कुवेतमा 'सार्वजनिक बोली' का नियमहरू पुनः परिभाषित गर्ने राजपत्र जारी

कुवेतका अधिकारीहरूले सार्वजनिक बोली प्रणालीलाई खरिद र सरकारी अनुबन्धनका नियमहरू पुन: संरचनात्मक रूपमा मिलाउने नयाँ चरणमा पुर्याएका छन्, जुन आधिकारिक गजेट (कुवेत आज) को २०२६ सेप्टेम्बर २७ को आइतबारको अंकमा प्रकाशित सन् २०२६ को संख्या ९४ को कानून बहसद्वारा सन् २०१६ को संख्या ४९ को कानूनका केही प्रावधानहरूमा संशोधन गर्दै, सार्वजनिक बोली सम्बन्धी प्रक्रियाहरूलाई सरल बनाउने, व्यावहारिक अनुप्रयोगले उजागर गरेका कठिनाइ र समस्याहरू समाधान गर्ने, र सम्बन्धित निकायहरूको लचिलोपन बढाउने उद्देश्यले गरिएको हो, जसले सार्वजनिक बोलीका प्रक्रियाहरू छिटो, दक्ष, पारदर्शी र न्यायसंगीत तरिकाले कार्यान्वयन सुनिश्चित गर्दछ।

यस संशोधनले सरकारी अनुबन्धनको नक्शामा प्रत्यक्ष परिवर्तनहरू ल्याउँछ, किनकि सार्वजनिक निकायहरूले केन्द्रीय सार्वजनिक बोली निकायको अनुमति बिना नै गर्न सक्ने अधिकतम अनुबन्धन मूल्य सीमा एक मिलियन दिनारसम्म बढाइएको छ, जबकि निकायको अधिकार क्षेत्रबाट बाहिर निस्कनको लागि एउटै ठेक्कालाई भाग-भाग पार्ने कामलाई निषेध गरिएको छ। साथै, साना र मध्यम आकारका परियोजनाहरूलाई विशेष प्राथमिकता प्रदान गरिएको छ, यदि तिनीहरूको बोली विनिर्देशन र शर्तहरूसँग मेल खान्छ र तिनीहरूको मूल्य स्वीकार्य न्यूनतम बोलीभन्दा १०% भन्दा बढी छैन भने।

तेल क्षेत्रमा, बहसदले कुवेत पेट्रोलियम कर्पोरेसन र यसले पूर्ण रूपमा स्वामित्व रहेका कम्पनीहरूका लागि कुवेतभित्र कार्यान्वयन हुने खरिद अनुबन्धनहरूमा केन्द्रीय सार्वजनिक बोली निकायको अधिकार स्थापित गरेको छ, जसको मूल्य २० मिलियन दिनार भन्दा बढी छ। यसको विपरित, कर्पोरेसन र ती कम्पनीहरूका खरिद समितिले त्यो मूल्यभन्दा कम भएका अनुबन्धनहरूमा अधिकार राख्छन्, र कुवेतको मन्त्रीपरिषदले कर्पोरेसनको बोर्डको सिफारिसमा आधारित भएर यो सीमालाई बढाउन सक्छ। साथै, बहसदले कुनै पनि मूल्यको हुन नसक्ने सबै तेल सम्बन्धी कारबाहीहरूलाई सार्वजनिक बोली कानूनका प्रावधानहरूबाट छुट दिएको छ, र कानूनमा तेल सम्बन्धी कारबाहीहरूको विस्तृत परिभाषा थपिएको छ।

आदेशले स्थानीय सामग्रीको समर्थनको दायरा विस्तार गरेको छ, जसअन्तर्गत विदेशी वा स्थानीय ठेक्कादाताले उद्योग प्राधिकरणले जारी गरेको औद्योगिक सूचीमा उल्लेखित उत्पादनहरूमध्ये कम्तीमा ३० प्रतिशत खरिद गर्न बाध्य पारिएको छ। साथै, विदेशी ठेक्कादाताले आफूलाई प्रदान गरिएको ठेक्काको कम्तीमा ३० प्रतिशत काम स्थानीय ठेक्कादाताहरूलाई सुम्पनुपर्नेछ, जसमध्ये १० प्रतिशत साना र मझौला उद्यमका स्वामीहरूका लागि आरक्ष गरिनेछ, जुन कानुनमा उल्लेखित नियमहरू अनुसार हुनेछ।

संशोधनहरूले मन्त्रिपरिषद्ले तोकेका नियमहरूअनुसार सम्बन्धित सबै ठेक्का प्रक्रियाहरूमा स्थानीय प्रतिनिधि वा कमीशन एजेन्टको प्रयोगमा पनि प्रतिबन्ध लगाएको छ। यसका साथै, कामको प्रकृतिले अन्यथा नमागेसम्म डिजाइनका कामहरू र निर्माणका कामहरू छुट्याइएका छन्, ठेक्कादाताहरूको वर्गीकरणको नियमित पुनर्मूल्याङ्कन गरिनेछ, र निकायको बोर्डको निर्णयविरुद्धको अपील समितिको पुनर्गठन गरिनेछ।

आदेशले बोर्डको निर्णयविरुद्ध अपील गर्न ७ कार्यदिवसको समयसीमा तोकेको छ, जुन निर्णय प्रकाशित भएको वा सम्बन्धित पक्षलाई सूचित गरिएको मितिमध्ये जुन पहिलो हुन्छ, त्यस मितिबाट सुरु हुनेछ। अपील समितिले अपीलको निष्कर्ष निकालेर, सो पेस भएको मितिबाट ३० दिनभित्र कारणसहितको निर्णय जारी गर्नेछ, र अपीलको निष्कर्ष निस्कनु अघि सम्म खरिद प्रक्रिया रोक्न सकिनेछ।

