अल-शाल: "आर्थिक विभागहरू" ... पर्यावरणीय रोगहरूको उपचारको सुरुवात

«शाल» आर्थिक केन्द्रको प्रतिवेदनले २०२६ को ८८ नम्बरको मन्त्रिपरिषदको आदेश-कानुन (Decree-Law) मार्फत आर्थिक न्यायिक न्यायालयहरूको स्थापनाको घोषणा गरेको छ। यसले उक्त कानुनलाई 'अनिवार्य' भनेर वर्णन गर्दै उल्लेख गरेको छ कि यसले व्यापारिक, आर्थिक र लगानी सम्बन्धी अधिकार क्षेत्रलाई विस्तार गरी सबैलाई समावेश गर्दछ, जसले अघि केवल 'मार्केट अथोरिटी' (Capital Market Authority) सँग सम्बन्धित विवादहरू मात्र समावेश गर्ने संकीर्ण अधिकार क्षेत्रलाई प्रतिस्थापन गर्दछ। साथै, यसले उक्त प्राधिकरणलाई २०२६ को ९१ नम्बरको मन्त्रिपरिषदको आदेश-कानुन अनुसार, आफ्नो अगाडि विचाराधीन विवादहरूको अन्तिम निर्णय सम्पन्न हुँदासम्म कार्य जारी राख्न अधिकृत गरेको छ, त्यसपछि यसको कार्य बन्द हुनेछ।

'शाल'को धारणा अनुसार, उक्त कानुनको महत्त्व आर्थिक र व्यापारिक विवादहरूको विशेष प्रकृतिमा निहित छ। यस्ता मुद्दाहरू विशेषज्ञताको आवश्यकता राख्छन् र तिनीहरूको छिटो निर्णयमा समयको कारक अत्यन्तै महत्त्वपूर्ण हुन्छ। यदि साधारण न्यायालयहरूको निर्णयमा ढिलाइ भयो भने, त्यसको महत्त्व घट्न सक्छ।

विवरणमा, आर्थिक र व्यापारिक विवादहरू विभिन्न परिसम्पत्तिहरूको मूल्यमा परिवर्तनबाट अत्यन्तै प्रभावित हुन्छन्। समयले विवादित परिसम्पत्तिहरूको मूल्यमा व्यापारिक कारणले वा सामान्य आर्थिक, राजनीतिक वा भू-राजनीतिक कारणले वृद्धि वा कमी गरी मौलिक परिवर्तन ल्याउन सक्छ। त्यसैले, साधारण न्यायालयहरूको निर्णय कानूनी दृष्टिकोणबाट सही र एक पक्षलाई न्यायिक रूपमा न्यायपूर्ण भए पनि, आर्थिक र व्यापारिक दृष्टिकोणबाट त्यसको मूल्य मौलिक रूपमा परिवर्तन भइसकेको हुन सक्छ।

कानुनका धाराहरूबाट देखिन्छ कि विशेषज्ञताको महत्त्वबारे सचेतता छ, न्यायिक निकायको स्तरमा तिनीहरूको पूर्व अनुभव मार्फत वा तिनीहरूको लागि विशेषज्ञता तालिमहरूको तीव्रता बढाएर, साथै प्राविधिक कार्यालयद्वारा छानिएका विशेषज्ञहरूको सहयोग प्रदान गरेर। त्यसैले, उक्त न्यायालयहरूले आफ्नो लक्ष्य हासिल गर्ने अपेक्षा गरिन्छ।

वास्तविकतामा, सफलताका संकेतहरू पछि दुई कुरामा निहित हुनेछन्: पहिलो, अन्तिम निर्णयसम्म पुग्ने विवादहरूको निर्णय समय; र दोस्रो, अन्तिम निर्णय जारी हुने र पूर्ण रूपमा कार्यान्वयन हुने बीचको अवधि। विवाद सुरु हुने र त्यसको निर्णय कार्यान्वयन हुने बीचको समयको कारक आर्थिक न्यायालयहरूको सफलताको सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण तत्त्व हो।

यो सही दिशामा एक कदम हो, तर यसको आकर्षक व्यापार वातावरण सिर्जनामा प्रभाव सीमित र शर्तबद्ध रहनेछ, जुन वर्तमानमा व्यापार वातावरणलाई प्रतिकूल बनाउने समस्याहरूको सही निदान र उपचार सुरु हुनसम्म।

