एक मिलियन दिनार 'टेंडर' नियन्त्रण बाहिर

सन् २०२६ को संख्या ९४ को विधेयक-आदेशले सन् २०१६ को संख्या ४९ को कानूनका केही प्रावधानहरूमा संशोधन गरेको छ, जुन आधिकारिक गजेट (कुवेत आज) को सन् २०२६ सेप्टेम्बर २७ को अंकमा प्रकाशित भएको थियो। यसले सरकारी खरिद र ठेक्का सम्बन्धी नियमहरू स्थापित गरेको छ, जसको उद्देश्य ठेक्का प्रक्रियाहरूलाई सरल बनाउनु, व्यवहारिक अनुप्रयोगबाट उजागर भएका कठिनाइहरू र समस्याहरूको समाधान गर्नु, र सम्बन्धित निकायहरूको लचिलोपन बढाउनु हो, जसले ठेक्का प्रक्रियाहरू छिटो, दक्ष, पारदर्शी र न्यायसंगित तरिकाले कार्यान्वयन हुन्छ भन्ने सुनिश्चित गर्दछ।

यस सन्दर्भमा, नयाँ विधेयक-आदेशले केन्द्रीय ठेक्का निकायको अनुमति बिना सरकारी निकायहरूले गर्न सक्ने अधिकतम ठेक्का मूल्य सीमालाई एक मिलियन दिनारसम्म बढाएको छ, र निकायको अधिकार क्षेत्रबाट बाहिर निस्कनको लागि एउटै ठेक्कालाई भाग-भाग पार्ने कामलाई निषेध गरेको छ। साथै, साना र मध्यम उद्यमहरूलाई यदि तिनीहरूको बोली प्रविधि र शर्तहरूसँग मेल खाने र स्वीकृत सबैभन्दा कम बोलीभन्दा १०% भन्दा बढी नहुने भएमा, ठेक्का प्रदान गर्न प्राथमिकता दिइएको छ।

तेल क्षेत्रसँग सम्बन्धित विषयमा, विधेयक-आदेशले कुवेत पेट्रोलियम कर्पोरेसन र यसको पूर्ण स्वामित्वमा रहेका कम्पनीहरूद्वारा कुवेतभित्र कार्यान्वयन हुने खरिद सम्झौताहरू, जसको मूल्य २० मिलियन दिनारभन्दा बढी छ, केन्द्रीय ठेक्का निकायको अधिकार क्षेत्रमा राखेको छ। यसभन्दा कम मूल्यका सम्झौताहरू कर्पोरेसन र ती कम्पनीहरूका खरिद समितिहरूले सम्बोधन गर्नेछन्। कुवेतको मन्त्रीपरिषदले कर्पोरेसनको बोर्डको सिफारिसमा आधारित भएर यो सीमालाई बढाउन सक्छ। विधेयक-आदेशले कुनै पनि मूल्यका हुन सक्ने तेल सम्बन्धी सबै प्रक्रियाहरूलाई ठेक्का कानूनका प्रावधानहरूबाट छुट दिएको छ, र तेल सम्बन्धी प्रक्रियाहरूको विस्तृत परिभाषा कानूनमा थपेको छ।

विधेयक-आदेशले स्थानीय सामग्री समर्थनको दायरा विस्तार गरेको छ, जसअन्तर्गत विदेशी वा स्थानीय ठेकेदारले सामान्य उद्योग प्राधिकरणले जारी गरेको औद्योगिक सूचीमा समावेश उत्पादनहरूमध्ये कम्तीमा ३०% खरिद गर्न बाध्य पारिएको छ। साथै, विदेशी ठेकेदारले आफूलाई प्रदान गरिएको ठेक्काको काममध्ये कम्तीमा ३०% स्थानीय ठेकेदारहरूलाई असाइन गर्न बाध्य पारिएको छ, जसमध्ये १०% साना र मध्यम उद्यमका स्वामीहरूका लागि आरक्ष गरिनेछ, जसका लागि कानूनमा उल्लेखित नियमहरू पालना गरिनेछ।

विस्तृत विवरणका लागि: सार्वजनिक निकायहरूले ‘अपरेटस’ को अनुमति बिना न्यूनतम सीमा एक लाख दिनारसम्म सम्झौता गर्न पाउने; नियम पार गर्न सक्ने गरी सम्झौतालाई टुक्र्याउन प्रतिबन्ध। कुवेतमा सार्वजनिक बोलीका नियमहरू पुनः परिभाषित गर्ने राजपत्र। अहमद मगर्बी