आदेशले निकायको बोर्डको गठन पुनर्गठन गरेको छ र बोर्डले आदेश लागू भएको समयमा रहेको संरचनामा नै आफ्नो कार्यकाल पूरा गर्नेछ भने अर्को बोर्ड नयाँ प्रावधानअन्तर्गत सञ्चालन हुनेछ। यो कानुनको रूपमा आदेश आधिकारिक गजेटमा प्रकाशित भएको मितिबाट ३ महिनापछि लागू हुनेछ।

तल २०२६ को संख्यांक ९४ को कानूनको विधेयकको पूर्ण पाठ छ, जसले सार्वजनिक बोलीकायको विषयमा २०१६ को संख्यांक (४९) को कानूनका केही प्रावधानहरूमा संशोधन गर्दछ:– संविधानलाई हेर्दै,– १४४५ हिज्री (जुलकादह) को २ गते (१० मे २०२४ ईस्वी) मितिमा जारी भएको अमीरी आदेशलाई हेर्दै,– कुवेत सरकारको फतवा र विधायन व्यवस्थापन सम्बन्धी १९६० को संख्यांक १२ को अमीरी विधेयकलाई हेर्दै,– १९६४ को संख्यांक ३० को कानूनद्वारा गठित लेखा नियन्त्रक कार्यालय र यसमा भएको संशोधनहरूलाई हेर्दै,– १९८० को संख्यांक ६ को कानूनको विधेयकद्वारा गठित कुवेत पेट्रोलियम संस्थान र यसमा भएको संशोधनहरूलाई हेर्दै,– १९८० को संख्यांक ६८ को कानूनको विधेयकद्वारा जारी व्यापार कानून र यसमा भएको संशोधनहरूलाई हेर्दै,– १९९६ को संख्यांक ५६ को कानून, जसले औद्योगिक कानून जारी गर्ने विषयमा छ र २०२३ को संख्यांक १२४ को कानूनद्वारा संशोधित,– २०१३ को संख्यांक ९८ को कानून, जसले राष्ट्रिय साना तथा मझौला परियोजनाहरूको संरक्षण र विकास कोष सम्बन्धी छ र यसमा भएको संशोधनहरूलाई हेर्दै,– २०१३ को संख्यांक ११६ को कानून, जसले कुवेत राज्यमा प्रत्यक्ष लगानी प्रोत्साहन सम्बन्धी छ,– २०१६ को संख्यांक १ को कानूनद्वारा जारी कम्पनी कानून र यसमा भएको संशोधनहरूलाई हेर्दै,– २०१६ को संख्यांक ३३ को कानून, जसले कुवेत नगर पालिका सम्बन्धी छ र यसमा भएको संशोधनहरूलाई हेर्दै,– २०१६ को संख्यांक ४९ को कानून, जसले सार्वजनिक बोलीकाय सम्बन्धी छ र यसमा भएको संशोधनहरूलाई हेर्दै,– २०२५ को संख्यांक १४४ को कानूनको विधेयकद्वारा जारी गल्फ सहयोग परिषदका देशहरूको एकीकृत औद्योगिक प्रणाली कानून,– २०२४ को संख्यांक ८४ को कानूनको विधेयक, जसले मन्त्रालयका समाधान र नियुक्ति सम्बन्धी छ र यसमा भएको संशोधनहरूलाई हेर्दै,– वित्त मन्त्रीको प्रतिवेदनलाई आधार मान्दै,– मन्त्री परिषदको अनुमोदनपछि,– हामीले तल उल्लेखित कानूनको विधेयक जारी गर्दछौं:अनुच्छेद १

संख्या ४९ को सन् २०१६ को कानुनका उल्लेखित अनुच्छेदहरू (३/तृतीय खण्ड २, ५, १९/प्रथम खण्ड २६, ३१, ३९/दुई खण्डहरू १, २, ४१/द्वितीय खण्ड ४९/द्वितीय खण्ड ६२, ६२ दोहोरो, ७८, ८७) का पाठहरूलाई निम्न पाठहरूले प्रतिस्थापन गर्दछ:

अनुच्छेद (३/तृतीय खण्ड २)

३. कुवेत तेल संस्थान र यसले पूर्ण रूपमा स्वामित्व गरेको कम्पनीहरू:

खरिद सम्बन्धी मामिलाहरू (वस्तुहरू – ठेक्काहरू – सेवाहरू) सँग सम्बन्धित, कुवेत राज्यभित्र कार्यान्वयन हुने र कुवेतिया दिनार २० मिलियनभन्दा बढी मूल्य भएको खरिद सम्झौताहरू यो कानुनका प्रावधानहरूअनुसार निकायले सम्बोधन गर्नेछ। त्यसभन्दा कम मूल्यका सम्झौताहरूका लागि कुवेत तेल संस्थान र यसले पूर्ण रूपमा स्वामित्व गरेको कम्पनीहरूमा खरिद समितिहरू गठन गरिनेछ। यी समितिहरूद्वारा गरिने खरिद सम्झौताका प्रोटोकलहरू निकाय, लेखा परीक्षण अदालत र आर्थिक मन्त्रालयमा पठाइनेछ। साथै, यी समितिहरूले साना र मध्यम उद्यमहरूको योग्यतालाई सहज बनाउन साना र मध्यम उद्यमहरूको राष्ट्रिय फण्डसँग समन्वय गर्दै विशेष शर्तहरू तोक्ने अधिकार राख्नेछ।

माथिको खण्डमा उल्लेखित सीमामा कुवेत तेल संस्थानको बोर्ड अफ डायरेक्टर्सको सुझावमा मन्त्रिपरिषद्ले निर्णय गरेर वृद्धि गर्न सक्छ।

