व्यापारिक छिपावको रोकथाम सम्बन्धी कानूनी आदेश जारी: अनुमतिपत्र बिना आर्थिक गतिविधि सञ्चालनको घटनाको समाधान

व्यापारिक छलछाम (कमर्शियल कभिंग) को रोक्न सम्बन्धी कानुन (सन् २०२६ को संख्या ७८ को राजपत्र आदेश) जारी गरिएको छ, जसको उद्देश्य आवश्यक अनुमतिपत्र नलिई आर्थिक गतिविधि सञ्चालन गर्ने प्रवृत्तिलाई सम्बोधन गर्नु, पारदर्शिता, न्याय र समान अवसर सुनिश्चित गर्दै आर्थिक गतिविधिको वातावरणलाई विनियमित गर्नु, र राज्यको नियन्त्रण, विनियमन तथा राजस्व उठाउने क्षमतालाई बलियो बनाउनु हो। सोही राजपत्र आदेशको १४ वटा धाराहरू समावेश भएको स्पष्टीकरण स्वरूपको नोटले आर्थिक गतिविधिहरू राज्यको प्रगति र स्थिरताका आधारस्तम्भहरू हुन् भन्ने कुरालाई जोड दिँदै, यी गतिविधिहरू कानुन र सम्बन्धित विधेयकहरूको पालना गर्ने व्यवस्थित ढाँचाभित्र मात्र सञ्चालन हुनुपर्छ, जसले दिगो आर्थिक विकासलाई प्रोत्साहन गर्छ र सामान्य व्यवस्था तथा सार्वजनिक हितको संरक्षण गर्छ भन्ने कुरा उल्लेख गरेको छ। स्पष्टीकरण नोटले यस कुरामा पनि प्रकाश पारेको छ कि गत केही वर्षहरूमा केही व्यक्तिहरूले आर्थिक गतिविधि सञ्चालन गर्न पाउने प्रतिबन्ध भएता पनि आवश्यक अनुमतिपत्र नलिई त्यस्ता गतिविधिहरू सञ्चालन गरेका छन्, जसले बजारको स्थिरता र व्यवस्थामा अराजकता र असन्तुलन सिर्जना गरेको छ र यसले व्यापार वातावरणका मौलिक सिद्धान्तहरूमा नकारात्मक असर पारेको छ।

राजपत्र आदेशको पहिलो धाराले यसमा समावेश महत्त्वपूर्ण शब्दावलीहरू परिभाषित गरेको छ भने दोस्रो धाराले कुनै पनि प्राकृतिक वा कानुनी व्यक्तिलाई आफ्नो हितमा वा अरूसँग मिलेर देशभित्र कुनै पनि आर्थिक गतिविधि सञ्चालन गर्नबाट रोकेको छ, जबसम्म उनीहरूले प्राधिकृत निकायबाट आवश्यक अनुमतिपत्र प्राप्त गर्दैनन् वा प्राप्त अनुमतिपत्रको सीमा नाघ्दैनन्। यो व्यवस्था यस कुराको पुष्टिका लागि गरिएको हो कि गतिविधि सञ्चालन गर्ने व्यक्तिले अर्को व्यक्तिलाई त्यस्तो गतिविधि सञ्चालन गर्न सक्षम बनाउनु हुँदैन, जसले बजार विनियमनको सिद्धान्तलाई जोड दिन्छ र आर्थिक गतिविधिहरूमा अनियमितता रोक्छ। सोही धाराले व्यापारिक छलछामलाई पनि निषेध गरेको छ, जसअन्तर्गत यस राजपत्र आदेशको प्रावधानहरूको विपरीत कुनै पनि व्यक्तिलाई आर्थिक गतिविधि सञ्चालन गर्न सक्षम बनाउनु समावेश छ, चाहे त्यो प्रत्यक्ष वा अप्रत्यक्ष रूपमा वा कुनै पनि माध्यमबाट गरिएको होस्, जसमा व्यापारिक नाम, अनुमतिपत्र वा अन्य माध्यमहरू प्रयोग गर्न अनुमति दिनु पनि समावेश छ।

