कुवेतले आर्थिक र वित्तीय संरचना विकासमा कानुनी छलाङ लगाउँदै 'नयाँ कुवेत २०३५' दृष्टिकोणलाई समर्थन गरिरहेको छ

अहमद अब्दुलस्ततार (समाचार रिपोर्ट) कुवेत - ९ - १० (कुना) -- आगामी वर्षको तेस्रो त्रैमासमा कुवेत राज्यले वित्तीय र आर्थिक पूर्वाधारको विकासमा गुणात्मक छलाङ हासिल गर्ने उद्देश्यले व्यवसाय वातावरण सुधार गर्ने, आयका स्रोतहरू विविधीकरण गर्ने र विदेशी लगानीको आकर्षकता बढाउने लक्ष्यका साथ संरचनात्मक परिवर्तनहरूद्वारा समर्थित कानूनी सुधारहरूको समूह मार्फत सरकारी कदमहरू तीव्र पारेको छ। मन्त्रिपरिषद्ले गत दुई महिनामा पारित गरेको छ वटा कानूनहरूले विकास दृष्टिकोण (नयाँ कुवेत २०३५) को व्यापक लक्ष्यहरूको समर्थन गर्दै राष्ट्रिय अर्थव्यवस्थालाई बढी टिकाऊ मार्गतर्फ मोड्ने सरकारी रणनीतिक प्रतिबद्धतालाई प्रतिबिम्बित गर्दछ, जसको साथै राज्यका क्षेत्रहरूको पुनर्गठन योजना कार्यान्वयन जारी राख्दै देशका ठूला विकास परियोजनाहरूको अनुगमन गरिरहेको छ।

सन् २०२६ को कानून नम्बर ९०, जुन सरकारी सक्कहरू (Sukuk) सम्बन्धी छ, कुवेत राज्यमा सार्वजनिक वित्त प्रणाली विकास गर्ने क्रममा एक महत्त्वपूर्ण कदम हो, जसले राज्यका लागि उपलब्ध वित्तीय उपकरणहरूको दायरा विस्तार गर्दै इस्लामिक शरिया कानूनका प्रावधानहरूसँग अनुकूल एउटा नयाँ उपकरण थप्छ। नयाँ कानूनले परम्परागत ऋण उपकरणहरूसँगै सार्वजनिक वित्त संरचनामा सक्कहरू समावेश गर्न सक्षम बनाउँछ, जसले वित्तीय आवश्यकताहरू व्यवस्थापनको लचिलोपन बढाउँछ, वित्तपोषणका स्रोतहरू र स्थानीय तथा अन्तर्राष्ट्रिय लगानीकर्ताहरूको आधार विविधीकरण गर्छ, र वित्तीय स्थिरताका लक्ष्यहरूसँग मेल खाने गरी राजधानी बजारहरू विकास गर्ने तथा वित्तीय दायित्वहरू व्यवस्थापनको दक्षता बढाउने राज्यको प्रवृत्तिलाई समर्थन गर्छ।

कानूनको व्याख्यात्मक स्मरणपत्रले संसदीय उद्देश्यहरू केवल एउटा इस्लामिक लगानी उपकरण सिर्जना गर्नुभन्दा पर रहेको संकेत गर्दछ; सक्कहरूले सरकारी वित्त योजनासँग मेल खाने गरी विद्यमान ऋणको पुनर्वित्तपोषणका लागि एउटा उपकरण प्रदान गर्नेछन्, साथै यो कानूनले स्थानीय बजारहरू विकास र राष्ट्रिय अर्थव्यवस्था विकासमा योगदान पुर्याउने अपेक्षा गरिएको छ।