संविधानको अनुच्छेद १५२ का प्रावधानहरूलाई ध्यानमा राख्दै, यस कानुनका प्रावधानहरूबाट कुनै पनि मूल्यका तेल सम्बन्धी सबै कार्यहरू छुट हुनेछन्।

माथि उल्लेखित खरिद समितिहरूले कुवेत तेल संस्थानको बोर्ड अफ डायरेक्टर्सले निर्धारण गर्ने नियमहरू, प्रक्रियाहरू र शुल्कहरूअनुसार आफ्नो गतिविधि सञ्चालन गर्नेछन् र उनीहरूको निर्णयहरूविरुद्ध अपील गर्न सकिनेछ। यी नियमहरू र प्रक्रियाहरूमा पारदर्शिता, खुलापन, जिम्मेवारी, शासन प्रणाली, न्याय, समान अवसर र हितको टकराव नहुने सिद्धान्तहरूको पालना गर्दै, कुवेत तेल संस्थान र यसले पूर्ण रूपमा स्वामित्व गरेको कम्पनीहरूको धनको उत्तम उपयोग लक्षित राखिनेछ। यो कानुनका प्रावधानहरू केवल यी नियमहरू र प्रक्रियाहरूमा नभएका र उनीहरूसँग असंगत नभएका मामिलाहरूमा मात्र लागू हुनेछन्।

तेल उच्च परिषद्को अधिकार हुन्छ कि संस्था वा संस्थाको पूर्ण रूपमा स्वामित्वमा रहेको कुनै कम्पनीलाई खरिद वा आयात गर्न, वा आवश्यक सामग्री वा कार्यहरूको प्रकृति, वा आपतकालीन वा तत्काल परिस्थितिहरूका कारण, ठेक्कादाताहरूलाई कार्यहरू सञ्चालन गर्न अनुमति दिने। यो अधिकार प्रयोग गर्दा परिषद्ले तोकेका नियम र प्रक्रियाहरू पालना गर्नुपर्छ, र सामान्यतया लागू हुने कुनै पनि नियम वा प्रक्रियाहरूको पालना गर्नुपर्दैन। संस्थाको अध्यक्षले त्यस अनुसार गरिएका सम्झौताहरूको विवरण अर्को बैठकमा तेल उच्च परिषद्लाई सूचित गर्नुपर्छ।

अनुच्छेद (५)

यन्त्रको परिषद्का सदस्यहरू निम्न अनुसार हुन्छन्:

क – (सात) सदस्यहरू, जसको नियुक्ति सम्बन्धित मन्त्रीको सिफारिसमा मन्त्रिपरिषद्को अनुमोदनपछि राजदूत आदेशद्वारा गरिनेछ। यी सदस्यहरूको अवधि चार वर्षको हुनेछ र यसको पुनर्नवीकरण हुन सक्दैन। उनीहरूमध्ये एक जना अध्यक्ष र एक जना उपाध्यक्ष पूर्णकालीन रूपमा नियुक्त गरिनेछन्। पहिलो पटक गठित परिषद्का तीन सदस्यहरूको अवधि नियुक्तिको दुई वर्षपछि समाप्त हुनेछ, तर अध्यक्ष र उपाध्यक्ष यसमा समावेश हुनेछैनन्। जसको अवधि समाप्त हुन्छ, उनीहरूको पुनर्नवीकरण र सट्टा नियुक्त हुने व्यक्तिहरूको नियुक्ति राजदूत आदेशद्वारा गरिनेछ र अवधि चार वर्षको हुनेछ। मन्त्रिपरिषद्ले उनीहरूको भत्ता निर्धारण गर्नेछ र सम्बन्धित मन्त्रीको सिफारिसमा राजदूत आदेशद्वारा उनीहरूलाई पदमुक्त गरिनेछ।

सदस्यहरू कुवैती नागरिक हुनुपर्छ, उच्च नैतिकताका धनी हुनुपर्छ, र इन्जिनियरिङ, कानूनी, चिकित्सा, आर्थिक क्षेत्रहरूमा र यन्त्रको कामसँग सम्बन्धित अन्य क्षेत्रहरूमा अनुभव र विशेषज्ञता भएको हुनुपर्छ। साथै, उनीहरूमाथि दिवालियापनको अन्तिम फैसला वा गम्भीर अपराध वा नैतिकता वा विश्वासघातसँग सम्बन्धित अपराधको लागि दोषी ठहरिएको हुनुहुँदैन।

ख – फतवा र विधायन प्रशासनको प्रतिनिधि।

ग – वित्त मन्त्रालयको प्रतिनिधि।

घ – टेंडर कार्यान्वयनमा नजर राख्ने सरकारी निकायको प्रतिनिधि, जसको मतदान गर्ने अधिकार हुनेछैन।

ख, ग, र घ बुँदाहरूमा उल्लेखित प्रत्येक निकायको प्रतिनिधि चयन चक्रिय रूपमा गरिनेछ र प्रत्येक निकायको प्रतिनिधिको अधिकतम अवधि दुई वर्ष निर्धारण गरिनेछ।

परामर्शदात्री समितिले आफ्नो विशेष अधिकार क्षेत्रसँग सिधै सम्बन्धित कुनै पनि कुरा स्पष्ट पार्नका लागि सम्बन्धित निकाय वा अन्य स्रोतबाट अनुभवी व्यक्तिको सहयोग लिन सक्छ, तर यसलाई मतदान गर्ने अधिकार हुँदैन।

अनुच्छेद (१९/ बुँदा नं. १)

पहिलो: यस कानूनका प्रावधानहरू लागू हुने सार्वजनिक निकायहरूले वित्त मन्त्रालयले जारी गर्ने निर्देशनहरू अनुसार आफ्नो आवश्यकता अनुसार उपयुक्त तरिकाले, र सम्बन्धित निकायको अनुमति बिना नै, यस कानूनमा उल्लेखित कुनै पनि उद्देश्यका लागि, सम्झौताको मूल्य एक लाख कुवेती दिनार (१,०००,०००/-) भन्दा बढी नहुने गरी सम्झौता गर्न सक्छन्।