कुवेतका अधिकारीहरूले सार्वजनिक बोलीपत्र प्रणालीलाई खरिद र सरकारी अनुबन्धनका नियमहरू पुन:संरचना गर्ने नयाँ चरणमा पुर्याएका छन्, जुन आधिकारिक पत्रिका (कुवेत आज) को २०२६ सेप्टेम्बर २७ को आइतबारको अंकमा सार्वजनिक भएको २०२६ को संख्या ९४ को कानून प्रस्ताव (Decree-Law) को जारी भएपछि आएको हो, जसले सार्वजनिक बोलीपत्र सम्बन्धी संख्या ४९ को २०१६ को कानूनका केही प्रावधानहरूमा संशोधन गरेको छ। यसले प्रक्रियाहरू सरल बनाउने, व्यावहारिक अनुप्रयोगले उजागर गरेका कठिनाइहरू र समस्याहरू समाधान गर्ने, र सम्बन्धित निकायहरूको लचिलोपन बढाउने लक्ष्य राखेको छ, जसले सार्वजनिक बोलीपत्र प्रक्रियाहरू छिटो, दक्ष, पारदर्शी र न्यायसंग पूर्ण गरिने सुनिश्चित गर्दछ।

यस संशोधनहरूले सरकारी अनुबन्धनको नक्शामा प्रत्यक्ष परिवर्तनहरू बोकेका छन्, किनकि सार्वजनिक निकायहरूले केन्द्रीय सार्वजनिक बोलीपत्र निकायको अनुमति बिना गर्न सक्ने अधिकतम अनुबन्धन मूल्य एक लाख कुवेती दिनामासम्म बढाइएको छ, जबकि निकायको अधिकार क्षेत्रबाट बाहिर निस्कनको लागि एउटै ठेक्कालाई भागहरूमा विभाजन गर्न प्रतिबन्ध लगाइएको छ। साथै, साना र मध्यम उद्यमहरूलाई विशेष प्राथमिकता प्रदान गरिएको छ यदि तिनीहरूको बोली मान्यता प्राप्त विनिर्देशन र शर्तहरूसँग मेल खान्छ र स्वीकृत सबैभन्दा कम बोलीभन्दा १०% भन्दा बढी हुँदैन भने।

तेल क्षेत्रमा, प्रस्तावले कुवेत पेट्रोलियम कर्पोरेसन (KPC) र यसले पूर्ण रूपमा स्वामित्व गरेको कम्पनीहरूका लागि कुवेत भित्र कार्यान्वयन हुने खरिद अनुबन्धनहरूमा निकायको अधिकार स्थापित गरेको छ, जसको मूल्य २० मिलियन दिनास भन्दा बढी छ। यसभन्दा कम मूल्यका अनुबन्धनहरू KPC र ती कम्पनीहरूका खरिद समितिहरूले सम्बोधन गर्नेछन्, र मन्त्रिपरिषदको निर्णयमा संस्थाको बोर्डको प्रस्तावको आधारमा यो सीमा बढाउन सकिन्छ। प्रस्तावले कुनै पनि मूल्यका तेल सम्बन्धी सबै प्रक्रियाहरूलाई सार्वजनिक बोलीपत्र कानूनका प्रावधानहरूबाट छुट्टाएको छ, र कानूनमा तेल सम्बन्धी प्रक्रियाहरूको विस्तृत परिभाषा थपेको छ।

प्रस्तावले स्थानीय सामग्री समर्थनको दायरा विस्तार गरेको छ, जसले विदेशी वा स्थानीय ठेकेदारलाई उद्योग प्राधिकरणले जारी गरेको औद्योगिक सूचीमा समावेश उत्पादनहरूको कम्तीमा ३०% खरिद गर्न बाध्य पारेको छ। साथै, विदेशी ठेकेदारलाई आफूलाई दिइएको ठेक्काको कम्तीमा ३०% काम स्थानीय ठेकेदारहरूलाई सौंप्न बाध्य पारेको छ, जसमध्ये १०% साना र मध्यम उद्यमका मालिकहरूका लागि छुट्याउनुपर्नेछ, कानूनमा उल्लेखित नियमहरू अनुसार।

