कुवेतको शिक्षा र धार्मिक मामिला मन्त्रालयका शिक्षकहरूको भत्ता र पुरस्कारमा संशोधन गर्ने राजपत्र जारी

कुवेतका अधिकारीहरूले आज राजपत्रमा २०२६ को ८६ नम्बरको विधेयक-आदेश प्रकाशित गरे, जसले २०११ को २८ नम्बरको कानूनसँग जोडिएको तालिका संख्या (१) लाई बदल्ने बारे छ, जुन कानूनले कुवेतका शिक्षण संस्थानका सदस्यहरूलाई शिक्षा मन्त्रालय र इस्लामिक मामिला मन्त्रालयमा भत्ता र पुरस्कार प्रदान गर्ने विषयमा थियो। यसका धाराहरूले निम्न कुराहरू उल्लेख गरेका छन्:

- धारा १: प्राप्त अधिकारहरूमा कुनै ह्रास नआउने गरी, माथि उल्लेखित २०११ को २८ नम्बरको कानूनसँग जोडिएको तालिका संख्या (१) लाई यस विधेयक-आदेशसँग जोडिएको तालिकाले बदल्नेछ।

- धारा २: यस विधेयक-आदेशसँग जोडिएको तालिकाको धाराहरूसँग असंगत कुनै पनि प्रावधान रद्द गरिनेछ।

- धारा ३: मन्त्रीहरूले आफ्नो आफ्नो क्षेत्रअन्तर्गत यस विधेयक-आदेशको कार्यान्वयन गर्नेछन्, र यसलाई राजपत्रमा प्रकाशित भएको मितिदेखि लागू गरिनेछ।

विधेयक-आदेशको व्याख्यात्मक स्मरणपत्रले निम्न कुराहरू उल्लेख गरेको छ: शिक्षा मन्त्रालयले शिक्षकहरूलाई समर्थन गर्न र उनीहरूलाई आफ्नो उच्च उद्देश्य पूरा गर्न सबै सम्भावित माध्यमहरू प्रदान गर्न प्रयास गरिरहेको छ, किनकि शिक्षकको भूमिका शैक्षिक र सांस्कृतिक स्तरलाई उन्नत गर्न महत्त्वपूर्ण छ, जहाँ शिक्षा क्षेत्रमा तीव्र परिवर्तनहरू भइरहेका छन्, जसले शिक्षकलाई कक्षाकोठाभित्रको परम्परागत व्याख्याको सीमा नाघेर नयाँ भूमिकाहरू निर्वाह गर्न बाध्य पारेको छ। वर्तमान शैक्षिक वास्तविकताले आधुनिक प्रविधिहरूसँग मेल खाने उपकरणहरू र विधिहरूको विकास गर्नुपर्ने आवश्यकता सिर्जना गरेको छ।

त्यसैले, शिक्षा मन्त्रालयले शिक्षकहरू र शिक्षिकाहरूको कौशल विकासमा लगानी गर्न र आधुनिक विकासहरूसँग मेल खाने उन्नत तालिम कार्यक्रमहरू तथा कार्यशालाहरू प्रदान गर्न प्रतिबद्ध छ, जसको उद्देश्य शैक्षिक प्रक्रियालाई विकास गर्नु र नवीनतम परिवर्तनहरूसँग तालमेल राख्नु हो, ताकि अन्तर्राष्ट्रिय मानकहरूमा आधारित आधुनिक शिक्षा प्रणालीको निर्माण गर्न सकिरोस्।

कुवेतका अधिकारीहरूले शिक्षण संकायका सदस्यहरूलाई भत्ता र पुरस्कार प्रदान गर्ने सम्बन्धमा सन् २०११ को कानुन नम्बर २८, जुन सन् २०१६ को कानुन नम्बर २६ द्वारा संशोधन गरिएको थियो, मा उल्लेखित स्पष्टीकरण स्वरूपको नोट अनुसार, यसले हालको प्रणालीमा संशोधन ल्याउने उद्देश्य राखेको थियो, जसले शिक्षण संकायका सदस्यहरूलाई प्राथमिकतामा स्थायित्व प्रदान गरी शिक्षाको पेशाको लागि एक आकर्षक रोजगारीको वातावरण सिर्जना गर्ने, सो पेशाका लागि आवश्यक योग्यता र क्षमता भएका व्यक्तिहरूलाई आकर्षित गर्ने, त्यसमा कार्यरत व्यक्तिहरू बीच रचनात्मक प्रतिस्पर्धाको भावनालाई प्रोत्साहन गर्ने, र पदोन्नतिको प्रक्रियामा उत्कृष्टता देखाउनेहरूलाई प्राथमिकतामा पुरस्कृत गर्ने थियो। यही कारणले गर्दा शिक्षा मन्त्रालय र इस्लामिक मामिलाहरू मन्त्रालयमा शिक्षण संकायका सदस्यहरूका लागि केही भौतिक सुविधाहरू स्वीकृत गरिएको थियो।