यस सीमाभित्रै एकै वित्तीय वर्षमा उही वस्तु वा कार्यहरूको सम्झौता यसै तरिकाले दोहोर्याउन पाइँदैन।

यस सन्दर्भमा सम्बन्धित निकायले खरिद प्रणाली व्यवस्थापन विभागसँग सामूहिक खरिदका नियम र व्यवस्थाहरू अनुसार सहकार्य गर्न सक्छ।

माथिको बुँदाका प्रावधानहरू लागू गर्दा, निकायले एउटा ठेक्कालाई टुक्रा-टुक्रा पारेर यसको मूल्य निकायको अधिकार क्षेत्रभन्दा तल ल्याउने उद्देश्यले गर्नु हुँदैन। तथापि, सम्बन्धित निकायले वित्त मन्त्रालयलाई सो सीमाभित्र भएका सम्झौताहरूको बारेमा प्रत्येक छ महिनामा एक पटक नियमित प्रतिवेदन बुझाउनुपर्छ।

सम्बन्धित सम्झौता मूल्यमा वृद्धि वा कमी गर्ने निर्णय मन्त्रीपरिषद्ले परिषद्ले गरेको सिफारिसको आधारमा पुनः विचार गर्नेछ।

अनुच्छेद (२६)

वर्गीकरण समितिले ठेक्का कम्पनीहरूलाई तिनीहरूको आर्थिक र प्राविधिक क्षमताको आधारमा चार श्रेणीमा वर्गीकरण गर्नेछ, र साना तथा मझौला परियोजनाका सञ्चालकहरू चौथो श्रेणीमा प्रवेश गर्न सजिलो होस् भनेर निकायले विशेष शर्तहरू तोक्नेछ।

वर्गीकरणको पुनर्मूल्याङ्कन वर्गीकरण समितिले तोकेका आधार र मापदण्डहरू अनुसार नियमित रूपमा गरिनेछ।

यस कानूनको कार्यान्वयन नियमावलीले दर्ता र वर्गीकरणका लागि आवेदन पेस गर्ने मिति, प्रक्रिया, प्रत्येकका शर्तहरू, वर्गीकरणका श्रेणीहरू, तिनीहरूको विचार प्रक्रिया, र सो सम्बन्धमा निस्किएका निर्णयहरूविरुद्ध अपील गर्ने मिति र प्रक्रियाहरू स्पष्ट पार्नेछ।

वर्गीकरणले टेंडरदाताहरूको योग्यताका लागि आवश्यक प्रक्रियाहरूलाई प्रतिस्थापन गर्दैन र सम्बन्धित निकायले टेंडरदाताहरू सम्झौता कार्यान्वयन गर्न योग्य छन् भन्ने सुनिश्चित गर्न यी प्रक्रियाहरू अपनाउनुपर्छ।

धारा (३१)

सन् २०१६ को संख्यांक १ को कानुन र सन् २०१३ को संख्यांक ११६ को कानुनमा उल्लेख गरिए अनुसार, र सम्बन्धित अन्तर्राष्ट्रिय सम्झौताहरूले निर्धारण गरे अनुसार, सार्वजनिक वा सीमित टेंडर वा प्रत्यक्ष व्यवसायिक गतिविधि र प्रत्यक्ष सम्झौताका अवस्थामा प्रस्ताव पेस गर्ने व्यक्तिको लागि निम्न शर्तहरू लागू हुन्छन्:

पहिलो: उनी व्यक्ति वा कम्पनी भएर व्यापार दर्तामा दर्ता भएको हुनुपर्छ।

दोस्रो: उनी आपूर्तिकर्ता वा ठेकेदारको दर्तामा दर्ता भएको हुनुपर्छ, वा टेंडर, व्यवसायिक गतिविधि वा प्रत्यक्ष सम्झौताको प्रकृति अनुसार।

कार्यान्वयन विनियमले यस कानुनको प्रावधानहरू लागू हुने खरिद प्रक्रियाहरूमा साना र मध्यम उद्यमका स्वामीहरूको सहभागिताका शर्तहरू र नियमहरू तोक्नेछ।

धारा (३९)

१- सार्वजनिक टेंडरमा वस्तुहरूको आपूर्ति वा निर्माण कार्यहरूको ठेक्का प्रस्ताव गर्नु अघि, र अन्तिम डिजाइन तयार पारेपछि, र डिजाइन कार्यहरूलाई निर्माण कार्यहरूबाट छुट्याएपछि, जबसम्म कार्यको प्रकृतिले अर्थात् भिन्न माग नगर्स्‍यो, सम्बन्धित निकायले टेंडरका कागजातहरू तयार पार्नुपर्छ र प्रत्येक वस्तु वा प्रत्येक कार्यको विस्तृत विवरण, खरिद प्रक्रियाको दायरा, सम्झौता कार्यान्वयनको निर्धारित समय र स्थान, र प्रस्तावहरूको मूल्याङ्कनका मापदण्डहरू राख्नुपर्छ। साथै, ठेकेदारहरूका लागि आवश्यक निर्देशनहरू, विवरणहरू देखाउने सटीक चित्रहरू, बिलहरूको तालिकाहरू र मूल्य तालिकाहरू पनि राख्नुपर्छ। यसमा अन्तर्राष्ट्रिय मानक विवरणहरू र सरकारी आपूर्ति विवरणहरूको पालना गरिनुपर्छ।

२- टेंडरका कागजातहरू उपलब्ध गराउनका लागि शुल्क असुल्ने अवस्थाहरू कार्यान्वयन विनियमले तोक्नेछ।

