പൊതു ടെൻഡർ നിയമങ്ങളിൽ തിരുത്തലുകൾ വരുത്തുന്ന നിയമ പ്രഖ്യാപനം

കുവൈത്ത് ഔദ്യോഗിക ഗസറ്റായ ‘കുവൈത്ത് ടുഡേ’ ഇന്ന് പുറത്തിറക്കിയ 1810-ാം അക്ക നമ്പറിലെ അധ്യായത്തിൽ, പൊതു ടെൻഡർ സംബന്ധിയായ നമ്പർ 49/2016 നിയമത്തിലെ ചില വ്യവസ്ഥകൾ ഭേദഗതി ചെയ്യുന്ന 94/2026 നമ്പർ നിയമ ഉത്തരവ് പ്രസിദ്ധീകരിച്ചു. ഇതിൽ സർക്കാർ കരാർ, വാങ്ങൽ നടപടികളിൽ നിരവധി ഭേദഗതികൾ ഉൾപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ട്. ഇവയിൽ ഏറ്റവും പ്രധാനപ്പെട്ടത്, ഏത് തുകയായാലും എണ്ണ പ്രവർത്തനങ്ങളെ നിയമത്തിന്റെ വ്യവസ്ഥകളിൽ നിന്ന് ഒഴിവാക്കിയതും, പൊതു ടെൻഡർ സെൻട്രൽ ബോർഡിന്റെ അനുമതിയില്ലാതെ പൊതു സ്ഥാപനങ്ങൾ കരാർ ചെയ്യാൻ അനുവദിച്ചിരിക്കുന്ന പരമാവധി തുക ഒരു ദിനാറായി ഉയർത്തിയതുമാണ്.

നിയമ ഉത്തരവ് പ്രകാരം, അത് ഔദ്യോഗിക ഗസറ്റിൽ പ്രസിദ്ധീകരിച്ച തീയതിയിൽ നിന്ന് മൂന്ന് മാസത്തിന് ശേഷമാണ് അതിന്റെ വ്യവസ്ഥകൾ പ്രാബല്യത്തിൽ വരിക. ആദ്യ വകുപ്പിൽ വന്നിരിക്കുന്ന ഭേദഗതികൾ, പ്രാബല്യത്തിൽ വരുന്നതിന് മുൻപ് പ്രഖ്യാപിച്ച വാങ്ങൽ പ്രവർത്തനങ്ങളിൽ ബാധകമല്ല. എന്നാൽ വകുപ്പ് 62-ഉം 62-ആം വകുപ്പും ഒഴികെ.

ഭേദഗതി പ്രകാരം, പൊതു ടെൻഡർ നിയമത്തിന്റെ പരിധിയിൽ നിന്ന് എണ്ണ പ്രവർത്തനങ്ങൾ ഒഴിവാക്കപ്പെട്ടു. എണ്ണ, വാതകം കണ്ടെത്തൽ, ഉത്പാദനം, സംസ്കരണം, കയറ്റുമതി എന്നിവയുമായി ബന്ധപ്പെട്ട എല്ലാ സാങ്കേതിക പ്രവർത്തനങ്ങളെയാണ് ഇവയായി നിർവചിച്ചിരിക്കുന്നത്. ഇതിൽ കണ്ടെത്തൽ, തിരച്ചിൽ, മൈതാനങ്ങൾ വികസിപ്പിക്കൽ, കിണറുകൾ തുരന്നുണ്ടാക്കൽ, പരിപാലനം, ഹൈഡ്രോകാർബൺ ഉത്പാദനം, സംസ്കരണം, സംഭരണം, കൈമാറ്റം, ലോഡിംഗ്, ഷിപ്പിംഗ്, വിൽപ്പന, വാങ്ങൽ എന്നിവ ഉൾപ്പെടുന്നു. ഇതിനോടനുബന്ധിച്ച് പ്രവർത്തനപരവും വിദഗ്ധവുമായ സേവനങ്ങളും ഉൾപ്പെടുന്നു.

അനുമതിയില്ലാതെ കരാർ ചെയ്യാവുന്ന പരമാവധി തുക ഒരു ദിനാറായി ഉയർത്തി

നിയമ ഉത്തരവ് പ്രകാരം, പൊതു ടെൻഡർ സെൻട്രൽ ബോർഡിന്റെ അനുമതിയില്ലാതെ പൊതു സ്ഥാപനങ്ങൾ കരാർ ചെയ്യാവുന്ന പരമാവധി തുക മുൻപത്തെ പരിധിയിൽ നിന്ന് ഒരു ദിനാറായി ഉയർത്തി. ഒരു കരാറിനെ ചെറിയ കരാറുകളായി വിഭജിച്ച് അതിന്റെ തുക കുറയ്ക്കാനും ബോർഡിന്റെ അധികാര പരിധിയിൽ നിന്ന് ഒഴിവാക്കാനും വിലക്കേർപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ട്.

