कुवेतका अधिकारीहरूले: कानुनी प्रणालीको नवीकरण स्थिर विकासको प्रवेशद्वार बन्नुपर्छ

‘अल-जरीदा’ पत्रिकाले यस विषयवस्तुलाई पटक-पटक र विभिन्न कोण तथा पक्षहरूबाट समेटेको छ; तर म यसको महत्त्वमा यस्तो कुरा पाउँछु जसले मलाई यसतर्फ फर्कन उचित ठहराउँछ, र म मन्त्रीज्यूले पत्रकारितालाई दिएका (गत जुन ३० र हालको जुलै ५ मा प्रकाशित) विचार तथा तथ्यहरूमा यस्तो कुरा पाउँछु जसमा म रोकिनुपर्छ र यसमा गम्भीर हुनुपर्छ, न त वस्तुपरक आलोचनाको वा प्रशंसाको दहामा मात्र होइन, बरु कुवेतले भोगिरहेको कानुनी प्रणालीको आधुनिकीकरण गतिविधिको रणनीतिक महत्त्वलाई पुष्टि गर्ने उद्देश्यले, र यो असाधारण अवसरलाई सफलतापूर्वक कानुनी प्रणाली निर्माणमा परिणत गर्न आवश्यक शर्तहरू उपलब्ध गराउने जिम्मेवारी बोध गर्दै, जसमा कानूनको प्रतिष्ठा र न्यायलाई दृढ बनाउने उचित नियमहरूको पर्याप्तता, आधुनिकताको गतिमा साथ दिने र भविष्यको विकासको पूर्वानुमान गर्न पर्याप्त स्थिरता प्रदान गर्ने व्यापक दृष्टिकोण, र यसमा उठ्न सक्ने वैध तथा अस्पष्ट प्रश्नहरूलाई निराकरण गर्ने विधिगत दृष्टिकोण तथा आधारहरूको उपलब्धता सुनिश्चित गर्ने हो। कुवेती अनुभवको आधारमा हामीले देख्छौं कि २०१० देखि २०१८ सम्मका वर्षहरूमा कुवेती अर्थतन्त्रको प्रदर्शन सुधार गर्ने, यसको आधार विस्तार गर्ने, यसको श्रम संरचना सुधार गर्ने, र यसको प्रतिस्पर्धात्मकता बढाउने उद्देश्यले धेरै कानुनहरू पारित भए, तर यी कानुनहरूमध्ये धेरैका सकारात्मक प्रभावहरू सधैं अपेक्षित स्तरमा पुगेनन्। बरु, धेरैजसो कानुनहरू पारित भएकै बेला संशोधनको आवश्यकता प्रस्तुत गर्थे वा तिनीहरूको संरचनामा कमजोरीका कारण कार्यान्वयनमा अडचन आउँथ्यो; जसका मुख्य कारणहरूमा: व्यापक अध्ययनमा आधारित नहुनु, विकास रणनीतिको अभाव, राजनीतिक विचारहरूको प्रभाव, प्रतिक्रियात्मक दृष्टिकोण र शंका तथा अनिश्चितताका भावनाहरूबाट सुरु हुनु, र सहभागिता तथा परामर्शका मार्गहरूको सीमितता समावेश छन्।

निजीकरण कानुनहरू, सार्वजनिक र निजी क्षेत्रको सहकार्य, साना र मध्यम उद्यमहरूको लागि राष्ट्रिय भत्ता कोष, प्रत्यक्ष लगानीलाई प्रोत्साहन, सार्वजनिक बोली प्रक्रिया, र सार्वजनिक सडन प्राधिकरण जस्ता कानुनहरूले आफ्नो लक्ष्य पूरा गर्न असफल रहेका स्पष्ट उदाहरणहरू प्रस्तुत गर्छन्, र यस्ता अरू धेरै उदाहरणहरू छन्।

यस अनुभवबाट पाइने पाठहरूबाट टाढा रहँदै, हामी न्यायमन्त्रीज्यूको विवरण पढ्छौं, जसअनुसार जुलाई २०२६ देखि डिसेम्बर २०२७ सम्ममा नागरिकहरूको जीवन, परिवार, प्रशासनिक प्रक्रियाहरू र अर्थतन्त्रमा गहिरो प्रभाव पार्ने १५० वटा कानुनहरू आधुनिकीकरण गरिने वा नयाँ रूपमा पारित गरिनेछन्। अर्थात्, प्रति महिना ८ वटा कानुन, र प्रति कानुन १.५ कार्यदिवसको दरले।

मलाई यो लक्ष्य सच्चा देशभक्ति उत्साह र असीमित उपलब्धि चाहनाले प्रेरित गरेकोमा कुनै शंका छैन। तर, म यो पनि निश्चित रूपमा जान्दछु कि जीवनका केही कुराहरू परिपक्व हुन, स्थिर हुन र स्वीकृत हुन पर्याप्त समय लिनुपर्छ; यी कुराहरूमा गति सीमाहरू नाघ्न मिल्दैन र चरणहरू लाँघ्ने नीति उपयुक्त हुँदैन। स्पष्ट, न्यायपूर्ण र सकारात्मक प्रभाव भएको कानुन निर्माण यी कुराहरूमध्ये एक हो, यदि सबैभन्दा पहिलो होइन भने। त्यसैले, उपलब्धिको उत्साहले हामीलाई यसमा घुर्की लगाउने त्रुटिहरूतिर नल्याउनुपर्छ। यस सन्दर्भमा कानुन निर्माण औषधि निर्माण जस्तै हो, जसले सार्वजनिक प्रयोगका लागि उत्पादनहरू प्रस्तुत गर्नु अघि अनुसन्धान, खोजी र नैदानिक परीक्षणहरूको आवश्यकता पर्दछ।