धारा (४१/ दोस्रो खण्ड)

परिषदले आफ्नो उपयुक्त ठाने व्यक्तिलाई उपकरणद्वारा प्रस्तुत गरिएका बोलीहरूको प्राविधिक पक्षहरू, तिनीहरू घोषित शर्तहरूसँग कसरी मेल खान्छन् भन्ने कुराको जाँच गर्न र पर्याप्त प्राविधिक शर्तहरूको उपलब्धताको पुष्टि गर्न जिम्मेवारी सौंप्न सक्छ, र परिषदले आफ्नो राय सल्लाहका लागि अनुभवी व्यक्तिहरूलाई सहयोगको रूपमा लिन सक्छ, र विशेषज्ञहरूले आफ्नो अनुसन्धानका नतिजाहरू र सिफारिसहरू परिषदलाई प्रस्तुत गर्छन्।

अनुच्छेद (४९/दोस्रो खण्ड)

बोलीहरू उपकरणमा फिर्ता गरिन्छ, र परिषदले आवश्यक परेमा राय दिनका लागि आफ्नो उपयुक्त ठाने व्यक्तिलाई सहयोगको रूपमा लिन सक्छ। यी प्रस्तुत गरिएका बोलीहरूको आर्थिक बोलीहरू केवल प्राविधिक सिफारिस आएसँगै खोल्नेछन्। अस्वीकृत प्राविधिक बोलीहरूको आर्थिक बोलीहरू खोल्न नदिई उनीहरूलाई फिर्ता गरिन्छ।

अनुच्छेद (६२)

कुवेत राज्यले अनुमोदन गरेको अन्तर्राष्ट्रिय र क्षेत्रीय सम्झौताहरूको ध्यानमा राख्दै, मन्त्रिपरिषदले प्राथमिकता प्राप्त उत्पादनहरूको नियमन सम्बन्धी निर्णय जारी गर्ने जिम्मेवार मन्त्री वा सार्वजनिक निकायको निर्धारण गर्नेछ।

अनुच्छेद (६२ दोहोरो)

परिषद वा खरिद सम्बन्धी अधिकारीले साना र मध्यम उद्यमहरूबाट प्रस्तुत गरिएका बोलीहरूलाई विशेषता र शर्तहरूसँग मेल खाने र प्रस्तुत गरिएका मूल्यहरू स्वीकृत गरिएका सबैभन्दा कम बोलीभन्दा १०% भन्दा बढी नहुने अवस्थामा ट्रांसफर गर्नेछ।

बोली प्रस्तुत गर्नेले अनुच्छेद (६२) अनुसार उत्पादनहरूको लागि निर्धारित प्राथमिकता र अघिल्लो खण्ड अनुसार ट्रांसफरको प्राथमिकतालाई एउटै बोलीमा एकसाथ जोड्न सक्दैन, र परिषदले यी दुई प्राथमिकताहरूमध्ये कुनै एकको आधारमा ट्रांसफर निर्धारण गर्नेछ।

अनुच्छेद (७८)

परिषदको निर्णयहरूविरुद्ध अपील गर्नका लागि एक समिति गठन गरिनेछ, जुन मन्त्रिपरिषदसँग जोडिएको हुनेछ, र यसमा कानूनी, वित्तीय र प्राविधिक विशेषज्ञता भएका पाँच सदस्यहरू हुनेछन्, जसको नियुक्ति विशेष मन्त्रीको सिफारिसमा तीन वर्षको अवधिको लागि हुनेछ, र यो अवधि पुनः नवीकरण योग्य हुनेछैन।

कुनै पनि हितधारकले निर्णय प्रकाशित भएको वा हितधारकहरूलाई सूचित गरिएको मितिमध्ये जुन पहिलो हुन्छ, त्यसबाट सात कार्यदिवस भित्र अपील समितिमा निर्णयविरुद्ध अपील गर्न सक्छन्।

यन्त्रले समितिले सोधेको अवस्थामा, समितिमा पेस गरिएको अपीलसँग सम्बन्धित कागजातहरू र जानकारीहरू तत्काल समितिलाई प्रदान गर्नुपर्छ।

समितिले आफूमा पेस गरिएको अपीलको अध्ययन गर्नु, यसमा निर्णय गर्नु र निर्णयका कारणहरू उल्लेख गर्दै निर्णय जारी गर्नु पर्छ, जुन निर्णय प्रस्तुत गरिएको मितिबाट तीन दश दिनभित्र गर्नुपर्छ, र टेंडर प्रक्रियाका कुनै पनि कदमहरू नउठाई। यदि अपील स्वीकार गरियो भने, कागजातहरू परिषद्मा फिर्ता गरिनेछन् ताकि कानूनद्वारा प्रदत्त अधिकारको पालना गर्दै समितिको निर्णयलाई ध्यानमा राख्दै प्रक्रियाहरू र परिषद्का कार्यहरू पूरा गरिनेछन्, र यन्त्रलाई यसको कार्यान्वयनका लागि सूचित गरिनेछ।

कार्यान्वयन विनियमले समितिको कार्यसम्पादनका नियमहरू र प्रक्रियाहरू, अपील प्रस्तुत गर्ने, यसको अध्ययन गर्ने, निर्णय गर्ने, अपीलकर्ता र यन्त्रलाई समितिको निर्णयबाट सूचित गर्ने, र अपील शुल्क फिर्ता गर्ने अवस्थाहरूलाई व्यवस्थित गर्दछ। सबै अवस्थामा, समितिले अपीलमा फैसला हुँदासम्म खरिद प्रक्रियाका कार्यहरू रोक्न सक्छ।

अनुच्छेद नम्बर (८७)