कुवेत आफ्नो भौगोलिक क्षेत्रमा, र सम्भवतः विश्वमा, स्थानीय पूँजीको प्रत्यक्ष विदेशी लगानीमा बाहिरिने दरमा सबैभन्दा अगाडि छ, र कुवेतमा प्रत्यक्ष लगानी गर्न चाहने विदेशी पूँजीलाई सबैभन्दा कम स्वीकार गर्ने देश हो।

हामीले 'अनक्ट्याड' (UNCTAD) का आँकडाहरू बारम्बार उल्लेख गरिसकेका छौं, जसको सारांश यो हो कि २०२१ देखि २०२५ सम्मको अवधिमा कुवेतले लगभग ४.५ अर्ब डलरको विदेशी प्रत्यक्ष लगानी प्राप्त गरेको छ, जबकि लगभग ८६.८ अर्ब डलरको स्थानीय पूँजी बाहिरिएको छ, जसले उक्त अवधिमा बाहिरिने प्रवाहको पक्षमा ८२.३ अर्ब डलरको घाटा सिर्जना गरेको छ।

यो अत्यन्तै महत्त्वपूर्ण विषय हो, र आर्थिक न्यायालयहरूलाई प्रतिकूल सामान्य नीतिहरू, जस्तै बेकारको कार्यालयीन प्रक्रिया (bureaucracy) र नियम तथा कानुनहरूको छिटो परिवर्तन जस्ता समस्याहरूको समाधानमा सहयोग चाहिन्छ, जुन सुरक्षा र स्थिरताको अनुभूतिमा नकारात्मक प्रभाव पार्छ। त्यसपछि मात्र यसको फाइदा बढ्छ।

अर्को पक्षमा, प्रतिवेदनले उल्लेख गरेको छ कि सरकारी वित्त व्यवस्थापनको नियमनमा कुनै आपत्ति छैन, र उच्च छुपी बेरोजगारी (disguised unemployment) भए पनि सरकारी निकायमा एक विशेष उद्देश्यको कम्पनी स्थापना गरेर उक्त कार्य सञ्चालन गर्न कुनै आपत्ति छैन। सम्भवतः उद्देश्य सरकारी कार्यस्थलबाट विशेषज्ञ कर्मचारीहरूलाई उक्त कम्पनीमा सार्नु हो। आपत्ति यो हो कि सार्वजनिक ऋण लिने कार्यलाई अत्यधिक प्राथमिकता दिइएको छ।

उहाँले थपे: २०२५ को वित्त र तरलता सम्बन्धी अध्यादेश नम्बर ६० पारित भएपछि, त्यसपछि २०२६ को आगामी पुस्ताको भण्डारबाट ऋण लिने सम्बन्धी अध्यादेश नम्बर ८१ पारित भएपछि, र सरकारी ऋणमा ठूलो विस्तार भएपछि जुन दुई आर्थिक वर्ष र एक चौथाई वर्षभित्र सात गुणाभन्दा बढी बढेको छ, सरकारी ध्यान अहिले थप ऋणका च्यानलहरू प्रदान गर्न र ऋणका कागजातहरू व्यवस्थापन गर्न केन्द्रित छ, सरकारी सुधार कार्यक्रमको प्राथमिकता वा सरकारलाई वित्तको आम्दानीलाई आर्थिक संरचनात्मक तीन खालीपनाहरू—उत्पादन खालीपना, अर्थात् स्थानीय आर्थिक इन्जिनहरूको मूलभूत अवस्था, वित्तीय खालीपना जसको संकेतक बजेटको निरन्तर बढ्दो घाटा र चालू खर्चमा पूर्ण नियन्त्रण, र नागरिक श्रम बलको असन्तुलित ब्यालेन्स—भर्नमा प्रयोग गर्न बाध्य गर्ने कानूनको प्राथमिकताको सट्टा। लगभग ८००,००० नागरिकहरू, जसको उमेर २४ वर्षभन्दा कम छ, श्रम बजारमा आउँदैछन्।