कानूनमा सरकारले प्रयोग गर्न सक्ने उपकरणहरूको दायरा व्यापक हुन्छ, किनभने यसले सरकारी सम्पत्तिहरू वा सरकारी सम्पत्तिहरूको सञ्चालनगत लाभ र अधिकारहरू वा भविष्यमा उपलब्ध गराइने सम्पत्तिहरूमा आधारित हुने कागजात जारी गर्न अनुमति दिन्छ। वित्त मन्त्रालयले यसले स्थानीय र अन्तर्राष्ट्रिय पूँजी बजारमा कुवेतको नियमित र टिकाउ उपस्थिति निर्माणलाई समर्थन गर्ने गरी जारीकरणहरूको व्यवस्थापनमा संस्थागत र विचारशील दृष्टिकोण अपनाउने बताएको छ, जसले कुवेतलाई सार्वभौमिक स्रोतको रूपमा यसको स्थानलाई बलियो बनाउँछ। आगामी पुस्ताको कोषको कानूनी र संस्थागत सुरक्षालाई बलियो बनाउने राज्यको प्रतिबद्धताको सन्दर्भमा, जुन आर्थिक र वित्तीय स्थिरतालाई पुस्ताहरूभरि समर्थन गर्ने सार्वभौमिक आधारस्तम्भहरूमध्ये एक हो, सरकारले सन् २०२६ को कानून संख्या ८१ को राजपत्र जारी गरेको छ, जसले सरकारलाई सरकारी कोषको सामान्य भण्डारलाई समर्थन गर्न आगामी पुस्ताको कोषबाट ऋण लिन अनुमति दिन्छ। कानूनले चुक्ता क्षमताको आधारमा प्राप्त हुने आयबाट लाभ लिन अनुमति दिन्छ, जसले पूँजीको पूर्ण संरक्षण र सम्पत्तिको वृद्धिमा स्थिरता सुनिश्चित गर्दै दीर्घकालीन आय अधिकतम बनाउँछ, साथै राज्यले सम्पत्तिको मूलधनमा असर नपार्ने वा यसलाई क्षय नगर्ने गरी आफ्ना आवश्यकताहरूको व्यवस्थापन अनुशासित रूपमा गर्न सक्ने गरी वर्तमान आवश्यकताहरू र आगामी पुस्ताका अधिकारहरू बीच सन्तुलन कायम गर्छ। आगामी पुस्ताको कोष सम्बन्धी कानूनमा गरिएको संशोधनले सार्वभौमिक वित्तको लचिलोपनलाई बलियो बनाउँछ, साथै यस वर्षको पहिलो त्रैमासिकमा सरकारले जारी गरेको वित्त र तरलता सम्बन्धी कानूनले ३० अर्ब कुवेती दिनार (लगभग ९७.३ अर्ब अमेरिकी डलर) सम्मको स्थानीय र विदेशी ऋण उपकरणहरू जारी गर्न सरकारलाई अनुमति दिन्छ। गत सेप्टेम्बरको मध्यमा मन्त्रिपरिषद्ले अनुमोदन गरेको अन्तर्राष्ट्रिय व्यापार र लगानी सम्बन्धी विधेयकको प्रस्तावले राज्यको कानूनी र आर्थिक वातावरणलाई बलियो बनाउने, सहभागीहरू र लगानीकर्ताहरूका लागि अधिक स्पष्ट सुरक्षा सुनिश्चित गर्ने र कुवेतलाई लगानीका लागि आकर्षक वित्तीय तथा व्यापारिक केन्द्रको रूपमा यसको स्थानलाई बलियो बनाउने एउटा मौलिक कदम हो।

नयाँ कानूनले विभिन्न रूपहरूमा रहेको अन्तर्राष्ट्रिय मध्यस्थता प्रणालीलाई एउटै ढाँचामा समेट्दै, व्यावसायिक अन्तर्राष्ट्रिय मध्यस्थताको आदर्श कानून र अन्तर्राष्ट्रिय उत्कृष्ट अभ्यासहरूका आधारमा यसका प्रावधानहरूलाई धेरै कानूनहरूमा विभाजन गर्नुको सट्टा एकीकृत बनाएको छ। साथै, यसले कुवेतको कानूनी प्रणालीको प्रकृति र देशको व्यावसायिक तथा लगानी वातावरणका आवश्यकताहरूसँग मेल खाने प्रावधानहरू पनि समावेश गरेको छ। मध्यस्थता सम्बन्धी कानूनले व्यावसायिक र लगानीसम्बन्धी विवादहरू समाधान गर्न अझ छिटो र लचिलो माध्यम प्रदान गर्दछ, साथै निष्पक्षता, पारदर्शिता र गोपनीयताका ग्यारेन्टीहरूलाई बलियो बनाउँदै, प्रक्रिया, सुनुवाइ र कागजात आदानप्रदानमा इलेक्ट्रोनिक माध्यमहरू प्रयोग गर्न सजिलो बनाएको छ।

