कुवेत पेट्रोलियम एजेन्सीले आर्थिक वृद्धिलाई अनुकूलन गर्न र अधिक आकर्षक लगानी वातावरण तयार पार्न कानुनी संरचनाहरू विकास गरिरहेको छ

कुवेतको तेल सम्पत्ति उक्त राष्ट्रको आधार र आर्थिक शक्तिको स्रोत हो भन्ने विश्वासबाट प्रेरित भएर, र विधायकले तेल सम्पत्तिको व्यवस्थापनको सबैभन्दा उपयुक्त माध्यम भनेको अर्थशास्त्रीय प्रकृतिको सार्वजनिक संस्था स्थापना गर्नु हो भन्ने निर्णय गरेका थिए, जसले देशमा तेल उद्योगको व्यवस्थापन गर्दै यसको संरक्षण र त्यसबाट हुने राजस्व अधिकतम बनाउन सक्छ। त्यसैले, सन् १९८० को कानून संख्या ६ को राजपत्र जारी गरी कुवेत पेट्रोलियम संस्था (संस्था) को स्थापना गरिएको थियो। उक्त राजपत्रका धाराहरूमा संस्थाको स्थापनाको विवरण समावेश छ, जसअनुसार यो अर्थशास्त्रीय प्रकृतिको सार्वजनिक संस्था हो र यसले कुवेतको भूमिभित्र वा बाहिर कुवेतमा तेल र हाइड्रोकार्बन पदार्थहरूको उद्योगसँग सम्बन्धित सबै प्रकारका कार्यहरू, ती उद्योगहरूबाट उत्पन्न वा तिनीहरूसँग सम्बन्धित वा पूरक उद्योगहरू सहित, सबै चरणहरूमा राज्यको एउटा निकायको रूपमा काम गर्छ।

कुवेतको संविधानले सार्वजनिक संस्थाहरूको सञ्चालनलाई स्वतन्त्रता प्रदान गर्ने र राज्यको भूमिका केवल मार्गदर्शन र नियन्त्रणमा सीमित राख्ने दर्शनमा आधारित छ। कुवेतको संविधानको धारा १३३ ले उल्लेख गर्दछ: «कानूनले सार्वजनिक संस्थाहरू र स्थानीय प्रशासनिका निकायहरूलाई राज्यको मार्गदर्शन र नियन्त्रणको अधीनमा स्वतन्त्रता प्रदान गर्ने गरी व्यवस्थित गर्छ।» त्यसैले, विधायकले संस्थाको स्थापना सम्बन्धी राजपत्रमा यसलाई अर्थशास्त्रीय प्रकृतिको सार्वजनिक संस्था, मुख्यतया व्यावसायिक गतिविधि सञ्चालन गर्ने, व्यावसायिक आधारमा सञ्चालन हुने, र अन्य पक्षहरूसँगको सम्झौतामा व्यापारीको दर्जा प्राप्त गर्ने भएकाले आवश्यक हुने लचिलोपन र गतिशीलता सुनिश्चित गर्न विशेष प्रावधानहरू राखेका छन्, जसले राज्यको मार्गदर्शन र नियन्त्रणको अधीनमा संस्थाको स्वतन्त्रता कायम राख्छ।

संस्थाको स्थापना सम्बन्धी कानूनको अपडेट: व्यापक शासन प्रणाली, आवश्यक लचिलोपन, र प्रभावकारी नियन्त्रण प्रणाली

संस्थाको स्थापनाको ४६ वर्षभन्दा बढी समय बितिसकेपछि, १९८० को कानून संख्या ६ को राजपत्रद्वारा संस्था स्थापना गरिएको थियो। कानून निर्माताले यसका केही प्रावधानहरूमा संशोधन गर्नु आवश्यक देखेका थिए र २३ जून २०२६ मा संस्था स्थापनाको राजपत्रद्वारा केही प्रावधानहरूमा संशोधन गर्ने उद्देश्यले २०२६ को कानून संख्या ६७ जारी गरेका थिए, जुन २८ जून २०२६ को मितिमा 'कुवेत आज' पत्रिकाको संख्या १७९७ मा प्रकाशित भएको थियो। संशोधनहरूले निम्न उद्देश्यहरू हासिल गर्न लक्ष्य राखेका थिए:

* संस्थाले विश्वव्यापी तेल उद्योगमा भइरहेका परिवर्तन र विकाससँग आफूलाई ढाल्न सक्ने बनाउने।

* संस्थाले कुवेत राज्यका लागि तेल आय अधिकतम बनाउन सक्ने बनाउने।

* संस्थाले उच्च तेल परिषद्ले अनुमोदन गरेको २०४० सम्मको अद्यावधिक रणनीति कार्यान्वयन गर्ने क्षमतालाई बलियो बनाउने।

* कुवेत राज्यलाई तेल र ऊर्जा क्षेत्रमा क्षेत्रीय र वैश्विक स्तरमा अग्रणी स्थान कायम राख्ने।

* संस्थाको स्थापनाको समयमा नभएका र अन्य कानूनी प्रावधानहरूअन्तर्गत संस्थामा लागू गरिएका केही अवरोधहरू हटाउने, जसले संस्थाको आर्थिक प्रकृति र यसको व्यवस्थापन व्यावसायिक आधारमा हुने भएकाले निर्णय लिने गति र लचिलोपनको आवश्यकतालाई बेवास्ता गरेको थियो।

* कुवेत राज्यको संविधानको धारा १३३ ले तोके अनुसार राज्यको निगरानीमा कुनै ह्रास नआउने गरी, राज्यको निर्देशनअन्तर्गत संस्थाको आफ्नो मामिलाहरूमा स्वतन्त्रता सुनिश्चित गर्ने।

२०२६ को कानून संख्या ६७ ले समावेश गरेका प्रमुख संशोधनहरू निम्न थिए:

* संस्थाको उद्देश्यमा नयाँ उद्देश्य थपिएको छ, जसअन्तर्गत विद्युत, पानी र नवीकरणीय ऊर्जा मन्त्रालयको अनुमति प्राप्त गरेपछि, नवीकरणीय ऊर्जा स्रोतहरूबाट उत्पादित ऊर्जालाई राष्ट्रिय विद्युत ग्रिडसँग जोड्ने सम्बन्धमा लागू हुने नियम र शर्तहरूअनुसार, संस्था र यसका सहयोगी कम्पनीहरूको आवश्यकताका लागि नवीकरणीय ऊर्जा उपलब्ध गराउन आवश्यक सबै कार्यहरू गर्ने समावेश गरिएको छ।

* कानून निर्माताले संस्थाको सञ्चालन सम्हाल्ने र यसका अधिकारहरू तोक्ने सञ्चालन समितिको प्रावधानहरू पुनः व्यवस्थित गरेका छन्, साथै समितिका अधिकारहरू पुनः परिभाषित गरेका र बढाएका छन्।

उच्चतम तेल परिषदलाई प्रशासनिक र कार्यकारी अधिकारहरूले भारित नगरी, जसले यसको मूल उद्देश्यबाट बाहिर छन्, र जुन अधिकारहरू १९७४ को संख्या २ को राजपत्रमा उल्लेखित छन्, जसमा उच्चतम तेल परिषदको स्थापना गरिएको थियो, र जसमा यसले “तेल सम्पदाको लागि सामान्य नीति निर्धारण गर्ने, यसको संरक्षण र उत्तम उपयोग सुनिश्चित गर्ने, र यससँग सम्बन्धित र यसबाट निस्कने उद्योगहरूको विकास गर्ने” भन्ने भूमिका समावेश छ। ती संशोधनहरूले संस्थानभित्रको अधिकार, भूमिका, र लगानी तथा व्यापार निर्णय प्रक्रियाको स्पष्टतालाई बलियो बनाएको छ। ७. विधायकले स्थानीय प्रतिनिधि वा कमीशन एजेन्टलाई संस्था वा यसको पूर्ण स्वामित्वमा रहेका कम्पनीहरूसँग कुनै पनि रूपमा सम्झौता गर्नबाट रोकेको छ, चाहे सम्झौता गर्ने वा कार्यान्वयन गर्ने अवस्थामा होस्, यसको उद्देश्य संस्था र यसका उप-कम्पनीहरूमाथि अनिवार्य मध्यस्थको कारण हुने आर्थिक खर्च घटाउने, र संस्था वा यसका उप-कम्पनीहरूद्वारा गरिने सम्झौताहरूमा कडा नियन्त्रण कायम राख्ने, र ती सम्झौताहरूको उल्लंघनको जोखिम घटाउने हो।

