മീഡിയ നിയന്ത്രണ നിയമം: സംവിധാനത്തിന്റെ സമഗ്ര പുനഃഘടന

നിയമത്തിലെ രണ്ടാം വകുപ്പ്, പ്രസിദ്ധീകരണ ഗസറ്റിൽ ഡിക്രീ പ്രസിദ്ധീകരിച്ച തീയതി മുതൽ ആറ് മാസത്തിനുള്ളിൽ ഈ നിയമത്തിനുള്ള പ്രാവർത്തിക വിധികൾ പുറപ്പെടുവിക്കാനും, അതിന്റെ നിബന്ധനകൾ പ്രാവർത്തികമാക്കുന്നതിന് ആവശ്യമായ ഉത്തരവുകൾ പുറപ്പെടുവിക്കാനും ബന്ധപ്പെട്ട മന്ത്രിയെ ചുമതലപ്പെടുത്തുന്നു.

മൂന്നാം വകുപ്പ്, ഈ നിയമത്തിൽ പരാമർശിച്ചിരിക്കുന്നയും പ്രാബല്യത്തിൽ വരുമ്പോൾ ലിസ്റ്റിൽ ഉൾപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്നയും മാധ്യമ പ്രവർത്തനങ്ങളുടെ ഉടമകൾക്ക്, പ്രാവർത്തിക വിധികൾ പുറപ്പെടുവിച്ച തീയതി മുതൽ ആറ് മാസത്തിനുള്ളിൽ അവരുടെ നില അവ നിയമത്തിന്റെ നിബന്ധനകൾ അനുസരിച്ച് ക്രമീകരിക്കാൻ നിർബന്ധിതരാക്കുന്നു. ഈ കാലയളവിനുള്ളിൽ നില ക്രമീകരിക്കാത്തതിന്റെ പരിണിതഫലമായി ലൈസൻസുകൾ റദ്ദാക്കപ്പെടും.

നാലാം വകുപ്പ്, പ്രസിദ്ധീകരണങ്ങളും പ്രസാധനവും സംബന്ധിച്ച 2006-ലെ നമ്പർ 3 നിയമത്തെയും, ദൃശ്യ-ശ്രാവ്യ മാധ്യമങ്ങൾ സംബന്ധിച്ച 2007-ലെ നമ്പർ 61 നിയമത്തെയും, ഇലക്ട്രോണിക് മാധ്യമങ്ങളെ നിയന്ത്രിക്കുന്നതിനുള്ള 2016-ലെ നമ്പർ 8 നിയമത്തെയും റദ്ദാക്കുന്നു. കൂടാതെ, പുതിയ നിയമത്തിന്റെ നിബന്ധനകളുമായി പൊരുത്തപ്പെടാത്ത മറ്റെല്ലാ നിബന്ധനകളും റദ്ദാക്കപ്പെടുന്നു.

ഇതേസമയം, ആശയവിനിമയവും സാങ്കേതികവിദ്യയും സംബന്ധിച്ച കാര്യങ്ങളുടെ രാജ്യതലവനായ മന്ത്രിയും, പ്രതിനിധാന മന്ത്രിയായ മീഡിയയും സംസ്കാരവും ഉമ്മർ അൽ ഉമ്മർ, മാധ്യമങ്ങളെ നിയന്ത്രിക്കുന്ന നിയമത്തിന്റെ പുറത്തുവരുന്നത് രാജ്യത്തിലെ മാധ്യമ നിയമവ്യവസ്ഥയുടെ വികസനത്തിന്റെയും ആധുനികവൽക്കരണത്തിന്റെയും പാതയിൽ ഒരു പ്രധാനപ്പെട്ട നടപടിയാണെന്നും, മാധ്യമ സ്വാതന്ത്ര്യങ്ങൾ ശക്തിപ്പെടുത്തുകയും ഉത്തരവാദിത്തമുള്ള പ്രൊഫഷണൽ പ്രാക്ടീസ് സ്ഥാപിക്കുകയും ചെയ്യുന്ന ഒരു പുതിയ ഘട്ടത്തിന് അടിത്തറയിടുകയാണെന്നും ഉറപ്പുനൽകി.