अर्कोतर्फ, र यति नै महत्त्वपूर्ण, कानुनी आधुनिकीकरणको अक्ष र कुवेतले भोगिरहेको गहिरो परिवर्तनका अन्य अक्षहरू बीचको अंगीभूत र अन्तरक्रियात्मक सम्बन्धलाई ध्यानमा राख्नुपर्छ, जसले गर्दा कानुनी आधुनिकीकरणको जिम्मेवारी बोक्ने प्राविधिक टोली र कार्यशालाहरूमा प्रत्येक कानुन वा संशोधनको प्रकृति अनुसार विभिन्न क्षेत्र, विषयवस्तु र गतिविधिहरूका विशेषज्ञहरू समावेश हुनुपर्छ; कानुनी आधुनिकीकरण गतिविधिमा ठूलो चुनौती केवल कानुन निर्माण प्रक्रियामा मात्र सीमित छैन, बरु यो प्रक्रियाको व्यवस्थापन, यसका शर्तहरू र यान्त्रिकीहरूको रूपरेखा तयार पार्ने तरिकामा पनि निहित छ, जुन बहुआयामी परामर्श र पुनरावलोकनको महत्त्वको गहिरो बुझबाट सुरु हुन्छ।

यस सबै कुराको प्रकाशमा, र कानुनी प्रणालीको आधुनिकीकरण राष्ट्र, नागरिक, न्याय र विकासको हितमा हुने गरी, यस लेखले कुवेतका विशेषज्ञ निकायहरू र व्यक्तित्वहरूले पहिले नै गरेको आह्वानलाई सम्झाउँदै छ, र धेरै देशहरूले ‘कानुनी प्रभाव मूल्याङ्कन’ (Regulatory Impact Assessment) भनिने प्रक्रिया मार्फत कानुन निर्माणको प्रक्रियाको विकास, शासन र स्थिरताका लागि अपनाएका उपायहरूलाई पनि यसले उल्लेख गर्दछ। यसले प्रस्तावित कानुनका विभिन्न प्रभावहरूलाई पहिचान गर्न ठूलो हदसम्म मद्दत गर्दछ, र यसको आधारमा सो कानुनको लागत, नागरिक, सार्वजनिक वित्त, राष्ट्रिय अर्थव्यवस्था, श्रमशक्तिको संरचना, र स्थानीय तथा वैश्विक प्रतिस्पर्धात्मकतामा यसको प्रभावको गणना गरिन्छ।

अन्तर्राष्ट्रिय अनुभवहरू ‘कानुनी प्रभाव मूल्याङ्कन’लाई कानुनी रूपमा अनिवार्य बनाएका सफल देशहरूको व्यावहारिक नमुनाहरूले भरिपूर्ण छन्। यी देशहरू अमेरिकी संयुक्त राज्यहरूदेखि भारत र इन्डोनेसियासम्म फैलिएका छन्, र अधिकांश युरोपेली देशहरूबाट हुँदै जाने गर्दछन्। विशेष गरी फ्रान्समा, यो संवैधानिक प्रावधान बनेको छ, जसले ‘कानुनी प्रभाव अध्ययन’लाई प्रस्तावित कानुन अपनाउनुका कारणहरू, यसका उद्देश्यहरू, र सम्भावित गैर-कानुनी विकल्पहरू सहित अन्य कुराहरू पनि स्पष्ट पार्न बाध्य पार्दछ। ‘आर्थिक सहयोग र विकास संगठन’ (OECD) ले कानुनी प्रक्रियालाई अनुमानात्मक दायराबाट मापनयोग्य मापदण्ड र उद्देश्यहरूमा आधारित वैज्ञानिक विधि तहमा लैजाने दिशानिर्देश र सिद्धान्तहरू जारी गरेको छ। यसैगरी, युरोपेली संघले पनि यसै दिशामा पछि हटेन, यस सन्दर्भमा दिशानिर्देशहरू जारी गर्यो, र युरोपेली आयोगका अध्यक्षको अधीनमा यसको लागि स्वतन्त्र निकाय स्थापना गर्यो।

अन्त्यमा, म कानुनी विशेषज्ञ हुँ भनी दाबी गर्दिनँ, र यस्तो लेखको सन्दर्भमा यो विषयलाई अझ गहिरो तहसम्म लैजान म सक्दिनँ वा यो सम्भव पनि छैन भन्ने कुरा म कहिल्यै अस्वीकार गर्दिनँ।

मैले आफ्नो देशमा कानुनी प्रणाली आधुनिकीकरणको जिम्मेवारी सम्हाल्नेहरूको प्रयास र उत्साहको प्रशंसा दोहोर्याउँदै, कानुनी प्रभाव अध्ययनलाई कुनै पनि कानुन निर्माण वा संशोधन प्रक्रियामा अनिवार्य चरण बनाउने माग ढिलाइ र जटिलताको आह्वान होइन, बरु गुणस्तर, प्रभावकारिता, शुद्धता र स्थिरताप्रति प्रतिबद्धताको आह्वान हो भन्ने कुरालाई जोड दिन्छु।