यस कानुनसँग संलग्न तालिका नम्बर (१) ले यसमा समावेश गरिएका पदस्तरहरूको विवरण प्रस्तुत गर्दछ, जुन शिक्षक (क) स्तरबाट सुरु भई विशेषज्ञ शिक्षक (अ) स्तरसम्म पुग्छ। प्रत्येक पदस्तरका लागि सो पदमा नियुक्त हुन आवश्यक पर्ने शर्तहरू निर्धारण गरिएका छन्, जसमा प्रत्येक स्तरका लागि आवश्यक शैक्षिक योग्यताको विवरण, पदस्तरको पुरस्कर, प्रोत्साहनमूलक भत्ता, शिक्षण भत्ता, तथा दुर्लभ विशेषज्ञता भत्ताको मूल्य समावेश छ। पछि सन् २०१७ को कानुन नम्बर ८६ ले सन् २०११ को कानुन नम्बर २८ मा संशोधन गर्दै, उक्त दुई तालिकाहरूलाई अर्को तालिकाले प्रतिस्थापन गरेको थियो।

सन् १९७९ को अप्रिल ४ मा जारी भएको नागरिक सेवा प्रणाली सम्बन्धी राजपत्रको धारा १ ले नागरिक पदहरूमा नियुक्त हुनका लागि सामान्य शर्तहरू तोकेको थियो। सो धाराको बुँदा (४) मा यस्तो व्यवस्था गरिएको थियो कि सार्वजनिक पदमा नियुक्त हुनका लागि उम्मेदवारमा सो पदका लागि आवश्यक शर्तहरू र योग्यताहरू पूरा हुनुपर्छ। सो धाराको अन्तिम खण्डमा थपिएको छ कि नागरिक सेवा आयोगको राय लिइसकेपछि सरकारी निकायले थप अन्य शर्तहरू पनि थप्न सक्छ।

त्यही आदेशको धारा ४ मा उल्लेख छ कि “सार्वजनिक पद समूहमा नियुक्तिका लागि शिक्षागत योग्यता आवश्यक हुन्छ, जुन पदको प्रकृतिसँग मेल खानुपर्छ। सार्वजनिक सेवा परिषदले सो समूहमा नियुक्तिका लागि आवश्यक शिक्षागत योग्यताका स्तरहरू तोक्नेछ। तथापि, अनुभवी वा सम्बन्धित तालिमका पाठ्यक्रमहरू सफलतापूर्वक पूरा गर्ने योग्यता नभएका व्यक्तिहरूलाई पनि सार्वजनिक सेवा परिषदले कर्मचारी कार्यालयको सुझावको आधारमा निर्धारण गर्ने नियम र सर्तहरूअनुसार सो उल्लेखित समूहका पदहरूमा नियुक्त गर्न सकिन्छ।”

शिक्षकको पदले शिक्षार्थीहरूको चिन्तन निर्माण र विकासमा आफ्नो महत्त्वपूर्ण भूमिका र प्रभावका कारण विशेष प्रकृतिको हुन्छ। यसबाहेक, यो एउटा व्यापक शैक्षिक र पालनात्मक दायित्व हो, जुन केवल ज्ञान हस्तान्तरण मात्र होइन; यसमा शैक्षिक र पालनात्मक कौशलहरूको संयोजन, व्यवहारिक समस्याहरूलाई सम्बोधन र सुधार गर्ने क्षमता, पाठ्यक्रम योजना बनाउने, सिकाइ सामग्री प्रस्तुत गर्ने, र विद्यार्थीहरूको प्रगति मूल्यांकन गर्ने जस्ता विविध कार्यहरू सम्पादन गर्नुपर्छ। साथै, शिक्षकले आफ्नो पेशागत विकास निरन्तर गर्नुपर्छ ताकि नवीनतम विकासहरूसँग तालमेल मिलाउन सकियोस्, किनकि शिक्षक विद्यार्थीहरूको व्यवहार र मूल्यबोधमा प्रत्यक्ष प्रभाव पार्ने हुनाले उनीहरूका लागि आदर्श बन्नुपर्छ।

