കോവൈറ്റിലെ ജീവനക്കാരന്റെ സേവനം അവസാനിപ്പിക്കൽ: സംഘടനാപരമായ നിലപാടും കരാർപരമായ നിലപാടും തമ്മിൽ

വിദ്യാഭ്യാസ മന്ത്രാലയം, ഫത്വയും നിയമനിർമ്മാണവും വകുപ്പിന്റെ സഹായി സെക്രട്ടറി (വിദ്യാഭ്യാശ മേഖല) ഒപ്പിട്ട് 2026 ഒക്ടോബർ തീയതിയിലുള്ള കത്തിലൂടെ, വിദേശത്ത് നിന്ന് നിയമിക്കപ്പെട്ട ജീവനക്കാർക്ക് ബാധകമായതുപോലെ, കോവൈറ്റ് ജീവനക്കാരുടെ സേവനം അവസാനിപ്പിക്കൽ (വേർപെടുത്തൽ) നിയമാനുസൃതമാണോ എന്ന കാര്യത്തിൽ അഭിപ്രായം രേഖപ്പെടുത്താൻ ആവശ്യപ്പെട്ടു. ഈ അഭ്യർത്ഥനയുമായി ബന്ധപ്പെട്ട ഒരു മെമോറാണ്ടം ഇതിനോടൊപ്പം ചേർത്തു (ഇത് പ്രസിദ്ധീകരിച്ചിട്ടില്ല).

1. ആദ്യം പറയുന്നത്, മന്ത്രാലയത്തിൽ ജോലി ചെയ്യാൻ പൗരന്മാരുമായി കരാർ ചെയ്യുന്ന കാര്യം, നിയമപരമായ ചട്ടക്കൂടിലും നിയമപരമായ രൂപത്തിലും, സംവിധാനത്തിനും പൗരസേവന നിയമത്തിനും, ഭരണ നിയമശാസ്ത്രത്തിനും, ഭരണ നീതിന്യായ വിധികൾക്കും വിധേയമായി പരിശോധിക്കാൻ മന്ത്രിസഭയ്ക്ക് സമർപ്പിക്കേണ്ടതായിരുന്നു എന്നാണ്.

സാധാരണ ജീവനക്കാരന്റെ നിയമപരമായ വ്യവസ്ഥകൾ, ജീവനക്കാരന്റെ സേവനം അവസാനിപ്പിക്കുന്നതിന്റെ നിയമപരമായ പ്രത്യാഘാതങ്ങളുടെ കാര്യത്തിൽ പരസ്പരം സമാനമാണ്. എന്നാൽ നീതിന്യായ വകുപ്പിലെയും പൊതുപ്രോസിക്യൂഷനിലെയും ഫത്വയും നിയമനിർമ്മാണവും വകുപ്പിലെയും രാജദൂതന്മാരുടെയും മറ്റ് പ്രത്യേക സ്ഥാപനങ്ങളിലെയും ജീവനക്കാർക്ക് ബാധകമായ പ്രത്യേക നിയമങ്ങളിൽ നിന്ന് ഒഴിവാക്കിയവ ഒഴികെ.