तेस्रो र चौथो धाराहरूले यस राजपत्र आदेशको उल्लंघनमा लाग्ने सजायहरू समावेश गरेका छन्। तेस्रो धाराले दण्ड संहिता वा अन्य कुनै पनि कानुनमा उल्लेखित कठोर सजायलाई असर नगर्ने गरी, दोस्रो धारामा उल्लेखित निषेधको उल्लंघन गर्ने प्रत्येक व्यक्तिलाई एक वर्षभन्दा कम र तीन वर्षभन्दा बढी नहुने गरी कारावास र १०,००० दिनारभन्दा कम र १,००,००० दिनारभन्दा बढी नहुने गरी जरिवाना वा प्राप्त कुल नाफाको बराबर मध्ये कुनै पनि एउटा सजाय, वा दुवै सजाय हुन सक्छ भनी व्यवस्था गरेको छ। उल्लंघन गर्ने व्यक्तिहरू वा गतिविधिहरूको संख्या अनुसार जरिवानाहरू बढ्छन्। चौथो धाराले दण्ड संहिता वा अन्य कानुनमा उल्लेखित कठोर सजायलाई असर नगर्ने गरी, एघारौं धारामा उल्लेखित निषेधको उल्लंघन गर्ने व्यक्तिलाई छ महिनाभन्दा बढी नहुने गरी कारावास र १०,००० दिनारभन्दा बढी नहुने गरी जरिवाना वा दुवै सजायहरू मध्ये कुनै एउटा सजाय हुन सक्छ भनी व्यवस्था गरेको छ।

पाँचौं धाराले वास्तविक व्यवस्थापनको जिम्मेवारी लिने व्यक्तिलाई उल्लंघन भएको कुरा थाहा भएमा वा आफ्नो व्यवस्थापनका दायित्वहरू पालना नगर्दा उल्लंघन भएमा सजाय हुने कुरालाई जोड दिएको छ, जसले वास्तविक जिम्मेवारीको सिद्धान्त र वास्तविक निर्देशन तथा निगरानी लिने व्यक्तिलाई सजायबाट बच्न नदिने कुराको पुष्टि गर्छ। सोही धाराले कानुनी व्यक्तिको नाम वा हितमा उल्लंघन भएमा कानुनी व्यक्तिको दायित्व सह-जवाफदेही हुने कुराको पनि व्यवस्था गरेको छ, जसले संस्थागत जवाफदेहिताको सिद्धान्तलाई जोड दिन्छ र कानुनी संस्थाहरूलाई अवैध क्रियाकलापहरूको कानुनी ढाँचाको रूपमा दुरुपयोग हुनबाट रोक्छ। छैठौं धाराले अदालतले यस राजपत्र आदेशमा उल्लेखित अपराधहरूमध्ये कुनै एकमा दोषी ठहर गर्दा, अपराधीलाई आफ्नो अवैध गतिविधिहरूबाट प्राप्त अवैध नाफाबाट वञ्चित गर्न र सामान्य तथा विशेष निवारणलाई प्रभावकारी बनाउन व्यापारिक छलछामको अपराधबाट प्राप्त सम्पत्ति र नाफा जब्त गर्ने कुरा अनिवार्य गरेको छ। यस प्रावधानले सद्भावमा रहेका तृतीय पक्षका अधिकारहरूको सम्मान र अनुप्रयोगमा कुनै पनि दुरुपयोग रोक्ने कुरालाई ध्यानमा राख्दै, जब्त गर्ने कुरा अपराधबाट प्राप्त आय, उपकरणहरू, र अवैध गतिविधिमा प्रयोग गरिएका उपकरणहरूमा मात्र सीमित हुने कुराको पुष्टि गरेको छ, साथै संस्था बन्द गर्ने, अनुमतिपत्र रद्द गर्ने र विदेशीलाई देशबाट निकाल्ने कुरा पनि समावेश छ।

