वितरित अधिकारहरू र गुमेको जिम्मेवारी

इराकी नागरिक जब कुनै ढलाने विद्यालय, टुटेको बाटो वा ढिलाइ भएको सेवाको बारेमा सोध्छन्, तब उनी तीनवटा निकायहरू बीच घुम्न बाध्य हुन्छन्, जसमध्ये प्रत्येकले आफ्नो अधिकार क्षेत्र अर्को निकायमा रहेको भन्छन्। यो भ्रमको मुख्य कारण बेवास्ता मात्र होइन, बरु केन्द्र, क्षेत्र र प्रान्त बीच अधिकार क्षेत्रको नक्सा अस्पष्ट हुनु हो। २००५ को संविधानको १००औं अनुच्छेदले संघीय अधिकारको लागि विशेष अधिकार क्षेत्रहरू तोकेको छ, जसमा विदेश नीति, रक्षा, वित्तीय नीति, भन्सार, मुद्रा र नागरिकताका विषयहरू समावेश छन्।

संविधानको १५०औं अनुच्छेदले उक्त सूचीमा उल्लेख नभएका सबै कुराहरू क्षेत्र र प्रान्तहरूलाई दिएको छ, र साझा अधिकार क्षेत्रमा विवाद हुँदा क्षेत्रको कानूनलाई प्राथमिकता दिएको छ। तथापि, कानुनी प्रावधान र व्यवहारिक कार्यान्वयन फरक छन्। साझा अधिकार क्षेत्रहरूलाई विस्तृत कानूनद्वारा व्यवस्थित गरिएको छैन। उदाहरणका लागि, तेल र ग्यासको व्यवस्थापनबारे बगदाद र अर्बिल बीच विवाद कायमै छ, किनकि अनुच्छेद ११२ ले उत्पादक क्षेत्रहरूसँग सहकार्य गरेर हालका खानीहरूको व्यवस्थापनको कुरा गर्छ, तर यस सहकार्यको अर्थ परिभाषित गर्ने कानून जारी भएको छैन।

प्रान्तहरूमा, संविधानले प्रान्तीय सभाहरूलाई व्यापक प्रशासनिक र वित्तीय अधिकारहरू दिएको छ, र यसलाई व्यवस्थित गर्न 'प्रान्तहरूको कानून' ल्याइएको थियो। तर, वित्तिय स्रोत संघीय बजेटसँगै जोडिएकाले, प्रान्तका प्रशासकहरूले जनतासामु त्यस्ता सेवाहरूको जवाफदेहिता व्यहोर्नुपर्छ जसको वित्तिय स्रोत उनसँग छैन। अर्कोतर्फ, संघीय मन्त्रालयसँग पैसा हुन्छ तर प्रत्यक्ष जवाफदेहिताबाट टाढा हुन्छ। यसको नतिजा कानुनी भन्दा पनि सामाजिक हुन्छ। कुन निकायले अधिकार प्रयोग गर्छ भन्ने कुरा थाहा नभएको नागरिकले आफ्नो क्रोध नजिकको निकायमा, प्रायः प्रान्त वा सामान्यतया राज्यमा, व्यक्त गर्छ, जबकि निर्णय कहिलेकाहीँ टाढाको मन्त्रालयमा हुन सक्छ।

यो अस्पष्टताले संस्थाहरूप्रतिको विश्वास कमजोर बनाउँछ र राजनीतिज्ञलाई दोष अर्कैमाथि थोप्ने अवसर प्रदान गर्दछ। आवश्यक तीन कदमहरू छन्: पहिलो, साझा अधिकारक्षेत्रहरूलाई सटीक रूपमा परिभाषित गर्ने कानून; दोस्रो, प्रत्येक प्रान्तले प्रकाशित गर्ने सरलीकृत निर्देशिका जसले नागरिकलाई यो देखाउँछ कि कुन सेवाको जिम्मेवारी कुन निकायको हो र उजुरी कसरी दर्ता गर्ने; र तेस्रो, जिम्मेवारीलाई आर्थिक उत्तरदायित्वसँग जोड्ने। खर्च गर्ने अधिकार भएका व्यक्तिलाई नतिजाको लागि सोधपुछ गरिनेछ। संघीय राज्यले कागजमा मात्र अधिकारहरूको वितरण गरेर सफल हुँदैन, बरु जनताले प्रत्येक अधिकारको सीमा बुझ्नुपर्छ। कसले के शासन गर्छ भन्ने थाहा नभएको व्यक्तिले कसैलाई पनि जिम्मेवारी लिने वा आफ्नो अधिकारको माग गर्न सक्दैन।