यी सबै कार्यहरूको प्रकृतिलाई ध्यानमा राख्दा, शिक्षण पदका उम्मेदवारहरूमा थप सर्तहरू पूरा हुनु अनिवार्य छ, जसले गर्दा उनीहरूले सो पदका दायित्वहरू पूर्ण रूपमा सम्पादन गर्न सक्छन् र यसको उद्देश्य सफलतापूर्वक प्राप्त गर्न सक्छन्।

सन् १९९६ को नागरिक सेवा परिषदको निर्णय नम्बर (२) ले शिक्षण संस्थाका सदस्यहरूको पद, भत्ता र पुरस्कार सम्बन्धी विषयमा पहिलो अनुच्छेदमा सो निर्णयद्वारा समावेश शिक्षण संस्थाका सदस्यहरूको अर्थ निर्धारण गरेको थियो। दोस्रो अनुच्छेदले शिक्षण संस्थाका सदस्यहरूका लागि पद स्तरहरू निर्धारण गरेको थियो, जुन शिक्षक (ए) स्तरबाट सुरु भएर विशेषज्ञ शिक्षक (क) स्तरमा समाप्त हुन्थ्यो। सो अनुच्छेदले निर्णयसँगै संलग्न तालिका नम्बर (१) तर्फ निर्देशन गरेको थियो, जसले उक्त प्रत्येक पद स्तरलाई भर्ना गर्ने शर्तहरू निर्धारण गर्दथ्यो। सो तालिकामा उल्लिखित प्रत्येक पद स्तर भर्ना गर्न आवश्यक शैक्षिक योग्यता र सोका लागि आवश्यक अनुभवका वर्षहरूको विवरण समावेश थियो।

यी स्तरहरूमध्ये पहिलो स्तर (शिक्षक ए स्तर) को सन्दर्भमा, यसलाई भर्ना गर्न आवश्यक एकमात्र शर्त डिप्लोमा योग्यता हो। यसको अर्को स्तर शिक्षक डी हो, जसका लागि आवश्यक शर्त विश्वविद्यालय डिग्री वा उच्च माध्यमिक डिप्लोमा र दुई वर्षको अनुभव हो। सो तालिकासँगै संलग्न टिप्पणीहरूले स्पष्ट पारेको छ कि हाल प्राप्त विश्वविद्यालय डिग्री भएकाहरूलाई शिक्षक डी स्तरमा नियुक्त गरिनेछ र डिप्लोमा भएकाहरूलाई शिक्षक ए स्तरमा नियुक्त गरिनेछ। यी टिप्पणीहरूले यो पनि स्पष्ट पारेको छ कि शिक्षा मन्त्रालयले शिक्षा मन्त्रालय र नागरिक सेवा कार्यालयसँगको सहमतिमा सो तालिकामा उल्लिखित शर्तहरूमा थप शर्तहरू, जस्तै तालिम कार्यक्रमहरू वा परीक्षाहरू सफलतापूर्वक पूरा गर्ने, थप्न सक्छ।

सन् २०११ को कानून नम्बर २८ ले, जसको स्पष्टीकरण पत्रमा उल्लेख छ, हालको प्रणालीमा मात्र संशोधन ल्याउनका लागि आएको थियो भन्ने कुरालाई ध्यानमा राख्दा, सन् १९९६ को नागरिक सेवा परिषद्को निर्णय नम्बर २ मा उल्लेखित अतिरिक्त शर्तहरू, जुन सन् २०११ को कानून नम्बर २८ ले समावेश गरेको थिएन र जसले त्यसका प्रावधानहरूसँग विरोधाभास पनि गर्दैनन्, अझै पनि लागू र प्रभावकारी छन्। विशेष गरी, सो कानूनमा शिक्षकको पद भराउनका लागि (कानूनसँगै संलग्न तालिका नम्बर १ मा उल्लेखित अनुसार) राखिएका शर्तहरू केवल क्रमिक पद स्तरहरू भराउनका शर्तहरूसँग मात्र सम्बन्धित थिए, शिक्षकको पदमा प्रारम्भिक नियुक्तिका शर्तहरूलाई छुने प्रयास गरिएको थिएन। पहिलो स्तरमा प्रारम्भिक नियुक्ति हुने शिक्षक (क) को लागि व्यावसायिक डिप्लोमा प्राप्त गर्नुपर्ने शर्त थियो भने शिक्षक (ड) को लागि शैक्षिक वा समकक्षी स्नातक डिग्री + १ वर्षको अनुभव वा शैक्षिक डिप्लोमा वा समकक्षी + ३ वर्षको अनुभव प्राप्त गर्नुपर्ने शर्त थियो।