2 - ഉദ്യോഗസ്ഥനും ഭരണകൂടവും തമ്മിലുള്ള ബന്ധത്തിന്റെ നിയമസ്വഭാവം. ഉദ്യോഗസ്ഥനും ഭരണകൂടവും തമ്മിലുള്ള ബന്ധത്തിന്റെ സ്വഭാവം വ്യക്തമാക്കുന്ന പല സിദ്ധാന്തങ്ങളും ഉയർന്നുവന്നു. അവയിൽ പ്രധാനപ്പെട്ടത് ഉടമ്പടി സിദ്ധാന്തവും (പതിനെട്ടാം നൂറ്റാണ്ടിൽ പ്രബലമായിരുന്നതും പിന്നീട് ഭരണനിയമശാസ്ത്രജ്ഞർ ഉപേക്ഷിച്ചതും) സംഘടനാ സിദ്ധാന്തവുമാണ്. ഉദ്യോഗസ്ഥനും രാജ്യത്തെയോ ഭരണകൂടത്തെയോ ബന്ധിപ്പിക്കുന്ന ബന്ധം, പ്രബലമായ അഭിപ്രായത്തിന്റെയും നിയമശാസ്ത്രത്തിലും നീതിന്യായവിധികളിലും നിയമത്തിലും സ്ഥിരപ്പെട്ടതായ അഭിപ്രായത്തിന്റെയും അടിസ്ഥാനത്തിൽ, ഒരു സംഘടനാപരമായ ബന്ധമാണെന്നും അത് നിയമങ്ങളாலും ഉത്തരവുകളാലും നിയന്ത്രിക്കപ്പെടുന്നുവെന്നും ഉദ്യോഗസ്ഥന് ഒരു ഉടമ്പടിപരമായ നിലയല്ല, മറിച്ച് ഒരു സംഘടനാപരവും നിയമപരവുമായ നിലയാണ് എന്നും പറയാം. ഇതാണ് വിധിപ്രകാരം സ്ഥാപിതമായ അഭിപ്രായം: “ഉദ്യോഗസ്ഥനും സർക്കാർ തമ്മിലുള്ള ബന്ധം ഒരു സംഘടനാപരമായ ബന്ധമാണ്; അത് അതിനെ സംബന്ധിച്ച് പുറപ്പെടുവിക്കുന്ന നിയമങ്ങളാലും ഉത്തരവുകളാലും നിയന്ത്രിക്കപ്പെടുന്നു; ഇത് ഉദ്യോഗസ്ഥനെ ഒരു പൊതുനിയമപരമായ നിലയിലേക്ക് കൊണ്ടുവരുന്നു; ഈ നിലയുടെ സംഘടന പ്രധാനമായും ആ നിയമങ്ങളും ഉത്തരവുകളും ഏർപ്പെടുത്തുന്ന വ്യവസ്ഥകളെ ആശ്രയിച്ചിരിക്കുന്നു” (വിധിമുറയ്ക്കുള്ള അപ്പീൽ നമ്പർ 517/1997, വാണിജ്യ-ഭരണ വിഭാഗം, 4/5/1998-ലെ സിറ്റിംഗ്; ഇതേസമയം ഡ. തർക്കി അൽ-മുതൈരി, ‘അസൂൽ അൽ-ഖാനൂൻ അൽ-ഇദ്ദാരി’, 2009 എന്നിവയും കാണുക).

3 - പൊതുഉദ്യോഗസ്ഥനെ നിയമനം ലഭിച്ച ശേഷം മുൻകൂട്ടി നിശ്ചയിച്ച നിയമനിയമങ്ങൾക്ക് വിധേയനാക്കുന്നു; ഇവ അധികാരപ്പെട്ട അധികാരികൾ രൂപീകരിച്ചതാണ്. ഉദ്യോഗസ്ഥന് ഈ നിയമങ്ങൾ പ്രയോഗിക്കുന്നതിൽ നിന്ന് വിട്ടുനിൽക്കാനോ അവയിൽ മാറ്റം വരുത്താനോ അവകാശമില്ല; പകരം, പൊതുഉദ്യോഗം വഹിക്കുന്ന കാലയളവിൽ ഈ നിയമങ്ങൾക്ക് വിധേയനാകേണ്ടതുണ്ട്. എന്നിരുന്നാലും, ഭരണകൂടത്തിന്റെ അധികാരം ചില പരിമിതികൾക്ക് വിധേയമാണ്; അവയിൽ പ്രധാനപ്പെട്ടത്, മാറ്റങ്ങൾ പൊതുവും അമൂർത്തവുമായ നിയമങ്ങളിലൂടെ മാത്രമേ വരുത്താവൂ എന്നതും, ഉദ്യോഗസ്ഥന്റെ അവകാശങ്ങളിലും പ്രത്യേകാധികാരങ്ങളിലും ഹാനികരമായ ഇടപെടൽ നടക്കരുത് എന്നതും, മാറ്റങ്ങൾ നിയമശാസ്ത്രപരമായ തത്വവുമായി (പ്രിൻസിപ്പിൾ ഓഫ് ലീഗലിറ്റി) യോജിച്ച രീതിയിൽ മാത്രമേ വരുത്താവൂ എന്നതുമാണ്. (വിധിമുറയ്ക്കുള്ള അപ്പീൽ 517/1997, മുൻപ് സൂചിപ്പിച്ചതുപോലെ).