सातौं धाराले दोहोरिने अवस्थामा सजाय कडा बनाउने कुरालाई जोड दिएको छ, जसअन्तर्गत अन्तिम दोषी ठहर भएको मितिबाट पाँच वर्षभित्र दोहोरिने व्यक्तिको लागि निर्धारित सजाय दोब्बर हुने कुरा उल्लेख गरेको छ, जसले विशेष निवारणको सिद्धान्तलाई बलियो बनाउँछ र पहिले नै सजाय भइसकेको व्यक्तिले दोहोर्याउने प्रयास गर्ने कुरामा कडाई गर्छ। आठौं धाराले सुलह प्रणालीलाई एक वैकल्पिक कानुनी विकल्पको रूपमा स्वीकार गरेको छ, जसअन्तर्गत केही उल्लंघनहरूलाई निश्चित नियम र शर्तहरू अनुसार सुलहमार्फत समाधान गर्न सकिन्छ र केवल आवश्यक अवस्थामा मात्र कारावास सजाय लागू हुन्छ। यस धाराले सम्बन्धित मन्त्री वा उनले अधिकार प्राप्त व्यक्तिलाई अदालतमा मुद्दा चलाउनु अघि, अदालतले यसको सुनुवाइ गर्नु अघि वा अन्तिम फैसला हुनु अघि नै यस राजपत्र आदेशमा उल्लेखित अपराधहरूमा सुलह गर्न अनुमति दिएको छ, जसको बदलामा निर्धारित अधिकतम जरिवानाको आधा भन्दा कम नहुने रकम तिर्नुपर्छ। सोही धाराले सुलह स्वीकार गर्न उल्लंघन हटाउनु र कानुनी स्थिति सुधार गर्नु अनिवार्य रहेको कुराको पनि व्यवस्था गरेको छ र सुलह भएपछि आपराधिक मुद्दा समाप्त हुने कुराको पुष्टि गरेको छ। साथै, यसले राष्ट्रिय हितका लागि आवश्यक भएमा प्रशासनिक निकाला (deportation) जस्ता उपायहरू लिने कुरामा रोक लगाएको छैन र दोहोरिने अवस्थामा सुलह स्वीकार गर्न पाइँदैन भन्ने कुराको पनि स्पष्ट पारेको छ।

नवौं धाराले यस कानुनमा उल्लेखित व्यापारिक छलछामका अपराधहरू पत्ता लगाउन मद्दत गर्ने व्यक्तिलाई (अपराधीहरू बाहेक) सूचना दिएमा सम्बन्धित मन्त्रीको निर्णयद्वारा निर्धारित वित्तीय पुरस्कार प्रदान गर्ने कुराको व्यवस्था गरेको छ, जसको रकम प्राप्त कुल जरिवानाको १० प्रतिशतभन्दा बढी हुन सक्दैन, यो शर्तमा कि उक्त अपराध पत्ता लगाउन आधार बन्ने ठोस प्रमाण प्रस्तुत गरिन्छ र अन्तिम दोषी ठहर हुन्छ। यदि धेरै जनाले सूचना दिएमा पुरस्कार बराबर बाँडफाँट गरिने कुराको पनि व्यवस्था गरेको छ। दसौं धाराले यस राजपत्र आदेशको प्रावधानहरू लागू गर्ने कर्मचारीहरूलाई, जसको नाम सम्बन्धित मन्त्री वा उनले अधिकार प्राप्त व्यक्तिले तोक्ने निर्णयद्वारा हुन्छ, कानुनी प्रहरी अधिकार (judicial police status) प्रदान गर्ने कुराको व्यवस्था गरेको छ, जसले उनीहरूलाई आफ्नो काम प्रभावकारी रूपमा गर्न सक्षम बनाउँछ। एघारौं धाराले सम्बन्धित कर्मचारीहरूलाई यस राजपत्र आदेशअन्तर्गत आफ्नो दायित्वहरू पूरा गर्नबाट रोक्ने वा अवरोध गर्ने कुरा निषेध गरेको छ, जसमा निगरानी वा अनुसन्धानका कामहरूमा रोक लगाउनु, आवश्यक जानकारी वा कागजातहरू प्रस्तुत गर्न अस्वीकार गर्नु, वा गलत वा भ्रामक जानकारी प्रस्तुत गर्नु समावेश छ, जसले यस राजपत्र आदेशको प्रावधानहरू लागू गर्ने निगरानी निकायहरूको भूमिकालाई बलियो बनाउँछ र यसको प्रभावकारिता सुनिश्चित गर्छ।

बाह्रौं धाराले सम्बन्धित मन्त्रीले यस राजपत्र आदेशको प्रावधानहरू कार्यान्वयन गर्न आवश्यक निर्णयहरू जारी गर्ने कुराको व्यवस्था गरेको छ र तेरहौं धाराले यसका प्रावधानहरूसँग असंगत कुनै पनि प्रावधान रद्द गर्ने कुराको व्यवस्था गरेको छ। चौदहौं धारामा उल्लेख छ कि "प्रधानमन्त्री र मन्त्रीहरूले प्रत्येकले आफ्नो क्षेत्राधिकारअन्तर्गत आउने कुराहरूमा यस राजपत्र आदेशको कार्यान्वयन गर्नेछन् र यसलाई आधिकारिक गजेटमा प्रकाशित भएको मितिबाट छ महिनापछि लागू गरिनेछ।"