फतवा र विधायी प्रशासनले आफ्नो सांस्कृतिक मौसमअन्तर्गत नयाँ बोलीदायित्व ऐनको सेमिनारको आयोजना गर्यो

कूवैत के अधिकारीहरू, स्थानहरू र संस्थाहरूका नामहरू मानक नेपाली वर्तनीमा राखिएको छ।

कानुनी परामर्श र विधायन विभागको दोस्रो वार्षिक कार्यक्रम अन्तर्गत, कानुनी परामर्श र विधायन विभागले “सार्वजनिक टेंडरको नयाँ कानुन.. संशोधनहरूको कानुनी विश्लेषण र सरकारी अनुबन्ध प्रक्रियाहरूमा यसका प्रभाव” शीर्षकमा एउटा छलफल सत्र आयोजना गरेको थियो, जसमा कूवैत केन्द्रीय टेंडर निकायको बोर्डका अध्यक्ष इस्माइल अल-मर्जुक, वित्त मन्त्रालयका सहायक सचिव (सहायक सेवाहरू विभाग), मशाल अल-कहहस, कानुनी परामर्श र विधायन विभागकी उप-निर्देशक र फतवा विभागकी उप-प्रमुख डा. नजला अल-गायद, र कूवैत पेट्रोलियम कम्पनीका अस्थायी कानुनी मामिला निर्देशक आला अल-सुक्काबीको उपस्थिति रहेको थियो।

अल-मर्जुकले आफ्नो भनाइमा केन्द्रीय निकायमा पेस गरिने टेंडरहरूको सीमा ७५,००० दिनारबाट बढाएर १० लाख दिनार पारिएको बताए। यो संशोधन यसकारण गरिएको हो किनभने अघिल्ला टेंडरहरूमध्ये लगभग ५० प्रतिशत टेंडरहरू ७५,००० दिनारको थिए, जुन सञ्चालनात्मक र दोहोरिने प्रकृतिका थिए र जसका लागि केन्द्रीय निकाय र बोर्डको निरन्तर हस्तक्षेप आवश्यक थिएन। यो निर्णयको उद्देश्य प्रशासनिक बोझ घटाउनु र रणनीतिक तथा महत्त्वपूर्ण परियोजनाहरूमा बढी ध्यान केन्द्रित गर्नु हो, साथै सरकारी निकायहरूसँग यस सीमासँग सम्बन्धित काम गर्न आर्थिक र प्रशासनिक क्षमता रहेको पुष्टि गरिएको छ।

अल-मर्जुकले प्रक्रियाहरूको पुनरावलोकनको विचार सन् २०१९ देखि नै सुरु भएको र मन्त्रीपरिषदले सरकारी अनुबन्ध प्रक्रियाहरू हेर्ने र कागजात चक्रलाई छिटो बनाउने उद्देश्यले अर्थशास्त्र राज्यमन्त्रीको अध्यक्षतामा एउटा समिति गठन गर्ने निर्देशन दिएको बताए। यस समितिको सदस्यत्व वित्त, सार्वजनिक निर्माण, विद्युत र पानी, र तेल क्षेत्रका मन्त्रालयहरूका प्रतिनिधिहरू र केन्द्रीय निकायको महासचिवालयका प्रतिनिधिले लिएका थिए। समितिले प्रक्रियाहरूलाई सरल बनाउने, सहज बनाउने र सरकारी निकायहरू बीचको कामको समन्वयका लागि धेरै सिफारिसहरू र विधायन प्रस्तावहरू सार्वजनिक गरेको थियो।

कुवेतका अधिकारीहरूले बताए अनुसार, कानूनले डिजाइन र निर्माण बीचको पृथकीकरणलाई विशेष अनुच्छेदमा समेटेको छ। उनले संकेत गरे कि परम्परागत परियोजनाहरू वा सरल पूर्वाधारमा यी दुईलाई छुट्याउन सकिन्छ, जबकि विद्युत शक्ति स्टेशनहरू र तेल क्षेत्र जस्ता जटिल परियोजनाहरूमा ठेक्कादातालाई 'प्रारम्भिक इन्जिनियरिङ र डिजाइन' प्रस्तुत गर्न र त्यसको आधारमा सम्पूर्ण परियोजना निर्माण गर्न बाध्य पारिएको छ। साथै, कानूनले डिजाइन र निर्माणलाई एकीकृत गर्न चाहने निकायहरूले आफ्ना कारणहरू र अनुमति प्रस्तुत गर्न अनुमति दिने असाधारण लचिलोपन सिर्जना गरेको छ।