यसै सन्दर्भमा, गत अगस्ट महिनामा जारी आर्थिक डिविजनहरू स्थापना सम्बन्धी कानूनले न्यायिक प्रक्रियालाई सहज बनाउने, आर्थिक विवादहरू छिटो समाधान गर्ने, मुद्दा चलाउने प्रक्रियाहरू सरल बनाउने र इलेक्ट्रोनिक माध्यमहरूको प्रयोगलाई बढावा दिने दिशामा एक महत्त्वपूर्ण प्रगति हो। सो कानूनले उच्च अदालत, अपील अदालत र भेरीफिकेसन अदालतमा आर्थिक, व्यावसायिक र लगानीसम्बन्धी विवादहरू हेर्ने विशेष आर्थिक डिविजनहरू स्थापना गर्ने प्रावधान गरेको छ, जसलाई कानूनले तोकेका विवादहरू हेर्ने अधिकार प्राप्त हुन्छ। यी डिविजनहरूलाई सहयोग पुर्‍याउन एउटा विशेषज्ञ प्राविधिक कार्यालय पनि गठन गरिनेछ।

नयाँ कानूनले लगानी वातावरणप्रतिको विश्वास बढाउने, लागत र जोखिमहरू घटाउने, रोकिएका पुँजीहरूलाई आर्थिक चक्रमा फिर्ता ल्याउने प्रक्रियालाई छिटो बनाउने र यसरी देशको प्रतिस्पर्धात्मक क्षमतालाई बलियो बनाउने तथा कुवेतलाई एक क्षेत्रीय वित्तीय र व्यावसायिक केन्द्रको रूपमा स्थापित गर्ने लक्ष्य राख्दछ, जुन ‘नयाँ कुवेत २०३५’ को दृष्टिकोणसँग पूर्ण रूपमा अनुकूल छ।

साथै, व्यापारीक ढाँट (कमर्शियल कभरिङ) विरुद्धको कारबाही सम्बन्धी २०२६ को संख्या ७८ को राजपत्र अध्यादेश प्रस्तावले आर्थिक गतिविधिहरूको वातावरणलाई विनियमित गर्दै पारदर्शिता, न्याय र समान अवसर सुनिश्चित गर्ने, र राज्यले नियन्त्रण, विनियमन र राजस्व उठाउने क्षमतालाई बलियो बनाउने उद्देश्य राख्दछ। यसले दिगो आर्थिक विकासलाई प्रोत्साहन दिने र सार्वजनिक व्यवस्था तथा सार्वजनिक हितको संरक्षण गर्ने लक्ष्य पनि पूरा गर्दछ।

गत अगस्टमा जारी भएको सो परियोजना चौदह धाराहरूमा आधारित छ, जसले व्यापार वातावरणमा पारदर्शिता र न्यायको नयाँ चरणको स्थापना गर्दछ र लगानीकर्ताहरूको विश्वास बढाउने दिशामा अग्रसर हुन्छ। कानूनले व्यापारीक ढाँटो (कमर्शियल कभर अप) लाई निषेध गरेको छ, जसअन्तर्गत कुनै पनि व्यक्तिलाई आदेशको प्रावधानहरूको उल्लंघन गर्दै कुनै पनि आर्थिक गतिविधि सञ्चालन गर्न अनुमति दिइँदैन, चाहे त्यो प्रत्यक्ष वा अप्रत्यक्ष रूपमा वा कुनै पनि माध्यमबाट होस्, जसमा व्यापारिक नाम वा लाइसेन्स प्रयोग गर्न अनुमति दिनु वा अन्य कुनै पनि माध्यमहरू समावेश छन् जसले कानूनको प्रावधानहरूको विपरीत आर्थिक गतिविधि सञ्चालन गर्न सक्षम बनाउँछ। कानूनले राम्रो विश्वासका साथ अधिकारहरूको सम्मान गराउने, प्रयोगमा कुनै पनि दुरुपयोग रोक्ने र सजायमा कैदको सजायमा जानुको सट्टा केही उल्लंघनहरूलाई निश्चित नियमहरू र सर्तहरू अनुसार मिलाउन सक्ने वैकल्पिक कानूनी व्यवस्थाको रूपमा सुलह प्रणालीलाई पनि ध्यानमा राखेको छ। राज्यको लचिलो र पारदर्शी व्यापार वातावरणतर्फको प्रवृत्तिको सन्दर्भमा, मन्त्रिपरिषद्ले गत सेप्टेम्बरको अन्त्यमा कम्पनी कानून संख्या १/२०१६ अन्तर्गत जारी कम्पनी कानूनका केही प्रावधानहरूमा संशोधन गर्ने उद्देश्यले कानूनको रूपमा आदेशको प्रारूपलाई अन्तिम रूप दिएको थियो, जसको उद्देश्य कम्पनी स्थापनालाई सहज बनाउने र यससँगको कारोबारमा विश्वास बढाउने थियो। प्रारूपले कम्पनीहरूको स्थापनादेखि लिएर तिनीहरूको अस्तित्वको अवधिभरि र तिनीहरूको सम्झौताहरू तथा मौलिक नियमावलीमा हुने कुनै पनि संशोधनसँग सम्बन्धित सबै कानूनी प्रक्रियाहरू र कारबाहीहरूको दस्तावेजीकरणलाई अनिवार्यताबाट छुट दिएको छ र साझेदारहरू वा तिनीहरूका प्रतिनिधिहरूद्वारा लेख्ने र हस्ताक्षर गर्नेमा सीमित गरेको छ। नयाँ कानूनले व्यापार रजिस्टरमा दर्तालाई दस्तावेजीकरणको रूपमा मान्यता दिएको छ, जसले कम्पनीको सम्झौता, यसका संशोधनहरू र सामान्य सभाका विशेष निर्णयहरूलाई तृतीय पक्षहरूको सामनामा लागू हुने बनाउँछ। प्रारूपले स्वतन्त्र पेशाका व्यवसायीहरूलाई एउटै व्यक्तिद्वारा पेशागत कम्पनी स्थापना गर्न अनुमति दिएको छ, साथै यसले हालसम्मका कार्यालयहरू र कम्पनीहरूलाई आफ्नो अवस्था व्यवस्थित गर्न एक वर्षको समयसीमा प्रदान गर्ने अन्तरालीन प्रावधानहरू समावेश गरेको छ र यसको लागू हुनुअघि गरिएका सम्झौताहरू र कम्पनीहरूको वैधतालाई सुरक्षित राखेको छ।

