अस्तव्यस्तताको पृष्ठभूमिमा। त्यसैले, कुवेतलाई साना, हल्का र हस्तकला उद्योगहरूमा केन्द्रित, सरकारी खरिद र परियोजनाहरूमा ठूला अवसरहरू दिने, र निर्यातलाई प्रोत्साहन गर्ने अधिक महत्वाकांक्षी औद्योगिक नीतिको आवश्यकता छ। अन्तिम लक्ष्य विविध, उत्पादन र प्रतिस्पर्धात्मक औद्योगिक आधार निर्माण गर्नु हो, जसले वस्तुहरूको केही लागत घटाउन, विदेशमा निर्भरता कम गर्न, र कुवेती उत्पादकहरूका लागि नयाँ बजारहरू खोल्न मद्दत गर्छ।

**निजी क्षेत्र:**

अध्ययनले आर्थिक सुधार प्रक्रियाको केन्द्रमा निजी क्षेत्रको सशक्तिकरण राख्छ। अल-जजाफका अनुसार, निजी क्षेत्र अझै सरकारी खर्च र सरकारी वित्त पोषित परियोजनाहरूमा धेरै निर्भर छ, जबकि यसको स्थानीय कुल उत्पादनमा योगदान अध्ययनका अनुमान अनुसार १०% भन्दा कम स्तरमा सीमित छ। उनले लगानीका अवसरहरू, समर्थक कानुनी व्यवस्थाहरू, र रणनीतिक साझेदारीहरू प्रदान गरेर निजी क्षेत्रलाई आर्थिक गतिविधि नेतृत्व गर्न सक्षम बनाउने वातावरण सिर्जना गर्नु आवश्यक रहेको बताउँछन्।

**निजीकरण र साझेदारी:**

अध्ययनले यातायात, डाक, विमानन, र केही सार्वजनिक सुविधाहरू र सेवाहरू जस्ता क्षेत्रहरूमा सञ्चालन मोडलको पुनर्विचार गर्न सकिने बताउँछ। निजी क्षेत्रलाई तिनीहरूको व्यवस्थापन र सञ्चालनमा सहभागी गराएर दक्षता बढाउन र सरकारी वित्तीय तथा प्रशासनिक बोझ घटाउन सकिन्छ। विशेष गरी डाक क्षेत्रमा, इ-कमर्ससँग मेल खाने पूर्वाधार विकासको महत्त्व उजागर