देशी उत्पादनको सन्दर्भमा, अल-मर्जुकले बताए कि देशी उत्पादनहरूको लागि स्पष्ट प्राथमिकता सुनिश्चित गर्नका लागि सम्बन्धित प्रावधानहरूलाई संशोधन र परीक्षण गरिएको छ। उनले संकेत गरे कि विदेशी वा गैर-देशी उत्पादनहरूको तुलनामा राष्ट्रिय उत्पादनहरूलाई प्राथमिकता दिने गरी उद्योग मन्त्रालय जस्ता सम्बन्धित निकायहरूसँग समन्वय गरी उद्योग र देशी उत्पादनलाई समर्थन गर्ने सटीक अनुपात र नियमहरू तोकिनेछ।

उनले बताए कि साना र मध्यम उद्यमहरूलाई समर्थन गर्ने अघिल्ला कानूनहरू भए तापनि, नयाँ संशोधनहरूले टेंडरहरूमा तिनीहरूलाई विशिष्ट मार्गहरू र प्राथमिकता प्रदान गर्ने नियमहरू तोकेका छन्, जुन सामान्य कानूनहरूसँग मेल खान्छ र तिनीहरूसँग विरोधाभासपूर्ण छैन। साना र मध्यम परियोजनाहरूलाई सरकारी परियोजनाहरूमा प्रवेश गराउने प्रक्रियालाई पनि व्यवस्थित गरिनेछ। उनले पुष्टि गरे कि अपील समितिको कामलाई व्यवस्थित गरिएको छ, जसले बोर्डको निर्णयहरूविरुद्ध कम्पनीहरूले गर्ने अपीलहरूको विचार गर्ने निकायको रूपमा काम गर्नेछ। साथै, बोर्डको निर्णय अनुचित देखिएमा कम्पनीहरूले अपील समितिलाई अपील गर्न पाउने अधिकार प्रदान गरिएको छ, र समितिले निर्णयहरू स्वीकार्ने वा रद्द गर्ने अधिकारहरू स्पष्ट पारिएको छ।

स्थानीय प्रतिनिधि सम्बन्धी विषयमा, अल-मर्जुकले यसको उन्मूलनबारे व्यापक छलफल भएको र यसले स्वास्थ्य मन्त्रालय जस्ता सरकारी निकायहरूमा केही समस्याहरू सिर्जना गर्न सक्छ कि भन्नेबारे चर्चा भएको बताए। यी निकायहरूको कार्यप्रकृतिले मान्यताप्राप्त वा कमीशन आधारित स्थानीय प्रतिनिधिको आवश्यकता राख्छ। अन्त्यमा, संशोधनले सम्बन्धित मन्त्री (जस्तै वित्त मन्त्री वा सम्बन्धित मन्त्री) लाई अपवाद वा स्थानीय प्रतिनिधि आवश्यक पर्ने अवस्थाहरूको नियमनसम्बन्धी नियमहरू र मापदण्डहरू तोक्ने अधिकार प्रदान गरेको छ।

अर्कोतर्फ, डा. नजला अल-गायदले कानुनका धेरै सकारात्मक पक्षहरू देखिएको बताइन्, जसमा तेल संस्थासम्बन्धी भाग र न्यूनतम योग्यता सीमा उठाउने विषय पनि समावेश छ। यो विषय धेरै महत्त्वपूर्ण छ किनभने यसले सरकारी निकायहरूलाई प्रक्रियाहरू सरल बनाएर काम गर्न र कागजात चक्र घटाउँदा ठेक्का प्रक्रिया र निर्णय लिन सजिलो भएको छ। तथापि, हामीले यो कुरा पनि ध्यानमा राख्नुपर्छ कि वर्तमानमा सरकारी निकायहरूमा खरिद समितिहरूले आफ्नो कार्यसम्बन्धी विषयहरूलाई नियमन गर्ने जिम्मेवारी पाएका छन् र प्रयोगात्मक प्रक्रियाहरूको सुरक्षा सुनिश्चित गर्नका लागि तिनीहरूका लागि स्पष्ट मापदण्डहरू तोक्नुपर्छ।