यसैबीच, कुवेतको सरकारले सरकारी वित्तीय व्यवस्थापन प्रणालीलाई अझ उन्नत बनाउन र यसको दक्षता तथा प्रभावकारितालाई बलियो बनाउन निरन्तर काम गरिरहेको छ, जुन सुधार र विकासको यात्रामा एउटा आधारभूत स्तम्भको रूपमा रहेको छ। हालै, सरकारले सरकारी निकायहरूमा वित्तीय कार्यप्रदर्शनमा पारदर्शिता, ईमानदारी र सुशासनलाई प्रवर्द्धन गर्ने कार्यक्रम सुरु गरेको छ, जुन १ अप्रिल २०२६ देखि ३१ मार्च २०३० सम्म चार वित्तीय वर्षसम्म लागू हुनेछ। यस कार्यक्रमले कुवेतको राष्ट्रिय विकास योजनाका दुई आधारभूत स्तम्भहरू—‘प्रभावकारी सरकारी व्यवस्थापन’ र ‘सृजनात्मक मानव पुँजी’—लाई समर्थन गर्दछ। यसले विशेषज्ञ वित्तीय ज्ञानलाई बलियो बनाउने, उत्कृष्ट अभ्यासहरूलाई अपनाउने, र वित्तीय तथा प्राविधिक विश्लेषणका उपकरणहरूलाई प्रयोग गरेर ज्ञान अर्थव्यवस्थाको अवधारणासँग जोडिएको छ, जसले वित्तीय निर्णयको गुणस्तरलाई सुधार गर्न र ‘कुवेत २०३५’ को दृष्टिकोणको सन्दर्भमा टिकाउ विकासका आधारहरूलाई बलियो बनाउन सहयोग पुर्‍याउँछ। यस वर्षको सुरुमा कुवेतले देशको आर्थिक गतिविधिलाई उत्प्रेरित गर्न र वित्तीय स्थिरतालाई सुदृढ बनाउन विभिन्न मार्गहरू अपनाउँदै कदम चालेको थियो, जसमा विकासमुखी परियोजनाहरूतर्फ निर्देशित पूँजीगत खर्चलाई निरन्तरता दिने, निजी क्षेत्रमा काम गर्ने वातावरणलाई सुधार गर्ने, नयाँ आर्थिक अवसरहरू र नयाँ क्षेत्रहरू सिर्जना गर्ने, र निजी क्षेत्रलाई विकासमुखी परियोजनाहरूमा सहभागी गराउने जस्ता उपायहरू समावेश छन्। वित्तीय वर्ष २०२६/२०२७ को सामान्य बजेट परियोजनाले सरकारी मन्त्रालयहरू र प्रशासनहरूमा ४३३ वटा चलिरहेका परियोजनाहरू र १०१ वटा नयाँ परियोजनाहरू रहेको देखाउँछ। त्यस्तै, संलग्न निकायहरूमा करिब १२२ वटा परियोजनाहरू छन्, जसमध्ये १५ वटा नयाँ र १०७ वटा चलिरहेका छन्। (समाप्त) स.ता.र./