संशोधनहरूले स्थानीय प्रतिनिधि वा कमीशन एजेन्टको प्रयोगलाई मन्त्रिपरिषदले तोकेका नियमहरू अनुसार अनुबन्धनका सबै प्रक्रियाहरूमा प्रतिबन्ध लगाएको छ, डिजाइनका कामहरूलाई निर्माणका कामहरूबाट छुट्याउने (जबसम्म कामको प्रकृतिले अन्यथा नआउँछ), सार्वजनिक ठेक्कादाताहरूको वर्गीकरणको नियमित पुनर्मूल्याङ्कन गर्ने, र निकायको बोर्डको निर्णयहरूविरुद्ध अपील समिति पुन:संरचना गर्ने समावेश छ। प्रस्तावले बोर्डको निर्णयहरूविरुद्ध अपील गर्न ७ कार्यदिवसको समयसीमा तोकेको छ, जुन निर्णय प्रकाशित वा सम्बन्धित पक्षहरूलाई सूचित गरिएको मितिमध्ये जुन पहिलो हुन्छ, त्यसबाट सुरु हुन्छ। अपील समितिले अपीलको निर्णय गर्दै कारणसहितको निर्णय ३० दिनभित्र जारी गर्नेछ, र अपीलको निर्णय हुँदासम्म खरिद प्रक्रिया रोक्न सकिन्छ।

प्रस्तावले केन्द्रीय सार्वजनिक बोलीपत्र निकायको बोर्डको गठन पुन:संरचना गरेको छ, र प्रस्ताव लागू भएको समयमा रहेको बोर्डको गठन नै त्यसको अवधि समाप्त हुँदासम्म जारी रहने उल्लेख गरेको छ, जबकि अर्को बोर्डको गठन नयाँ प्रावधानहरूअन्तर्गत हुनेछ। प्रस्ताव आधिकारिक पत्रिकामा प्रकाशित भएको ३ महिनापछि लागू हुनेछ।

कानूनमा आएका प्रमुख बुँदाहरू तल छन्:

प्रावधान १:

संख्या ४९ को २०१६ को कानूनका निम्न प्रावधानहरूमा प्रतिस्थापन गरिनेछ: प्रावधान (२/खण्ड ३, ५, १९/खण्ड १, २६, ३१, ३९/खण्ड १, २, ४१/खण्ड २, ४९/खण्ड २, ६२, ६२-क, ७८, ८७)।

प्रावधान (२/खण्ड ३):

कुवेत पेट्रोलियम कर्पोरेसन र यसले पूर्ण रूपमा स्वामित्व गरेको कम्पनीहरू: खरिद (वस्तुहरू, ठेक्का, सेवाहरू) सम्बन्धी मामिलाहरूमा, निकायले कुवेत राज्य भित्र कार्यान्वयन हुने र २० मिलियन कुवेती दिनास भन्दा बढी मूल्यका खरिद अनुबन्धनहरूमा अधिकार राख्नेछ। कुवेत पेट्रोलियम कर्पोरेसन र यसले पूर्ण रूपमा स्वामित्व गरेको कम्पनीहरूमा खरिद समितिहरू गठन गरिनेछन्, जसले यसभन्दा कम मूल्यका अनुबन्धनहरू सम्बोधन गर्नेछन्। यी समितिहरूद्वारा गरिएका खरिद अनुबन्धनका प्रोटोकलहरू निकाय, लेखा परीक्षण कार्यालय, र वित्त मन्त्रालयमा पठाइनेछ। यी समितिहरूले साना र मध्यम उद्यमहरूको योग्यता सुविधाजनक बनाउन राष्ट्रिय साना र मध्यम उद्यम संरक्षण र विकास कोषसँग समन्वय गरेर विशेष शर्तहरू तोक्नेछन्। मन्त्रिपरिषदको निर्णयमा कुवेत पेट्रोलियम कर्पोरेसनको बोर्डको प्रस्तावको आधारमा उक्त सीमा बढाउन सकिन्छ। संविधानको प्रावधान (१५२) लाई ध्यानमा राख्दै, कुनै पनि मूल्यका तेल सम्बन्धी सबै प्रक्रियाहरूलाई यस कानूनबाट छुट्टाइएको छ।