अल-गायदले कानुनका अर्का सकारात्मक पक्षहरूमध्ये सार्वजनिक ठेक्कादाताहरूको वर्गीकरणको पुनर्मूल्याङ्कनसँग सम्बन्धित प्रावधान छोड्ने वा थप्ने कुरा पनि उल्लेख गरिन्। यसले यो प्रक्रियालाई नियमित बनाएको छ, जसले कम्पनीहरूलाई संस्थाका आवश्यकताहरू पूरा गर्नका लागि आफ्नो स्तर उकास्नेछ। डिजाइन र निर्माणका कामहरू छुट्याउने वा जोड्ने विषय आफैंमा महत्त्वपूर्ण छ किनभने यसले कार्यक्षमता बढाउन र परियोजना कार्यान्वयनमा शासन प्रणालीलाई सुदृढ बनाउन सक्छ। साथै, कानुनले सरकारी निकायलाई परियोजनाको प्रकृति अनुसार अपवाद तोक्ने अधिकार दिएको छ।

कानूनको लागू हुने समयसीमाको विषयमा, उनले स्पष्ट पार्दै भनिन् कि यो नियम नयाँ कानूनको प्रत्यक्ष प्रभावको विषय हो वा पुरानो र नयाँ कानूनबीचको विवाद समाधानको मुद्दा हो, जुन कुरा संविधानको धारा १७९ र नागरिक संहिताको धारा ३ मा निश्चित गरिएको छ। कानूनी दृष्टिकोणले कानूनहरू पछाडि लागू हुनु (retroactivity) नहुनु नै मूल सिद्धान्त हो, किनकि विधायकले सधैं कारोबारहरूको स्थिरता र कानूनअन्तर्गतका पक्षकारहरूको लागि न्यायको प्रयोग सुनिश्चित गर्न चाहन्छन्, ताकि कारोबारहरूमा अराजकता वा अस्पष्टता नआओस्। उनले थप स्पष्ट पार्दै भनिन् कि नयाँ कानूनले कानूनको प्रभावमा रहेका तथ्यहरू—चाहे त्यो तिनीहरूको उत्पत्ति, परिणामहरू उत्पादन, वा अन्त्य—मा तत्काल र प्रत्यक्ष प्रभाव पार्नेछ।

उनले थपिन् कि पुरानो कानूनको अधीनमा गरिएका कारोबार वा कार्यहरूका प्रभावहरू त्यही कानूनद्वारा नियन्त्रित रहनेछन्, जसको अधीनमा सम्झौताहरू गरिएका थिए, जबसम्म कि त्यो सार्वजनिक व्यवस्थासँग सम्बन्धित छैन। उनले संख्या ९४/२०२६ को कानूनी आदेशद्वारा गरिएको संशोधनको धारा ५ मा उल्लेख गरिए अनुसार, यो आदेश आधिकारिक गजेटमा प्रकाशित भएको मितिबाट ३ महिनापछि लागू हुनेछ, जुन आगामी डिसेम्बरको अन्त्यमा हुनेछ। यसले आफ्नो प्रभावलाई आफ्नो पारित भएको मिति वा आधिकारिक गजेटमा प्रकाशित भएको मितिबाट होइन, बरु उल्लेखित मितिबाट प्रारम्भ गर्नेछ।

उनले थपिन् कि संशोधन आदेशको धारा ३ अनुसार, बोली प्रक्रियाहरूमा गरिएका कार्यहरूमा कानूनको प्रावधानहरू लागू हुने छैनन्; ती कार्यहरू पुरानो कानूनको प्रावधानअन्तर्गत नै रहनेछन्। तथापि, कानूनले एक अपवाद पनि तोकेको छ: धारा ६२ र ६२-क (जसले उत्पादनहरूको प्राथमिकता र साना तथा मझौला परियोजनाहरूको विषयलाई समेट्छ) बाहेक अन्य सबै प्रावधानहरू तत्काल प्रभावकारी हुनेछन्।