विदेशी पूँजीको प्रत्यक्ष लगानीसँग सम्बन्धित कानूनी प्रावधानहरूको पालना गर्दै, हितधारक निकायले विदेशी वा स्थानीय ठेक्कादाताले सामान्य उद्योग परिषद्द्वारा जारी उद्योग सूचीमा समावेश गरिएका उत्पादनहरूमध्ये कम्तीमा ३०% खरिद गर्ने बाध्यताको पालना गर्छ भन्ने कुराको निगरानी गर्नुपर्छ।

यदि ती उपलब्ध नभएमा, यन्त्रको आपूर्तिकर्ताहरूको सूचीमा दर्ता भएका स्थानीय आपूर्तिकर्ताहरूबाट खरिद गर्न सकिन्छ, जसको पुष्टि खरिद गरिएका निकायहरूबाट प्राप्त प्रमाणित रसीदहरूद्वारा गरिनुपर्छ।

संबन्धित निकायले विदेशी ठेक्कादाताले आफ्नो नाममा लागू भएको ठेक्काको कामको कम्तीमा ३०% स्थानीय ठेक्कादाताहरूलाई सुम्पनुपर्ने बाध्यताको पालना गर्छ भन्ने कुराको निगरानी गर्छ, जसमध्ये विभिन्न वर्गहरूमा ठेक्कादाताहरूको वर्गीकरण सूचीमा दर्ता भएका स्थानीय ठेक्कादाताहरूलाई दिइन्छ, र ठेक्काको प्रकृति वा ठेक्कादाताहरूको प्रकृति अनुसार १०% अनुपात साना र मध्यम आयोजनाका स्वामीहरूलाई छुट्याउनुपर्छ, जुन कुवेत नगरपालिका वा कुवेत पेट्रोलियम कम्पनी र यसका सहायक कम्पनीहरूमा दर्ता र वर्गीकृत छन्, र सो अनुपात ठेक्का कार्यान्वयनको निगरानी गर्ने निकायको अनुमति प्राप्त गरेपछि निर्धारण गरिन्छ। मन्त्रीपरिषदले निकायको प्रस्तावको आधारमा यो अनुपात बढाउन वा घटाउन सक्छ।

धारा २

सन्दर्भित सन् २०१६ को संख्या ४९ को कानूनको धारा १ मा निम्न परिभाषा थपिन्छ:

तेलका कार्यहरू: तेल र ग्यासको खोजी, उत्पादन, प्रशोधन, र निर्यातसँग सम्बन्धित सबै प्राविधिक कार्यहरूलाई जनाउँछ, जसमा विशेष गरी तेल र ग्यासको खोजी र अन्वेषण, क्षेत्रहरूको विकास, हाइड्रोकार्बन कुँदने र मर्मत गर्ने, हाइड्रोकार्बन पदार्थहरूको उत्पादन, प्रशोधन, भण्डारण, ढुवानी, लोडिङ, शिपिङ, बिक्री र खरिद, तेल, ग्यास र तिनीहरूका उपज, रासायनिक पदार्थ, पेट्रोकेमिकल उत्पादनहरू र तिनीहरूका उपज र निष्कर्षित पदार्थहरूसँग सम्बन्धित सबै सञ्चालनात्मक र विशेषज्ञ सेवाहरू समावेश छन्।

धारा ३

१- सन्दर्भित सन् २०१६ को संख्या ४९ को कानूनको धारा ७ रद्द गरिन्छ।

२- यस अधिनियमद्वारा प्रतिस्थापित धारा ३१ को अन्तिम खण्डको प्रावधानहरूसँग विरोधाभास रहेका अन्य कानूनी प्रावधानहरू पनि रद्द गरिन्छ।

३- यस अधिनियमको धारा १ को प्रावधानहरू यसको प्रभावकारी हुनुअघि घोषित गरिएका खरिद प्रक्रियाहरूमा लागू हुने छैनन्, सिवाय संख्या ६२ र ६२-क (६२ bis) को धाराहरूको।

धारा ४

केन्द्रीय टेंडर निकायको प्रशासनिक परिषदले यस कानूनी आदेश लागू भएको मितिदेखि त्यसको अवधि समाप्त हुने समयसम्म हालको संरचना नै कायम राख्नेछ, र त्यसपछि बन्ने परिषदको संरचना यस कानूनी आदेशको पहिलो धाराद्वारा प्रतिस्थापित गरिएको धारा ५ को उपचारहरूअन्तर्गत रहनेछ।

धारा पाँचौं

मन्त्रीहरूले – प्रत्येकले आफ्नो क्षेत्रसँग सम्बन्धित विषयमा – यस कानूनी आदेशको कार्यान्वयन गर्नेछन्, र यसलाई आधिकारिक गजेटमा प्रकाशित भएको मितिबाट तीन महिनापछि लागू गरिनेछ।

स्पष्टीकरण स्मृतिपत्र

सन् २०२६ को कानूनी आदेश संख्या ९४ द्वारा सन् २०१६ को कानून संख्या ४९ का केही उपचारहरूमा संशोधन गर्ने सम्बन्धमा

सन् २०१६ को कानून संख्या ४९, जसले सार्वजनिक टेंडरहरूको विषयलाई लिएको छ, सरकारी निकायहरूद्वारा गरिने खरिद र टेंडर प्रक्रियाहरूलाई पारदर्शिता, समानता, र प्रतिस्पर्धीहरू बीच समान अवसरको आधारमा निर्धारित उपचारहरूअनुसार व्यवस्थित गर्ने उद्देश्यले पारित गरिएको थियो।

तथापि, सोही सार्वजनिक टेंडर कानूनका केही उपचारहरूको व्यावहारिक अनुप्रयोगले व्यावहारिक कठिनाइहरू र समस्याहरूको अस्तित्व देखाएको छ, जसले गर्दा सो कानूनको अपेक्षित रूपमा कार्यप्रवाहमा नकारात्मक प्रभाव परेको छ।