ഭേദഗതി പ്രകാരം, പൊതു സ്ഥാപനങ്ങൾ ഈ പരിധിക്കുള്ളിൽ നടക്കുന്ന കരാറുകളെക്കുറിച്ച് ഓരോ ആറ് മാസത്തിലും ധനകാര്യ മന്ത്രാലയത്തിന് കാലിക റിപ്പോർട്ടുകൾ സമർപ്പിക്കേണ്ടതായി നിർബന്ധിച്ചു. ബോർഡിന്റെ ഡയറക്ടർമാരുടെ സമിതിയുടെ നിർദ്ദേശപ്രകാരം, മന്ത്രിസഭക്ക് പരമാവധി തുക കൂട്ടാനോ കുറയ്ക്കാനോ അനുമതിയുണ്ട്.

എണ്ണ മേഖലയിലെ വാങ്ങലുകളിൽ ഭേദഗതികൾ

കുവൈത്ത് പെട്രോളിയം കോർപ്പറേഷനും അതിന്റെ പൂർണ്ണമായും ഉടമസ്ഥതയിലുള്ള കമ്പനികളും ഭേദഗതികളിൽ ഉൾപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ട്. നിയമ ഉത്തരവ് പ്രകാരം, കുവൈത്തിനുള്ളിൽ നടപ്പാക്കുന്ന വാങ്ങൽ കരാറുകളിൽ, സാധാരണ വാങ്ങൽ രീതികളിൽ തുക 20 ദിനാറിൽ കൂടുതലാണെങ്കിൽ അത് പൊതു ടെൻഡർ സെൻട്രൽ ബോർഡിന്റെ അധികാര പരിധിയിൽ വരും. അതിൽ കുറവുള്ള കരാറുകൾ കോർപ്പറേഷനിലെയും അതിന്റെ ഉപകമ്പനികളിലെയും വാങ്ങൽ കമ്മിറ്റികൾ കൈകാര്യം ചെയ്യും. കരാർ മിനിറ്റ് ബോർഡിനോടും ഓഡിറ്റ് ബ്യൂറോയോടും ധനകാര്യ മന്ത്രാലയത്തോടും സമർപ്പിക്കേണ്ടതായിരിക്കും.

കുവൈത്ത് പെട്രോളിയം കോർപ്പറേഷന്റെ ഡയറക്ടർമാരുടെ സമിതിയുടെ നിർദ്ദേശപ്രകാരം, മന്ത്രിസഭയുടെ ഉത്തരവ് വഴി ഈ പരിധി വർദ്ധിപ്പിക്കാനും അനുമതിയുണ്ട്. ഇതിൽ സുതാര്യത, വെളിപ്പെടുത്തൽ, ഭരണഘടന, നീതി, തുല്യ അവസരം, താൽപ്പര്യ വൈരുദ്ധ്യം ഒഴിവാക്കൽ എന്നീ തത്വങ്ങൾ പാലിക്കേണ്ടതായി നിർബന്ധിച്ചു.

അടിയന്തിര സാഹചര്യങ്ങളിൽ, ഉയർന്ന എണ്ണ കൗൺസിലിന് കുവൈത്ത് പെട്രോളിയം കോർപ്പറേഷനോ അതിന്റെ ഉപകമ്പനികളോ ഉൽപ്പന്നങ്ങൾ വാങ്ങാനോ ഇറക്കുമതി ചെയ്യാനോ അല്ലെങ്കിൽ അടിയന്തിര പ്രവർത്തനങ്ങൾ നടപ്പാക്കാൻ കരാറുകാരെ നിയോഗിക്കാനോ അനുമതി നൽകാം. ഇത് കൗൺസിൽ നിശ്ചയിക്കുന്ന നിയമങ്ങളും നടപടിക്രമങ്ങളും അനുസരിച്ചായിരിക്കും.

ബോർഡ് ഡയറക്ടർമാരുടെ സമിതിയിൽ മാറ്റം

നിയമ ഉത്തരവ് പൊതു ടെൻഡർ സെൻട്രൽ ബോർഡിന്റെ ഡയറക്ടർമാരുടെ സമിതിയുടെ ഘടന ഭേദഗതി ചെയ്തു. സമിതിയിൽ ഏഴ് അംഗങ്ങളുണ്ടായിരിക്കും. അവരെ നിയമിക്കുന്നത് ഒരു ഉത്തരവ് വഴിയാണ്. ഇത് സംബന്ധിച്ച മന്ത്രിയുടെ നാമനിർദ്ദേശത്തിന് ശേഷവും മന്ത്രിസഭയുടെ അംഗീകാരത്തിന് ശേഷവുമാണ് നിയമനം. കാലാവധി നാല് വർഷമാണ്, ഇത് പുതുക്കാൻ കഴിയില്ല. ഇവരിൽ നിന്ന് മുഴുവൻ സമയ പ്രസിഡന്റെയും വൈസ് പ്രസിഡന്റെയും നിയമിക്കും.