कुवेतका अधिकारीहरूले बताए अनुसार, हामीसँग ठेक्का विजेताको बारेमा एक अत्यन्तै महत्त्वपूर्ण स्थिर आधार छ, जसअनुसार ठेक्का विजेतालाई ठेक्का सम्झौतामा हस्ताक्षर भएको मितिदेखि मात्र ठेक्कादाता मानिन्छ। त्यसैले, ठेक्का घोषणा वा निर्णय गर्नु प्रारम्भिक प्रक्रियाहरूमा पर्दछ, जसले प्रशासनिक निकायलाई कुनै निश्चित निर्णय लिन बाध्य पार्दैन। उनले बताए अनुसार, कार्यान्वयन नियमावली हाम्रो कानुनी क्षेत्रमा फतवा र कानुन विभागद्वारा तयार पारिन्छ र यसलाई छिटो अगाडि बढाइन्छ। कार्यान्वयन नियमावली मूल कानुनलाई पूरक मानिन्छ, त्यसैले यसको लागू हुनु मूल कानुनमा निर्भर गर्दछ।

यसले व्यावहारिक प्रक्रियागत नियमहरू तोक्छ, तर कुनै नयाँ प्रावधान थप्दैन, हालका कानुनहरूमा संशोधन गर्दैन, र न त कानुनलाई रोकथाम वा रद्द गर्ने उद्देश्य राख्दछ, न त मूल कानुनले व्यवस्थापन नगरेका कुनै पनि विषयहरूलाई नियमन गर्दछ। यसले केवल प्रक्रियाहरू स्पष्ट पार्छ। नियमावलीले मार्गदर्शन गर्दछ, यदि प्रक्रियाहरू गलत भएमा तिनीहरूलाई सुधार गर्दछ र सही दिशामा अगाडि बढाउँछ।

अर्कोतर्फ, मशअल अल-कहहसले आर्थिक मन्त्रालयले सरकारी निकायहरूको खरिद प्रणालीसँग सम्बन्धित सन् २००० को निर्देशन नम्बर ५ लाई कानुनका नयाँ प्रावधान र संशोधनहरूसँग अनुकूलित गर्न अपडेट गर्दै गरेको पुष्टि गरे। उनले यसको उद्देश्य सरकारी निकायहरूमा ऐनलाई कुनै बाधाविना छिटो लागू गर्न अनुकूल वातावरण सिर्जना गर्नु रहेको बताए। उनले ठेक्का, व्यावहारिक पद्धतिहरू र प्रत्यक्ष खरिदलाई साधनहरू मात्र मानिन्छ, लक्ष्य होइन भनी स्पष्ट पारे। मुख्य उद्देश्य सरकारी निकायहरूलाई नागरिकहरूलाई सेवा प्रदान गर्न सक्षम बनाउनु र विकास परियोजनाहरूलाई अगाडि बढाउनु हो।

कुवैतका अधिकारीहरूले मूल्य प्रस्तावहरू २५,००० दिनारसम्म हुनुपर्ने सुझाव दिँदै, वेबसाइटमा सूचना प्रकाशित गर्नुपर्ने, मुद्रास्फीतिको मूल्यांकन गर्नुपर्ने र व्यावहारिक रूपमा २५,००० देखि २,५०,००० दिनारसम्मको दायरा रहेको बताए। सरकारी निकायहरूको आन्तरिक प्रक्रियाअनुसार आन्तरिक टेंडरहरू २,५०,००० दिनारदेखि १०,००,००० दिनारसम्म सुरु हुन्छन्, जुन मन्त्री वा निकायका प्रमुखको निर्देशनअनुसार आन्तरिक टेंडरको रूपमा हुन्छन् र ‘कुवैत आज’ पत्रिका तथा वेबसाइटमा सूचना प्रकाशित गरिन्छ। १०,००,००० दिनारभन्दा बढीको सार्वजनिक टेंडरका लागि निकायका प्रमुखको अनुमति र आधिकारिक सूचना आवश्यक पर्दछ। यी सीमाहरू अझै अध्ययन, छलफल र सबै सरकारी निकायहरूसँग परामर्शको अधीनमा रहेका छन् र अन्तिम रूपमा स्वीकृत हुन सबैको राय लिइनेछ।