4 - കുവൈത്ത് പൗരരല്ലാത്തവരെ നിയമിക്കുന്നത് കരാർ അടിസ്ഥാനത്തിൽ മാത്രമാണ്. പൊതുതസ്തികകളിൽ അവരെ നിയമിക്കുന്ന കരാറുകൾ ഭരണാധികാരികളാൽ മുൻകൂട്ടി തയ്യാറാക്കിയതാണ്. അവരുടെ കരാറുകളിൽ പ്രത്യേകം വ്യവസ്ഥയില്ലാത്ത പക്ഷം, പൗരസേവന നിയമത്തിന്റെയും നിയമങ്ങളുടെയും വ്യവസ്ഥകൾ അവർക്ക് ബാധകമാണ്. ഇത് പൗരസേവന നിയമത്തിലെ 15-ാം വകുപ്പിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തിലാണ്.

5 - ഈ സന്ദർഭത്തിൽ, പൗരസേവന നിയമവും അതിന്റെ നിയമങ്ങളും ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ അവകാശങ്ങളും പ്രത്യേകതകളും കടമകളും, അവർക്കെതിരെ എടുക്കുന്ന ശിക്ഷാ നടപടികളും, അന്വേഷണങ്ങളും, സേവനം അവസാനിപ്പിക്കുന്ന നടപടികളും സംബന്ധിച്ച് ഒരു സമഗ്ര വ്യവസ്ഥ രൂപീകരിച്ചിട്ടുണ്ടെന്ന് ഞങ്ങൾ ചൂണ്ടിക്കാട്ടുന്നു. തസ്തിക സ്ഥിരമാണ്, താൽക്കാലികമല്ല എന്നതാണ് അടിസ്ഥാന തത്വം. എന്നാൽ ഉദ്യോഗസ്ഥൻ കരാർ അടിസ്ഥാനത്തിലുള്ളവനാണെങ്കിൽ (വിദേശികൾ പോലെ), അവരുടെ സേവനം അവസാനിപ്പിക്കുന്നതിന് പ്രത്യേക വ്യവസ്ഥകളുണ്ട്. ഇത് അവരുടെ ആദ്യ നിയമന രീതി മൂലമാണ്. പൊതുതസ്തികകൾ കുവൈത്ത് പൗരർക്കാണ് എന്നതാണ് അടിസ്ഥാന തത്വം.

6 - പൊതു ടെണ്ടർ സെൻട്രൽ ബോർഡ് മുൻപ്, വിരമിച്ച കുവൈത്ത് പൗരരുടെ അനുഭവസമ്പത്ത് ഉപയോഗപ്പെടുത്താൻ സാധ്യതയുണ്ടോ എന്ന് അഭിപ്രായം ചോദിച്ചിരുന്നു. ഫത്വയും നിയമനിർമ്മാണ വിഭാഗം ഈ വിഷയത്തിൽ, ടെണ്ടർ സെൻട്രൽ ബോർഡിന് വിരമിച്ചവരുടെ അനുഭവസമ്പത്ത് ഉപയോഗപ്പെടുത്താം എന്ന് അഭിപ്രായപ്പെട്ടു. ഇത് പൗരസേവന കൗൺസിലിലേക്ക് വിഷയം ഉയർത്തിക്കാട്ടിയ ശേഷമാണ്. അവരുടെ അഭിപ്രായം ഡിസംബർ 155-ാം വകുപ്പിന്റെയും ഡിസംബർ 41-ാം വകുപ്പിന്റെയും അടിസ്ഥാനത്തിലും, പൗരസേവന സംബന്ധമായ 1997-ലെ നിയമ പ്രകാരമുള്ള 15-ാം നമ്പർ ഡിക്രീയുടെ 5-ാം വകുപ്പിന്റെയും 11-ാം വകുപ്പിന്റെയും അടിസ്ഥാനത്തിലുമാണ്.