സമിതി അംഗങ്ങൾ കുവൈത്ത് പൗരന്മാരായിരിക്കണം. അവർക്ക് സത്യസന്ധതയും അനുഭവവും ഉണ്ടായിരിക്കണം. എഞ്ചിനീയറിംഗ്, എണ്ണ, മെഡിക്കൽ, സാമ്പത്തിക മേഖലകളിലും ബോർഡിന്റെ പ്രവർത്തനവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട മറ്റ് മേഖലകളിലും വിദഗ്ധത ഉണ്ടായിരിക്കണം.

ഭേദഗതി പ്രകാരം, ഫത്വയും നിയമവും വകുപ്പിന്റെ പ്രതിനിധികളും ധനകാര്യ മന്ത്രാലയവും ടെൻഡർ നടപ്പാക്കുന്ന പൊതു സ്ഥാപനവും സമിതിയിൽ പങ്കെടുക്കും. എന്നാൽ സ്ഥാപന പ്രതിനിധിക്ക് വോട്ട് ചെയ്യാൻ അധികാരമുണ്ടാകില്ല. പ്രതിനിധികളുടെ പങ്കാളിത്ത കാലാവധി രണ്ട് വർഷത്തിൽ കൂടാൻ പാടില്ല.

സ്ഥാനിക ഏജന്റിനെ കരാർ നടപടികളിൽ നിന്ന് വിലക്കി

ഭേദഗതികൾ ടെൻഡറിൽ പങ്കെടുക്കാനുള്ള യോഗ്യതകളെയും പ്രായോഗിക രീതികളെയും നേരിട്ടുള്ള കരാറുകളെയും ബാധിച്ചു. നിയമ ഉത്തരവ് പ്രകാരം, മന്ത്രിസഭ നിശ്ചയിക്കുന്ന നിയമങ്ങൾ അനുസരിച്ച്, സംബന്ധിച്ച മന്ത്രിയുടെ നിർദ്ദേശപ്രകാരവും സംബന്ധിച്ച സ്ഥാപനങ്ങളുമായി ആലോചിച്ച ശേഷവുമാണ് ഇത് നടപ്പാക്കുന്നത്. കരാർ നടപടികളിൽ സ്ഥാനിക ഏജന്റെയോ കമ്മീഷൻ ഏജന്റെയോ ഉപയോഗിക്കുന്നത് വിലക്കിയിട്ടുണ്ട്.

വാണിജ്യ രജിസ്റ്ററിലെ രജിസ്ട്രേഷനും, ടെൻഡറിന്റെ സ്വഭാവത്തിനനുസരിച്ച് വിതരണക്കാരുടെയോ കരാറുകാരുടെയോ രജിസ്റ്ററിലെ രജിസ്ട്രേഷനും നിർബന്ധമാണ്. വിദേശ ടെൻഡർ നൽകുന്നവരുടെ പങ്കാളിത്തം സംബന്ധിച്ച വ്യവസ്ഥകൾ പ്രാഥമിക നിയമത്തിൽ നിശ്ചയിക്കുന്നു.

ചെറുകിട, ഇടത്തരം സംരംഭങ്ങൾക്ക് മുൻഗണന

നിയമ ഉത്തരവ് ചെറുകിട, ഇടത്തരം സംരംഭങ്ങൾക്ക് മുൻഗണന നൽകുന്നതിനുള്ള പുതിയ സംവിധാനം സ്ഥാപിച്ചു. അവരുടെ ടെൻഡറുകൾ നിയമങ്ങളോടും വ്യവസ്ഥകളോടും യോജിക്കുകയും, വില അംഗീകരിച്ച ഏറ്റവും കുറഞ്ഞ ടെൻഡറിന്റെ വിലയുടെ 10 ശതമാനത്തിൽ കൂടാതിരിക്കുകയും ചെയ്താൽ അവർക്ക് മുൻഗണന നൽകാം.