खरिद योजना नयाँ संशोधनको सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण बुँदा हो, जसअन्तर्गत प्रत्येक सरकारी निकायले आफ्नो भविष्यको योजना र आवश्यकताहरू अगाडि नै सार्वजनिक गर्छ। खरिद योजनाले निकायको मागहरूलाई एउटै ठूलो सम्झौतामा समेट्ने र वर्षभरिमा मागहरू छुट्टाछुट्टै र मूल्यहरू विविध हुनबाट रोक्ने (जस्तै कार्यालयका सामानहरू र बारम्बार हुने खरिदहरू), जसले गर्दा मूल्य दक्षता र अनुपालन सुनिश्चित हुन्छ। यसले आन्तरिक र बाहरी निजी क्षेत्रलाई प्रस्ताव हुनुअघि नै परियोजनाहरू र उपकरणहरूको पूर्व जानकारी लिन सजिलो बनाउँछ, जसले कम्पनीहरूलाई तत्काल सहभागिताका लागि तयार राख्छ र सम्झौता तथा कागजात प्रक्रियामा हुने ढिलाइ रोक्छ।

कुवैत पेट्रोलियम संस्थानकी कार्यवाहक कानूनी मामिला निर्देशक आला अल-सुक्काबीले भने, संस्थान व्यावसायिक आर्थिक प्रकृतिको हो र यो राज्यको आयको मुख्य स्रोत हो। आर्थिक र व्यापारिक प्रगतिको राज्यको यात्रामा, हालका अधिकांश कानूनी प्रावधानहरू यस विकाससँग अनुकूल छन्।

कुवेतका अधिकारीहरूले पुष्टि गरेका छन् कि पेट्रोलियम र तेलका कार्यहरूलाई कानुन निर्माताले पूर्ण रूपमा टेंडर कानुनको दायराबाट बाहिर राखेको परिभाषित गरेका छन्; यी कार्यहरू पूर्ण रूपमा कुवेत पेट्रोलियम कम्पनीद्वारा निर्धारण गरिएका आन्तरिक नियम र प्रावधानहरूअन्तर्गत आउँछन्, जुन नियमहरू कुवेत पेट्रोलियम कम्पनीको बोर्ड अफ डायरेक्टर्सद्वारा अनुमोदन गरिएका हुन्छन्। त्यसैले, कुनै पनि तेल सम्बन्धी कार्यहरू पूर्ण रूपमा बाहिर राखिएका हुन्छन् र ती आन्तरिक नियमहरूअन्तर्गत आउँछन्।

उनले १९८० देखि नै कानुन निर्माताले तेल क्षेत्रप्रति विशेष ध्यान दिएको र टेंडर कानुनको दायराबाट तेलका कार्यहरू पूर्ण रूपमा बाहिर राखिएका तर कुवेत पेट्रोलियम कम्पनीका नियमहरूअन्तर्गत आउने बताइन्। अर्कोतर्फ, मानक अनुबन्धहरू केन्द्रीय टेंडर निकायअन्तर्गत आउँछन्, विशेष गरी किनभने तिनीहरू अत्यन्तै सूक्ष्म आर्थिक-व्यावसायिक प्रकृतिका हुन्छन्।

नयाँ संशोधनले कुवेत पेट्रोलियम कम्पनीलाई टेंडर कानुनको पालना नगरी आफ्नो बोर्ड अफ डायरेक्टर्सद्वारा निर्धारण गरिएका नियमहरू बनाउने अधिकार दिएको उल्लेख गर्दै, उनले संस्थासँग अनुबन्ध नियमहरू तयार पार्न काम गर्ने समितिहरू रहेको र ती नियमहरू अन्तिम रूप दिई आवश्यक अनुमोदनका लागि पेश गरिने बताइन्। कुवेत पेट्रोलियम कम्पनी र यसका सहयोगी कम्पनीहरूमा दुई समितिहरू छन्: पहिलो आन्तरिक खरिद समिति र दोस्रो उच्च खरिद समिति, जुन बोर्ड अफ डायरेक्टर्सद्वारा गठन गरिन्छ। यी समितिहरूको मुख्य कार्यहरूमा उजुरीहरूको विचार-विमर्श समावेश छ। नयाँ संशोधनले कुवेत पेट्रोलियम कम्पनीलाई अडिट ब्यूरोद्वारा पश्चात निगरानीअन्तर्गत ल्याएको स्पष्ट पारिएको छ।