माथि उल्लेखित आधारमा, र सन् २०२४ को मे १० को आमीर आदेश जारी भएको अवस्थामा, जसमा यसको धारा ४ ले कानूनहरू कानूनी आदेशद्वारा जारी हुने व्यवस्था गरेको छ, त्यसैले कानूनी आदेश तयार पारिएको छ, जसमा पाँच वटा धाराहरू छन्, जसको उद्देश्य प्रक्रियाहरूलाई सरल बनाउने, व्यावहारिक वास्तविकताले उत्पन्न गरेको कठिनाइ र समस्याहरूको समाधान गर्ने, र सम्बन्धित निकायहरूलाई व्यावहारिक घटनाहरूसँग सामना गर्न लचिलो बनाउने हो, जसले कामको हितलाई सुनिश्चित गर्नेछ, र सार्वजनिक टेंडर प्रक्रियाहरूलाई छिटो, दक्ष, पारदर्शी र न्यायसँग कार्यान्वयन गर्नेछ।

कानूनी आदेशको पहिलो धाराले माथि उल्लेखित सन् २०१६ को कानून संख्या ४९ का केही धाराहरूलाई निम्न अनुसार प्रतिस्थापन गरेको छ:

कुवेतका अधिकारीहरूले कुवेत पेट्रोलियम संस्थान र यसको पूर्ण स्वामित्वमा रहेका कम्पनीहरूसँग सम्बन्धित ठेक्काहरूको लागि वित्तीय योग्यता सीमा बढाउने गरी अनुच्छेद २/तृतीयको अनुच्छेद ३ मा संशोधन गरेका छन्, र कुवेत पेट्रोलियम संस्थानको बोर्ड अफ डायरेक्टर्सको सिफारिसको आधारमा मन्त्रिपरिषद्ले यस सीमामा थप वृद्धि गर्न सक्ने व्यवस्था गरिएको छ।

साथै, कुवेत पेट्रोलियम संस्थान र यसका पूर्ण स्वामित्वका कम्पनीहरूमा खरिद एकाइको सट्टा खरिद समितिहरू गठन गरिएको छ, जसले संस्थानको बोर्ड अफ डायरेक्टर्सले स्वीकृत गर्ने नियम र प्रक्रियाअनुसार आफ्नो कार्य सञ्चालन गर्नेछन्। संशोधनले यो पनि अनिवार्य गरेको छ कि ती नियम र प्रक्रियाहरूमा पारदर्शिता, खुलापन, अनुशासन, शासन प्रणाली, न्याय, समान अवसर र हितको टकराव नहुने सिद्धान्तहरूको पालना गरिनुपर्छ। साथै, यसले एक नयाँ व्यवस्था पनि स्थापित गरेको छ कि सार्वजनिक ठेक्का सम्बन्धी कानूनको प्रावधानहरू ती नियम र प्रक्रियाहरूमा नभएका र तिनीहरूसँग असंगत नभएका मामिलाहरूमा मात्र लागू हुनेछन्।

यसैगरी, संशोधनले उच्च तेल परिषद्ले कुवेत पेट्रोलियम संस्थान वा यसका कुनै एक पूर्ण स्वामित्वका कम्पनीलाई वस्तुहरू खरिद वा आयात गर्न, वा ठेक्कादाताहरूलाई तत्काल कार्य सञ्चालन गर्न अनुमति दिन सक्ने व्यवस्था गरेको छ। साथै, निकायको बोर्ड अफ डायरेक्टर्सको गठनसँग सम्बन्धित अनुच्छेद ५ मा संशोधन गरिएको छ, जसअन्तर्गत देशको योजना सम्बन्धी अधिकारी निकाय, श्रम शक्ति सार्वजनिक निकाय, अपाङगता भएका व्यक्तिको हित सार्वजनिक निकाय, र साना तथा मझौला परियोजना विकास सार्वजनिक निकायका प्रतिनिधिहरूको सदस्यता हटाइएको छ। त्यस्तै, सोही अनुच्छेदको खण्ड (ड) मा संशोधन गरिएको छ, जसअन्तर्गत ठेक्का कार्यान्वयनमा नजर राख्ने सरकारी निकायको प्रतिनिधिले निकायको बोर्ड अफ डायरेक्टर्समा भाग लिने तर मतदान गर्ने अधिकार नपाउने व्यवस्था गरिएको छ।

यसैगरी, अनुच्छेद १९ को धारा १ (पहिलो) मा संशोधन गरी, सरकारी निकायहरूले संयन्त्रको अनुमति बिना गर्न सक्ने अधिकतम ठेक्का मूल्यलाई कुवेतिया दिनार १० लाखसम्म बढाइएको छ, जसमा आवश्यक परेमा कुवेतिया दिनारको ठेक्का मूल्यलाई बढाउने वा घटाउने उद्देश्यले मन्त्रिपरिषद्ले निर्णय गरेर पुनःविचार गर्ने व्यवस्था गरिएको छ, जुन संयन्त्रको परिषद्ले गरेको सिफारिसको आधारमा हुनेछ। साथै, सोही धारामा रहेको राष्ट्रिय कोषालयद्वारा साना तथा मझौला परियोजनाहरूको संरक्षण र विकाससँग समन्वय गर्ने उल्लेख हटाइएको छ।

साथै, ठेक्कादाताहरूको वर्गीकरणसँग सम्बन्धित धारा २६ मा संशोधन गरी, वर्गीकरण समितिले तोकेका आधार र मापदण्ड अनुसार वर्गीकरणको नियमित पुनर्मूल्याङ्कन गर्ने व्यवस्था थपिएको छ।