സർക്കാർ വാങ്ങലുകളിൽ മുൻഗണന നൽകുന്ന ഉൽപ്പന്നങ്ങൾക്കും, ചെറുകിട, ഇടത്തരം സംരംഭങ്ങൾക്കും ഒരേ ടെൻഡറിൽ ഒരേസമയം മുൻഗണന നൽകാൻ കഴിയില്ല. പങ്കെടുക്കാനുള്ള വ്യവസ്ഥകളും നിബന്ധനകളും പ്രാഥമിക നിയമത്തിൽ നിശ്ചയിക്കും.

അതേ സന്ദർഭത്തിൽ, വിദേശ അല്ലെങ്കിൽ സ്ഥാനിക കരാറുകാർ പൊതു വ്യവസായ ഏജൻസി പുറത്തിറക്കിയ വ്യവസായ പട്ടികയിൽ ഉൾപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്ന ഉൽപ്പന്നങ്ങളിൽ കുറഞ്ഞത് 30 ശതമാനമെങ്കിലും വാങ്ങേണ്ടതായി നിർബന്ധിച്ചു. ആ ഉൽപ്പന്നങ്ങൾ ലഭ്യമല്ലെങ്കിൽ, ബോർഡിൽ രജിസ്റ്റർ ചെയ്തിരിക്കുന്ന സ്ഥാനിക വിതരണക്കാരിൽ നിന്ന് വാങ്ങാനും അനുവദിച്ചു. ഇത് നിശ്ചയിച്ച നിബന്ധനകൾ അനുസരിച്ചായിരിക്കും.

വിദേശ കരാറുകാർ കരാർ പ്രവർത്തനങ്ങളിൽ കുറഞ്ഞത് 30 ശതമാനമെങ്കിലും സ്ഥാനിക കരാറുകാർക്ക് നൽകേണ്ടതായി നിർബന്ധിച്ചു. ഇതിൽ 10 ശതമാനം ചെറുകിട, ഇടത്തരം സംരംഭങ്ങൾക്ക് നൽകണം. ബോർഡിന്റെ നിർദ്ദേശപ്രകാരം മന്ത്രിസഭക്ക് ഈ അനുപാതങ്ങൾ മാറ്റാനും അനുവദിച്ചു.

മുറുക്കം വരുത്തിയ പരാതികൾ

നിയമ ഉത്തരവ് ബോർഡ് കൗൺസിലിന്റെ തീരുമാനങ്ങൾക്കെതിരായ പരാതി കമ്മിറ്റിയെ പുനഃസംഘടിപ്പിച്ചു. ഇത് മന്ത്രിസഭയോട് ചേർത്തു. നിയമ, സാമ്പത്തിക, സാങ്കേതിക മേഖലകളിൽ വിദഗ്ധരായ അഞ്ച് അംഗങ്ങളാൽ കമ്മിറ്റി രൂപീകരിക്കപ്പെടും. കാലാവധി മൂന്ന് വർഷമാണ്, ഇത് പുതുക്കാൻ കഴിയില്ല.

സംബന്ധിച്ചവർക്ക്, തീരുമാനം പ്രസിദ്ധീകരിച്ചതോ അല്ലെങ്കിൽ സംബന്ധിച്ചവർക്ക് അറിയിച്ചതോ ആയ തീയതിയിൽ നിന്ന് ഏറ്റവും മുൻപുള്ള തീയതിയിൽ നിന്ന് ഏഴ് പ്രവൃത്തി ദിവസത്തിനുള്ളിൽ പരാതി നൽകാം. കമ്മിറ്റി പരാതി പരിഹരിക്കുന്നത് പരാതി സമർപ്പിച്ച തീയതിയിൽ നിന്ന് 30 ദിവസത്തിനുള്ളിൽ ആയിരിക്കണം.

നിയമ ഉത്തരവ് പ്രകാരം, പ്രാഥമിക നിയമത്തിൽ നിശ്ചയിച്ച നിബന്ധനകൾ അനുസരിച്ച്, പരാതി പരിഹരിക്കുന്നതുവരെ വാങ്ങൽ നടപടികൾ താൽക്കാലികമായി നിർത്താൻ കമ്മിറ്റിക്ക് അധികാരമുണ്ട്.

പൊതു ടെൻഡർ സെൻട്രൽ ബോർഡിന്റെ ഡയറക്ടർമാരുടെ സമിതി നിയമ ഉത്തരവ് പ്രാബല്യത്തിൽ വരുമ്പോൾ ഉണ്ടായിരുന്ന രീതിയിൽ തന്നെ തുടരും. അവരുടെ കാലാവധി അവസാനിക്കുന്നതുവരെ ഇത് നിലനിൽക്കും. അടുത്ത സമിതിയുടെ ഘടന പുതിയ വ്യവസ്ഥകൾ അനുസരിച്ചായിരിക്കും.