कुवेतका अधिकारीहरूले संस्था र यसका सहयोगी कम्पनीहरूमा प्रभावकारी नियन्त्रण जारी राखेका छन्। संस्था र यसका सहयोगी कम्पनीहरूमा लागू हुने कानुन, विनियम र आन्तरिक नियमहरूले तेल क्षेत्रको सञ्चालनात्मक लचिलोपन, व्यावसायिक र लगानी निर्णयहरूमा छिटो कार्रवाई र प्रतिस्पर्धा विस्तार गर्ने आवश्यकताहरू बीच सन्तुलन कायम गर्दछ, अर्कोतर्फ कुवेतको संविधान र सार्वजनिक सम्पत्तिको संरक्षण सम्बन्धी सन् १९९३ को कानुन नं. १ को प्रावधानहरूअनुसार संस्था र यसका सहयोगी कम्पनीहरूको सम्पत्ति सार्वजनिक धन हो भन्ने कुरालाई सुनिश्चित गर्दै त्यसको संरक्षण र रक्षा गर्न सबैले प्रतिबद्धता जनाउनुपर्छ भन्ने कुरालाई पनि ध्यानमा राख्दै। त्यसैले, संस्था र यसका सहयोगी कम्पनीहरूले आफ्नो अधिकार र जिम्मेवारीहरू पालना गर्दा, संस्था गठन गर्ने विधेयकमा संशोधन भएपछि पनि, प्रभावकारी नियन्त्रण प्रणालीअन्तर्गत आउँछन्, जसमा निम्न समावेश छन्:

- कुवेतको लेखा नियन्त्रक अदालतद्वारा संस्था र यसका सहयोगी कम्पनीहरूको कार्य, सम्झौता र अनुबन्धहरूको पश्चात नियन्त्रण।

- संस्था र यसका सहयोगी कम्पनीहरूको आन्तरिक लेखा परीक्षण विभाग।

- उच्च तेल परिषदद्वारा नियुक्त बाह्य लेखा परीक्षक।

- फतवा र विधायी प्रशासन र अन्य सम्बन्धित नियन्त्रण निकायहरू।

कानुनी सुधारहरूको समूहले राज्यको प्रयासलाई प्रतिबिम्बित गर्दछ

विदेशी लगानी आकर्षित गर्न र सबै लगानीकर्ताहरूका लागि बजार र अर्थव्यवस्था खोल्न, स्थानीय प्रतिनिधिको आवश्यकता बिना

कुवेतको राज्यले हालैको अवधिमा, संस्था गठन गर्ने विधेयकमा संशोधनको साथै, कुवेतको राज्यको हालको आर्थिक नीतिहरू कार्यान्वयन गर्न महत्त्वपूर्ण कानुनी सुधारहरूको समूह अपनाएको छ, जसले सबै लगानीकर्ताहरूका लागि बजार र अर्थव्यवस्था खोल्ने, विदेशी लगानी आकर्षित गर्ने र यसका अवरोधहरू हटाउने, उत्तम उत्पादन र सेवाहरू न्यूनतम मूल्यमा प्रदान गर्न प्रतिस्पर्धा गर्ने लक्ष्य राख्दछ। यी कानुनहरूले संस्था र यसका सहयोगी कम्पनीहरूको सम्झौताहरूमा प्रत्यक्ष प्रभाव पार्छन्, र यसमध्ये आर्थिक दृष्टिकोणले महत्त्वपूर्ण कानुनहरू निम्न छन्:

२०२४ को संख्या १ को कानूनले १९८० को संख्या ६८ को कानून-आदेशद्वारा जारी व्यापार कानूनको धारा २४ र २०१६ को संख्या ४९ को कानूनद्वारा सार्वजनिक बोली प्रक्रिया सम्बन्धी धारा ३१ मा संशोधन गरेको हो, जुन «कुवेत आज» पत्रिकाको संख्या १६७१, मिति २१ जनवरी २०२४ मा प्रकाशित भएको थियो र यसको प्रकाशन मितिदेखि नै लागू भएको छ। यस कानूनको महत्त्व विदेशी कम्पनीलाई कुवेतमा आफ्नो शाखा स्थापना गर्न र त्यहाँ आफ्नो कारोबार सञ्चालन गर्न स्थानीय प्रतिनिधि अनिवार्य नराखी अनुमति प्रदान गर्नुमा निहित छ। कानून निर्माताले यस संशोधनको उद्देश्य सबै लगानीकर्ताका लागि बजार र अर्थव्यवस्था खोल्नु, विदेशी लगानी आकर्षित गर्न, यसका अवरोधहरू हटाउनु, र सबैभन्दा कम मूल्यमा उत्कृष्ट उत्पादन र सेवाहरू प्रदान गर्न प्रतिस्पर्धा बढाउनु रहेको स्पष्ट पारेका छन्।

यो संशोधन व्यापार वातावरणमा महत्त्वपूर्ण परिवर्तन हो, किनकि यसले विदेशी कम्पनीहरू कुवेती बजारमा कसरी प्रवेश गर्ने, तिनीहरूको लागत संरचना र सम्झौतात्मक जिम्मेवारीहरूमा असर पार्ने एक सीमा हटाएको छ। तेल क्षेत्रका लागि यो संशोधनले तेल परियोजनाहरूमा भाग लिन योग्य कम्पनीहरूको आधार विस्तार गर्ने र कुवेत नेशनल अयल कम्पनी (KNPC) र यसका उप-कम्पनीहरूका अन्य सम्झौताहरूमा सहभागिता बढाउनेछ।

तथापि, स्थानीय प्रतिनिधिको शर्त हटाउनु भनेको अनुमतिपत्र, दर्ता, कर, श्रम वा अन्य अनिवार्य नियमहरूको आवश्यकताबाट छुट पाउनु होइन, र यसले प्रतिस्पर्धा बिना नै सम्झौताहरू प्रत्यक्ष रूपमा दिनुलाई अनुमति दिनु पनि होइन। वास्तविक उद्देश्य विदेशी कम्पनीलाई अनिवार्य मध्यस्थरहित रूपमा आफैंले कारोबार र सम्झौता गर्न सक्षम बनाउनु हो, जबकि सम्झौता गर्ने पक्ष छनोट गर्दा लागू हुने नियम र प्रक्रियाहरूअनुसार नै पालना गर्नुपर्नेछ।