धारा ३१ ले सरकारी निकायहरूले ठेक्का प्रक्रियाहरूमा स्थानीय प्रतिनिधि वा कमीशन आधारित प्रतिनिधिको प्रयोगलाई मन्त्रिपरिषद्ले तोकेका नियमहरू अनुसार प्रतिबन्धित गरेको छ, जुन सम्बन्धित निकायहरूसँग समन्वय गरेर सम्बन्धित मन्त्रीको प्रस्तावको आधारमा मन्त्रिपरिषद्ले निर्धारण गर्नेछ।

धारा ३९ का खण्ड १ र २ मा संशोधन गरी, डिजाइनका कामहरूलाई संरचनात्मक कामहरूबाट छुट्याइएको छ र कामको प्रकृतिले आवश्यक पर्दा विशेष रूपमा दुवैलाई एकसाथ गर्न अनुमति दिइएको छ। साथै, साना तथा मझौला परियोजनाका मालिकहरूलाई बोली पत्रका कागजात प्राप्त गर्न लाग्ने शुल्कबाट छुट दिने अपवाद हटाइएको छ।

धारा ४१ (दोस्रो खण्ड) र धारा ४९ (दोस्रो खण्ड) मा संशोधन गरी, 'उचित ठहर्ने व्यक्तिले' भन्ने वाक्यांशको सट्टा 'तकनीकी क्षेत्र' भन्ने वाक्यांश राखिएको छ।

धारा ६२ मा संशोधन गरी, खरिद प्रक्रियामा प्राथमिकता प्राप्त गर्ने उत्पादनहरूको निर्धारणको अधिकार मन्त्रिपरिषदलाई अर्थनीति तथा औद्योगिक मामिलाहरू सम्बन्धी मन्त्री वा सम्बन्धित सरकारी निकायको प्रस्तावको आधारमा दिइएको छ, जसले सरकारी खरिदमा प्राथमिकता प्राप्त गर्ने उत्पादनहरूको निर्णय गर्नेछ।

संशोधनले अनुच्छेद ६२-क (६२ bis) लाई पनि समावेश गरेको छ, जसअन्तर्गत साना र मध्यम आकारका परियोजनाका स्वामीहरूका लागि बोली प्रक्रियालाई प्राथमिकता दिइनेछ, यदि तिनीहरूले निर्धारित शर्तहरू र विशिष्टताहरू पूरा गरेका छन् र प्रस्तुत मूल्यहरू स्वीकृत सबैभन्दा कम बोली मूल्यभन्दा १०% भन्दा बढी छैन भने। अनुच्छेद ६२-क (६२ bis) अन्तर्गत उत्पादनहरूका लागि निर्धारित प्राथमिकता र अनुच्छेद ६२ अन्तर्गत निर्धारित प्राथमिकतालाई एउटै बोली प्रक्रियामा एकसाथ लागू गर्न पाइँदैन। साना र मध्यम आकारका परियोजनाका स्वामीहरूले खरिद प्रक्रियामा सहभागिता जनाउनका लागि शर्तहरू र नियमहरू कार्यकारी विनियममा निर्धारण गरिनेछ।

अनुच्छेद ७८ लाई संशोधन गरी अपील समितिको पुनर्गठन गरिएको छ। कार्यकारी विनियमले समितिको कार्यसञ्चालनका नियमहरू, अपील दर्ता गर्ने र यसको अध्ययन तथा निर्णय गर्ने प्रक्रिया, अपीलकर्ता र सम्बन्धित निकायलाई निर्णयको सूचना दिने, र अपील शुल्क फिर्ता गर्ने अवस्थाहरूलाई व्यवस्थित गर्नेछ। कुनै पनि अवस्थामा, समितिले अपीलको निष्कर्ष निस्कनु अघि खरिद प्रक्रियाका कार्यहरू रोक्न सक्छ।

अनुच्छेद ८७ मा संशोधन गरी ठेक्कादातालाई उद्योग प्राधिकरणले जारी गरेको औद्योगिक सूचीमा उल्लेखित उत्पादनहरूमध्ये कम्तीमा ३०% खरिद गर्न बाध्य पारिएको छ।

कानूनको दायराको अध्यादेशको दोस्रो अनुच्छेदले तेल सम्बन्धी प्रक्रियाहरूको परिभाषा थपेको छ, जबकि तेस्रो अनुच्छेदले प्राविधिक क्षेत्रसँग सम्बन्धित अनुच्छेद ७ लाई रद्द गरेको छ। यस अध्यादेशले अनुच्छेद ३१ को अन्तिम खण्ड (जसलाई यसै अध्यादेशद्वारा प्रतिस्थापन गरिएको छ) सँग असंगत हुने अन्य कानुनी प्रावधानहरूलाई रद्द गरेको छ। यस अध्यादेशको पहिलो अनुच्छेदका प्रावधानहरू यसको प्रभावकारी मितिअघि घोषणा गरिएका खरिद प्रक्रियाहरूमा लागू हुनेछैनन्, सन् ६२ र ६२-क (६२ bis) बाहेक।

यस अध्यादेशको चौथो अनुच्छेदले केन्द्रिय बोली निकायको कार्यकारी समितिले यस अध्यादेश प्रभावकारी भएको समयमा रहेको संरचनामा नै कार्य जारी राख्ने र अर्को कार्यकारी समितिको गठन यस अध्यादेशको पहिलो अनुच्छेदद्वारा संशोधित अनुच्छेद ५ का प्रावधानहरूअन्तर्गत हुने व्यवस्था गरेको छ।

अन्ततः, यसको पाँचौं धाराले मन्त्रिपरिषदका मन्त्रीहरूलाई प्रत्येकले आफ्नो आफ्नो जिम्मेवारी अनुसार यसका व्यवस्थाहरू कार्यान्वयन गर्न बाध्य पारेको छ, र यसलाई आधिकारिक गजेटमा प्रकाशित भएको मितिबाट तीन महिनापछि लागू गरिनेछ।