त्यसपछि सन् २०१७ को कानून नम्बर ८६ आएको थियो, जसले सो तालिकालाई प्रतिस्थापन गर्यो र शिक्षक (ड) को स्तर भराउनका शर्तहरूमा संशोधन गरी शैक्षिक वा समकक्षी स्नातक डिग्री (अनुभवका वर्षहरूको शर्त हटाउँदै) वा शैक्षिक डिप्लोमा वा समकक्षी + २ वर्षको अनुभव प्राप्त गर्नुपर्ने गरी परिवर्तन गर्यो।

यसको अर्थ यो हो कि शिक्षकको पदमा प्रारम्भिक नियुक्तिका शर्तहरू अन्य कुनै पनि पद भराउनका लागि निर्धारित सामान्य शर्तहरूभन्दा फरक थिएनन्, केवल शैक्षिक योग्यताको शर्त मात्र थियो। शिक्षकको मुख्य जिम्मेवारी भएको शिक्षण कार्य सम्पादन गर्ने क्षमतासँग सम्बन्धित कुनै शर्तहरू आवश्यक पारिएनन्, विशेष गरी सो पद धारकहरूमा तोकेको भारी जिम्मेवारीलाई ध्यानमा राख्दा, जसले आवश्यकता अनुसार अपेक्षित लक्ष्य हासिल गर्नका लागि अतिरिक्त शर्तहरू लागू गर्नुपर्ने आवश्यकतालाई जनाउँछ।

व्यावहारिक अनुभवले सुरुमा निर्धारण गरिएका शर्तहरू, विशेष गरी शिक्षकको पदमा नियुक्त हुने स्नातकहरूको लागि आवश्यक कौशलहरू, उक्त पदको जिम्मेवारीहरूलाई उत्कृष्ट रूपमा पुरा गर्न पर्याप्त छैनन् भन्ने देखाएको छ। साथै, शैक्षिक योग्यता (चाहे विश्वविद्यालय स्तरीय शिक्षाविज्ञान होस् वा शिक्षाविज्ञान डिप्लोमा) मात्र एक्लै नियुक्तिको लागि पर्याप्त शर्त होइन, किनभने योग्यता हासिल गर्नेमा स्नातकहरूको स्तर र उत्तीर्ण दरमा भिन्नता हुन्छ, जसले कहिलेकाहीँ यी नतिजाहरूमा कमजोरी रहेको संकेत गर्छ, जुन उक्त पदमा नियुक्त हुने व्यक्तिले उच्च क्षमता राख्नुपर्ने आवश्यकतासँग मेल खाँदैन। उक्त पदमा नियुक्त हुने व्यक्तिले उच्चतम क्षमता राख्नुपर्छ, जुन क्षमता केवल स्नातक हुनु वा शैक्षिक योग्यता हासिल गर्नुले देखाउँदैन; त्यस्तै, यस क्षेत्रमा अघिल्लो अनुभवका वर्षहरूले पनि वास्तविक र प्रभावकारी अनुभवको संकेत नगर्न सक्छ, जसले शैक्षिक संस्थालाई फाइदा पुर्‍याउँदैन।

शैक्षिक संस्थामा आएका नवीन परिवर्तनहरूको अध्ययन र बुझाइले शिक्षण पदाधिकारीहरूको नियुक्ति प्रक्रियामा आवश्यक नवीनीकरणलाई जन्म दिएको छ, जसले सुनिश्चित गर्दछ कि उक्त पदहरूमा केवल उच्च क्षमता भएका व्यक्तिहरू मात्र समावेश हुनेछन्।

यसको उद्देश्य पदमा नियुक्त हुनका लागि उत्कृष्ट तत्वहरू छनोट गर्नु र पदको प्रकृतिसँग मेल खाने वस्तुगत शर्तहरूको आधारमा उक्त पदका हकदारहरू तोक्नु हो, जसले अवसरको समानता र कानुनअनुसारको समानता सुनिश्चित गर्दछ। यसले सुनिश्चित गर्दछ कि उक्त पदमा केवल उनीहरूले मात्र नियुक्ति पाउनेछन् जसमा सामान्य शर्तहरू पूरा हुन्छन् र त्यसमाथि थप विशेष गुणहरू र क्षमताहरू हुन्छन् जसले उक्त पदलाई पूर्ण रूपमा सञ्चालन गर्न योग्य बनाउँछ, जसले शैक्षिक संस्थामा सुचारु सञ्चालन सुनिश्चित गर्दछ।