२ - सन् २०२६ को कानुन-आदेश नम्बर (९४) ले सन् २०१६ को कानुन नम्बर (४९) का केही प्रावधानहरूमा संशोधन गरेको छ, जुन कानुन सार्वजनिक बोली प्रक्रियासँग सम्बन्धित छ। यसलाई «कुवेत आज» पत्रिकामा सन् २०२६ सेप्टेम्बर २७ को अंक नम्बर १८१० मा प्रकाशित गरिएको थियो र यसको कार्यान्वयन प्रकाशन मितिबाट तीन महिनापछि सुरु हुनेछ। यस कानुनी प्रावधानले केन्द्रीय बोली निकाय (निकाय) र संस्था तथा यसका उप-कम्पनीहरूका खरिद समितिहरूको अधिकार क्षेत्रको दायरा पुनः व्यवस्थित गरेको छ। यसअनुसार, कुवेत भित्र सञ्चालन हुने मानक खरिद प्रक्रियाहरूमा निकायले २० लाख कुवेती दिनामभन्दा बढी मूल्यका सम्झौताहरूमा अधिकार प्राप्त गरेको छ, जबकि संस्था र यसका उप-कम्पनीहरूका खरिद समितिहरूले २० लाख कुवेती दिनाम वा सोभन्दा कम मूल्यका सम्झौताहरूमा अधिकार प्राप्त गरेका छन्। मन्त्रिपरिषद्ले संस्थाको बोर्ड अफ डायरेक्टर्सको सिफारिसमा निर्णय गरेर सो सीमामा वृद्धि गर्न सक्छ। साथै, यसले कानुनी परिभाषाअनुसार तेल सम्बन्धी प्रक्रियाहरूलाई सार्वजनिक बोली कानुनका प्रावधानहरूबाट छुट्टाएको छ, त्यसको मूल्य जे नै किन नहोस्, संविधानको धारा १५२ को पालना गर्दै। तेल खरिदसँग सम्बन्धित नियमहरू र प्रक्रियाहरूमा पारदर्शिता, खुलापन, प्रतिबद्धता, शासन व्यवस्था, न्याय, समान अवसर र हितको टकराव नहुनुका सिद्धान्तहरू अनिवार्य रहनेछन्।

यस कानुनी प्रावधानले सार्वजनिक बोली कानुनको धारा ३१ का प्रावधानहरूमा अन्तिम खण्ड थपेको छ, जसमा उल्लेख छ कि «स्थानीय प्रतिनिधि वा कमीशन एजेन्टलाई सम्पूर्ण ठेखा प्रक्रियाहरूमा प्रयोग गर्न प्रतिबन्ध लगाइएको छ, जुन नियमहरू मन्त्रिपरिषद्ले सम्बन्धित मन्त्रीको सिफारिसमा र सम्बन्धित निकायहरूसँग समन्वय गरेपछि पारित गर्नेछ।»

यस धारामा उल्लेखित प्रतिबन्ध संस्था र यसका उप-कम्पनीहरूमा लागू हुनेछ, जसले गर्दा संस्था गठन गर्ने कानुन-आदेशको संशोधित धारा १८ को प्रावधान सन् २०२६ को कानुन-आदेश नम्बर (९४) को धारा ३ को खण्ड २ अनुसार अमान्य हुनेछ।

सारांश

कुवेतमा भएका कानुनी विकासहरूले तेल क्षेत्रको परम्परागत नियमनबाट क्रमिक रूपमा बढी विशेषज्ञ, लचिलो र प्रतिस्पर्धामुखी प्रणालीतर्फ सङ्क्रमण भएको देखाएको छ। यस प्रणालीले तेल सम्पदाको व्यवस्थापनमा राज्यको सार्वभौम भूमिकालाई कायम राख्दै, कुवेत पेट्रोलियम कम्पनीलाई राज्यका निर्देशनहरू र प्रभावकारी निगरानीको सन्दर्भमा आर्थिक तथा व्यावसायिक आधारहरूमा स्वतन्त्र रूपमा सञ्चालन गर्ने क्षमतालाई विस्तार गरेको छ। साथै, यसले विदेशी कम्पनीहरूलाई स्थानीय प्रतिनिधि बिना नै बजारमा प्रवेश गर्न सक्षम बनाएको छ र तेल क्षेत्रसँग सम्बन्धित खरिद सम्झौताहरूको नियमन सम्बन्धी अधिकारहरूको पुनर्वितरण गरेको छ।