खरिद समितिहरूले कुवेत पेट्रोलियम कर्पोरेसनको बोर्डले तोकेका नियमहरू, प्रक्रियाहरू र शुल्कहरू अनुसार आफ्नो गतिविधि सञ्चालन गर्नेछन् र तिनीहरूको निर्णयहरूविरुद्ध अपील गर्न सकिनेछ। पारदर्शिता, खुलापन, अनुशासन, शासन, न्याय, समान अवसर, र हितको टकराव नहुने सिद्धान्तहरूलाई ध्यानमा राख्दै, कुवेत पेट्रोलियम कर्पोरेसन र यसले स्वामित्व गरेको कम्पनीहरूको धनको उत्तम उपयोग लक्ष्य राखिनेछ। यो कानूनका प्रावधानहरू केवल ती नियमहरू र प्रक्रियाहरूमा लागू हुनेछन् जुन यसले छोडेका छन् र जससँग विरोधाभास छैनन्।

तेल उच्च परिषदले कुवेत पेट्रोलियम कर्पोरेसन वा यसले पूर्ण रूपमा स्वामित्व गरेको कम्पनीलाई आवश्यक वस्तुहरू खरिद वा आयात गर्न, वा ठेकेदारहरूलाई काम गर्न अनुमति दिन सक्छ यदि वस्तु वा कामको प्रकृति, वा आपतकालीन वा आपतस्थितिका कारण तत्काल आवश्यकता परेमा। यो कुनै पनि चलनमा रहेका नियमहरू वा प्रक्रियाहरू पालना नगरी गरिनेछ। बोर्डका अध्यक्षले उच्च तेल परिषदलाई त्यस्ता अनुबन्धनहरूको सूचना दिनेछन् जुन यस अनुसार गरिएका हुन्छन्।

प्रावधान ५:

निकायको बोर्ड निम्नले बनेको हुनेछ:

क. (सात) सदस्यहरू, जसको नियुक्ति सम्बन्धित मन्त्रीको सिफारिस र मन्त्रिपरिषदको अनुमोदनपछि राजाज्ञाद्वारा चार वर्षको लागि गरिनेछ, जुन पुन:नवीन हुन सक्दैन। तिनीहरूमध्ये एक अध्यक्ष र एक उपाध्यक्ष नियुक्त गरिनेछन्, जो पूर्णकालीन हुनेछन्। पहिलो पटक गठित बोर्डका तीन सदस्यहरूको अवधि नियुक्तिको दुई वर्षपछि समाप्त हुनेछ, जसमध्ये अध्यक्ष वा उपाध्यक्ष हुनेछैनन्। मन्त्रिपरिषदले तिनीहरूको अवधि नवीकरण र प्रतिस्थापनको लागि राजाज्ञा जारी गर्नेछ। मन्त्रिपरिषदले तिनीहरूको भत्ता तोक्नेछ र सम्बन्धित मन्त्रीको प्रस्तावमा राजाज्ञाद्वारा हटाउनेछ। सदस्यहरू कुवेती, ईमानदार, र इन्जिनियरिङ, कानूनी, चिकित्सा, आर्थिक, र निकायको कामसँग सम्बन्धित क्षेत्रहरूमा विशेषज्ञता भएका हुनुपर्छ। तिनीहरूमा दिवालियापनको अन्तिम फैसला, गम्भीर अपराध, वा ईमानदारी वा विश्वासघात सम्बन्धी अपराधको दोषी ठहरिएको हुनु हुँदैन।

ख. कानूनी सल्लाह र विधायन प्रशासनको प्रतिनिधि।

ग. वित्त मन्त्रालयको प्रतिनिधि।

घ. बोलीपत्रको कार्यान्वयनमा निगरानी गर्ने सरकारी निकायको प्रतिनिधि, जसको मतदान गर्ने अधिकार हुनेछैन।

प्रावधान १९ (खण्ड १):