२०२० मा कोभिड-१९ महामारीको संकटको क्रममा, र यसको सुरुवातका केही महिनापछि, आवश्यक सार्वजनिक खर्चहरू वित्तपोषण गर्ने क्षमताको कमजोरीका संकेतहरू सतहमा आउन थाले, जसको परिणामस्वरूप वित्त मन्त्री र तेल मन्त्रीले सामाजिक सञ्जालमा कुवेत पेट्रोलियम कम्पनीमा रहेको ७ अर्ब अमेरिकी डलर तरलतामा कुन मन्त्रालयको अधिकार छ भन्ने विषयमा आपसमा बहस गरे।

त्यो संकटको समाधानपछि, र यसको समाधानको सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण कारण पुनरावृत्ति नभएको एक अप्रतिम घटना—फेब्रुअरी २०२२ मा सुरु भएको रुस-युक्रेन युद्ध—को थियो, कठोर पाठ सिक्न र यसको पुनरावृत्तिबाट बच्न आवश्यक थियो, तर हामी महामारीको संकटबाट लाभ लिने कुनै सुरक्षा उपायको अभावमा उही अस्थिरताको अवस्थामा बाँचेका छौं।

सरकारका लागि वित्तपोषणका च्यानलहरूको विविधता र व्यवस्थापन, यदि वित्तको आम्दानीको ठूलो भाग निर्माण प्रक्रियामा खर्च हुन्छ भने, स्वीकार्य हुन सक्छ। त्यसबाहेक, वित्त सम्बन्धी कानून वा निर्णयहरूलाई आर्थिक र वित्तीय स्थायित्वको गारन्टीका रूपमा प्रस्तुत गर्ने सबै शब्दहरूको कुनै अर्थ छैन।

तुलनाको लागि मात्र, 'कुवेत २०३५' दृष्टिकोणको लक्ष्य नम्बर १ ले 'विविध र स्थायी अर्थतन्त्र' हासिल गर्ने व्यवस्था गरेको छ, र त्यो दृष्टिकोण स्वीकार भएको १० वर्षपछि, कुवेतको आर्थिक इन्जिनहरू अझै कमजोर र स्थायित्वबाट टाढा छन्, र सार्वजनिक बजेटको अन्तिम हिसाबले त्यसमध्ये ९ आर्थिक वर्षमा बढ्दो वित्तीय घाटा दर्शाएको छ। त्यस्तै, दृष्टिकोणको लक्ष्य नम्बर ६ ले 'सृजनात्मक मानवीय पूँजी सिर्जना' गर्ने व्यवस्था गरेको छ।

शिक्षा मन्त्रीको अन्तिम अभिव्यक्तिमा उल्लेख छ कि ३२,२६८ शिक्षकहरू अतिरिक्त छन् जसको आवश्यकता छैन, जुन कुल शिक्षक संख्याको लगभग ३६ प्रतिशत हो, र इस्लामिक शिक्षा र शारीरिक शिक्षा क्षेत्रमा लगभग १३,००० शिक्षकहरू अतिरिक्त छन्। शिक्षकहरू नै सृजनात्मक मानवीय पूँजी निर्माण गर्ने व्यक्ति हुन्, तर तिनीहरूको एक-तिहाइभन्दा बढीको आवश्यकता छैन। लगभग ४२ मिलियन डिनार वार्षिक तलब बचत गर्न, ७,०१९ गैर-कुवेती शिक्षकहरूलाई अचानक छुट्ट्याइएको छ, र यसले सृजनात्मक मानवीय पूँजीको स्तर उकास्नमा नकारात्मक वा सकारात्मक प्रभाव पारेको छ भन्ने हामीलाई थाहा छैन।

यदि ऋणलाई आर्थिक र वित्तीय स्थायित्वको परियोजनाका रूपमा प्रस्तुत गर्ने प्रवृत्ति जारी रह्यो भने, २०३५ दृष्टिकोणका लक्ष्यहरूसँग भएको घटना दोहोरिनेछ, र कुवेतले समयसँगै आफ्नो स्रोतहरूको गिरामी गर्नुपर्ने अवस्थामा आउनेछ, जुन ऋणको जालले थोपर्न सक्ने परिणामहरूको सामना गर्न बाध्य हुनेछ।