कुवेतका अधिकारीहरूले, कुवेत विश्वविद्यालयको शिक्षा विभाग र सामान्य व्यावहारिक शिक्षा तथा तालिम निकायको आधारभूत शिक्षा विभागका स्नातकहरूले आफ्नो शैक्षिक योग्यता अनुसार निकायको शिक्षण पदमा कार्य गर्ने अधिकार र शिक्षा मन्त्रालयले शिक्षा प्रणाली र शिक्षण संस्थानको समग्र दक्षतामा सकारात्मक असर पार्ने गरी उक्त पदहरूका लागि उत्कृष्ट उम्मेदवार छनोट गर्ने अधिकार बीच सामञ्जस्य कायम गर्ने।

यस सन्दर्भमा, मामिला सरकारको मन्त्रिपरिषदको शैक्षिक, स्वास्थ्य तथा युवा समिति र नागरिक सेवा आयोगमा प्रस्तुत गरिएको छ, जसले कुवेती नागरिकहरूका लागि शिक्षक नियुक्तिका शर्तहरू पुन: व्यवस्थित गर्न अनुमति दिएको छ। यसअनुसार, नियुक्ति एक वर्षको अवधिको लागि एउटा नयाँ पदनाम 'प्रशिक्षु शिक्षक' मा हुनेछ। उक्त अवधिमा शिक्षकले शिक्षण कार्य सञ्चालन गर्नेछन् र एक वर्षे प्रशिक्षण कार्यक्रममा सहभागी हुनेछन्, जसमा सैद्धान्तिक अध्ययन र व्यावहारिक तालिम समावेश हुनेछ। यस अवधिमा नियुक्त शिक्षकलाई उनको नियुक्ति श्रेणी अनुसार पारिश्रमिक भुक्तानी गरिनेछ, तर शिक्षणसँग सम्बन्धित कुनै पनि विशेष भत्ता वा पुरस्कार प्रदान गरिने छैन।

यदि प्रशिक्षु शिक्षकले सो प्रशिक्षण कार्यक्रम सफलतापूर्वक पूरा गर्न असफल भए भने, र यदि उनसँग कुवेत विश्वविद्यालयको शिक्षा विभाग वा सामान्य व्यावहारिक शिक्षा तथा तालिम निकायको आधारभूत शिक्षा विभागबाट प्राप्त शैक्षिक योग्यता छ भने, उनलाई शिक्षा मन्त्रालयमा प्रशासनिक पदमा स्थानान्तरण गरिनेछ। यदि उनसँग उक्त उल्लेखित शैक्षिक योग्यता छैन वा उक्त प्रशिक्षण कार्यक्रम पार गर्न असफल भए भने, उनका कागजातहरू नागरिक सेवा कार्यालयमा पठाइनेछ, जहाँ उनलाई आफ्नो प्राप्त योग्यता अनुसार उपयुक्त पदनाम सहित अर्को सरकारी निकायमा नियुक्त गरिनेछ।

यदि प्रशिक्षकले प्रशिक्षण कार्यक्रम सफलतापूर्वक पूरा गर्छन् भने, उनीहरू शिक्षण कर्मचारीहरूको पद स्तरहरूमध्ये अर्को पद स्तरमा स्थानान्तरण हुन्छन्, जुन कानूनसँग संलग्न तालिका संख्या (१) मा उल्लेखित सर्तहरू र सोही तालिकामा प्रत्येक स्तरसँग सम्बन्धित निर्धारित भत्ताहरूलाई ध्यानमा राखेर गरिन्छ, साथै नागरिक सेवा परिषद् र शिक्षा मन्त्रालयले पद स्तरहरूमा क्रमिक रूपमा प्राविधिक रूपमा वृद्धि गर्न सम्बन्धित अतिरिक्त सर्तहरू तोक्नेछन्।

माथि उल्लेखित आधारमा, र २ जुलकाद १४४५ (मिति: १० मे २०२४) मा जारी भएको अमीरी आदेशको धारा ४ ले कानूनहरू कानूनी आदेश मार्फत जारी गर्ने व्यवस्था गरेको हुनाले, सो कानूनी आदेशको मस्यौदा तयार पारिएको छ, जसमा तीन वटा धाराहरू छन्। यसमा - शिक्षा मन्त्रालय र इस्लामिक मामिला मन्त्रालयमा कार्यरत कुवेती शिक्षण कर्मचारीहरूलाई भत्ता र पुरस्कार प्रदान गर्ने सम्बन्धमा सन् २०११ को कानून संख्या २८ सँग संलग्न तालिका संख्या (१) लाई प्रतिस्थापन गर्ने व्यवस्था गरिएको छ।