(ഫത്വ നമ്പർ 202200004757) അതിനാൽ, വിരമിച്ച കുവൈത്ത് പൗരരുടെ സേവനങ്ങളും അനുഭവസമ്പത്തും വിരമിച്ച ശേഷം മാത്രമേ കരാർ അടിസ്ഥാനത്തിൽ ഉപയോഗപ്പെടുത്താൻ സാധിക്കൂ, വിരമിക്കുന്നതിന് മുൻപ് അല്ല.

ചുരുക്കത്തിൽ, കുവൈത്ത് സർക്കാർ മന്ത്രാലയത്തിലെ കുവൈത്തി പൗരന്മാരായ ഉദ്യോഗസ്ഥരെ സേവനത്തിൽ നിന്ന് നീക്കം ചെയ്യുകയോ, മന്ത്രാലയത്തിന്റെ കത്തിൽ സൂചിപ്പിച്ചതുപോലെ വിദേശികളായ സഹോദര ഉദ്യോഗസ്ഥർക്ക് നേരിടേണ്ടി വന്നതുപോലെ പുറത്താക്കുകയോ ചെയ്യുന്നതിനുള്ള മന്ത്രാലയത്തിന്റെ തീരുമാനം സിവിൽ സർവീസ് നിയമത്തിന്റെയും സിവിൽ സർവീസ് നിയമങ്ങളുടെയും സിദ്ധാന്തത്തെ തകർക്കുകയും അടിമുടി നശിപ്പിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു. ഇത് കുവൈത്തി പൊതു ഉദ്യോഗസ്ഥന്റെ ഭാവി, ഭരണകൂടം കരുതുന്ന ഏത് കാരണത്താലും തൊഴിൽ ഭാവി അവസാനിപ്പിക്കപ്പെടുകയും ജീവിതോപാധി നഷ്ടപ്പെടുകയും ചെയ്യാൻ ഇടയാക്കുന്നു. ഇത് പൊതു ഉദ്യോഗസ്ഥ വ്യവസ്ഥയുടെ സ്ഥിരതയെയും ക്രമത്തെയും ബാധിക്കുന്നു. മന്ത്രാലയത്തിന്റെ കത്തിൽ പരാമർശിച്ച 'പുറത്താക്കൽ' എന്ന ആശയം ഒരു കുറ്റത്തിനുള്ള അനുബന്ധ ശിക്ഷയോ അല്ലെങ്കിൽ ശിക്ഷാ നടപടിയോ ആണ്. ഈ വിഷയത്തിൽ മന്ത്രാലയം ആലോചനാപൂർവ്വം പ്രവർത്തിക്കുകയും പൊതു ഉദ്യോഗസ്ഥ വ്യവസ്ഥയുടെ കാര്യങ്ങളിൽ പ്രധാന പങ്ക് വഹിക്കുന്ന സിവിൽ സർവീസ് കൗൺസിലുമായി സഹകരിച്ച് ഇതിനെ പുനഃപരിശോധിക്കുകയും വേണം. കൗൺസിലിന്റെ നയങ്ങൾ നടപ്പിലാക്കുന്ന ഏജൻസിയായ സിവിൽ സർവീസ് ഡയറക്ടറേറ്റുമായി സഹകരിച്ച്, ഇത് ഫത്വയും നിയമനിർമ്മാണ വിഭാഗത്തിന് മുമ്പാകെ അവതരിപ്പിക്കുന്നതിന് മുമ്പ്, ഇതിന്റെ ഗുണങ്ങളും ദോഷങ്ങളും, ഇത് സ്വീകരിക്കുന്നതിൽ നിന്ന് ഉണ്ടാകാവുന്ന പരിണാമങ്ങളും, ഇത് ഭരണഘടനയോടും നിയമങ്ങളോടും നിയമശാസ്ത്രത്തോടും യോജിക്കുന്നുണ്ടോ എന്നതിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തിൽ വിലയിരുത്തുകയും വേണം. തുടർന്ന്, ഈ വിഷയത്തിൽ ഉചിതമായ തീരുമാനം എടുക്കുന്നതിന് ഇത് മന്ത്രിസഭയ്ക്ക് മുമ്പാകെ അവതരിപ്പിക്കുകയും വേണം. എഡിൻബർഗ് സർവകലാശാലയിൽ നിന്ന് നിയമ ഡോക്ടറേറ്റ്