सार्वजनिक निकायहरूले यस कानूनको प्रावधानहरूअन्तर्गत वित्त मन्त्रालयले जारी गर्ने परिपत्रहरू अनुसार उपयुक्त तरिकाले, यदि अनुबन्धन मूल्य १,०००,००० दिनास भन्दा बढी छैन भने, निकायको अनुमति बिना कुनै पनि उद्देश्यका लागि अनुबन्धन गर्न सक्छन्। यसरी अनुबन्धन गर्दा, त्यही वस्तु वा कामको लागि वित्तीय वर्षभित्र उक्त सीमा नाघ्न पाइँदैन। तिनीहरूले खरिद प्रशासनसँग समूह खरिदका नियमहरू अनुसार सहकार्य गर्न सक्छन्। निकायको अधिकार क्षेत्रबाट टाढा राख्नको लागि एउटै ठेक्कालाई भागहरूमा विभाजन गर्न पाइँदैन। सम्बन्धित निकायले वित्त मन्त्रालयलाई प्रत्येक छ महिनामा उक्त सीमाभित्र गरिएका अनुबन्धनहरूको नियमित रिपोर्ट पठाउनुपर्नेछ। मन्त्रिपरिषदले बोर्डको सिफारिसमा अनुबन्धन मूल्यमा वृद्धि वा कमी गर्न सक्छ।

प्रावधान २६:

वर्गीकरण समितिले ठेक्कादाताहरूलाई तिनीहरूको आर्थिक र प्राविधिक क्षमताको आधारमा चार श्रेणीमा वर्गीकरण गर्नेछ। निकायले साना र मध्यम उद्यमका मालिकहरूलाई चौथो श्रेणीमा प्रवेश सुविधाजनक बनाउन विशेष शर्तहरू तोक्नेछ। वर्गीकरणको नियमित पुनर्मूल्याङ्कन वर्गीकरण समितिले तोकेका आधार र मापदण्डहरू अनुसार गरिनेछ।

प्रावधान ३१:

सार्वजनिक वा सीमित बोलीपत्र, वा प्रत्यक्ष अभ्यास र अनुबन्धनमा बोली पेस गर्ने व्यक्तिको लागि निम्न शर्तहरू अनिवार्य हुनेछन्:

१. उनी व्यापार रजिस्टरमा दर्ता भएको व्यक्ति वा कम्पनी हुनुपर्छ।

२. उनी आपूर्तिकर्ता वा ठेकेदारको रजिस्टरमा दर्ता हुनुपर्छ, वा बोलीपत्र वा अभ्यासको प्रकृति अनुसार।

साना र मध्यम उद्यमका मालिकहरूको सहभागिताका शर्तहरू र नियमहरू कार्यान्वयन विनियमहरूद्वारा तोकिनेछ।

प्रावधान ३९:

१. सार्वजनिक बोलीपत्रमा वस्तुहरू वा ठेक्काहरू घोषणा गर्नु अघि, अन्तिम डिजाइन तयार पारेपछि र डिजाइनका कामहरूलाई निर्माणका कामहरूबाट छुट्याएपछि (जबसम्म प्रकृतिले अन्यथा नआउँछ), सम्बन्धित निकायले बोलीपत्रका दस्तावेजहरू तयार पार्नुपर्छ र प्रत्येक वस्तु वा कामको विस्तृत विनिर्देशन, खरिदको दायरा, समय, स्थान, र बोली मूल्याङ्कनका मापदण्डहरू तोक्नुपर्छ। ठेकेदारहरूका लागि आवश्यक निर्देशन, चित्रहरू, र सटीक मात्रा तालिकाहरू र मूल्य तालिकाहरू राख्नुपर्छ। विश्वव्यापी मानक विनिर्देशनहरू र सरकारी आपूर्ति विनिर्देशनहरूलाई ध्यानमा राख्नुपर्छ।

२. बोलीपत्रका दस्तावेजहरू उपलब्ध गराउन शुल्क लिने मामिलाहरू कार्यान्वयन विनियमहरूद्वारा तोकिनेछ।

प्रावधान ४१ (खण्ड २):

बोर्डले निकायका उपयुक्त व्यक्तिहरूलाई बोलीहरूमा प्रस्तुत गरिएका नमुनाहरूको प्राविधिक पक्षहरूको जाँच र घोषित शर्तहरूसँगको मेल, र प्राविधिक योग्यताका शर्तहरूको पुष्टि गर्न जिम्मेवारी दिन सक्छ। बोर्डले विशेषज्ञहरूको राय लिन सक्छ।

प्रावधान ४९ (खण्ड २):

खुल्ला नहुने बोलीहरू निकायमा फिर्ता गरिनेछन्, र बोर्डले आवश्यक परेमा राय दिन निका