കോണ ഏജൻസിയോട് സംസാരിക്കവേ, മന്ത്രി ഉമ്മർ, പുതിയ നിയമം സ്വാതന്ത്ര്യങ്ങൾ സംരക്ഷിക്കുന്നതിനും അവകാശങ്ങളും പ്രൊഫഷണൽ ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളും സംരക്ഷിക്കുന്നതിനും ഇടയിൽ സന്തുലിതാവസ്ഥ നിലനിർത്തുന്ന, കൂടുതൽ തുറന്നതും വികസിതവുമായ ഒരു മാധ്യമ പരിസ്ഥിതി ഒരുക്കുന്നതിനുള്ള രാജ്യത്തിന്റെ ആഗ്രഹത്തെ പ്രതിഫലിപ്പിക്കുന്നുവെന്നും, ഇത് മാധ്യമങ്ങളുടെ പങ്ക് വികസനത്തിന്റെ ഒരു പ്രധാന പങ്കാളിയായി ശക്തിപ്പെടുത്തുകയും മാധ്യമ, ഡിജിറ്റൽ ലോകത്തിലെ വേഗത്തിലുള്ള മാറ്റങ്ങളെ അനുസരിക്കുകയും ചെയ്യുന്നുവെന്നും പറഞ്ഞു.

കുവൈത്ത് ഉദ്യോഗസ്ഥർ വ്യക്തമാക്കിയത്, പുതിയ നിയമം മാധ്യമ മേഖലയിലെ പ്രവർത്തനത്തിനായി കൂടുതൽ സ്വാതന്ത്ര്യങ്ങളിലേക്കും നിയന്ത്രണങ്ങൾ കുറയ്ക്കുന്നതിലേക്കും നിയന്ത്രണാത്മക പരിസ്ഥിതി വികസിപ്പിക്കുന്നതിലേക്കും ഉള്ള ഒരു പ്രവണതയെ പ്രതിഫലിപ്പിക്കുന്നുവെന്നും, മാധ്യമ സ്ഥാപനങ്ങൾക്കും പത്രപ്രവർത്തകർക്കും മാധ്യമ മേഖലയിൽ പ്രവർത്തിക്കുന്നവർക്കും കൂടുതൽ വ്യക്തമായ ഒരു നിയമപരമായ ചട്ടക്കൂട് നൽകുന്നുവെന്നും, ഇത് സൃഷ്ടിശേഷിയെയും ഉള്ളടക്കത്തിന്റെ വൈവിധ്യത്തെയും പിന്തുണയ്ക്കുകയും കുവൈറ്റിന്റെയും അതിന്റെ മാധ്യമ പരിസ്ഥിതിയുടെയും സ്ഥാനം ശക്തിപ്പെടുത്തുകയും ചെയ്യുന്നുവെന്നുമാണ്.

മന്ത്രി അൽ-അമർ കൂട്ടിച്ചേർത്തത്, ഈ നിയമം കഴിഞ്ഞ വർഷങ്ങളിൽ മാധ്യമ മേഖലയിൽ സംഭവിച്ച വലിയ മാറ്റങ്ങൾക്ക് പ്രതികരണമായിട്ടാണ് വന്നിരിക്കുന്നത്, പ്രത്യേകിച്ച് ഡിജിറ്റൽ മാധ്യമങ്ങൾ, സോഷ്യൽ മീഡിയ പ്ലാറ്റ്‌ഫോമുകൾ, വിജ്ഞാപനം, ഉള്ളടക്ക നിർമ്മാണം എന്നീ മേഖലകളിൽ, ഈ മാറ്റങ്ങളെ അനുസരിച്ച് ആധുനികവും ഏകീകൃതവുമായ ഒരു നിയമപരമായ ചട്ടക്കൂട് നൽകുകയും ആധുനിക മാധ്യമ പ്രവർത്തനങ്ങളെ നിയന്ത്രിക്കുകയും ചെയ്യുന്നുവെന്നാണ്.

അദ്ദേഹം ചൂണ്ടിക്കാട്ടിയത്, മാധ്യമങ്ങളെ നിയന്ത്രിക്കുന്ന നിയമങ്ങളെല്ലാം ഒരേ നിയമത്തിൽ ഏകീകരിക്കുന്നത് നടപടിക്രമങ്ങൾ ലഘൂകരിക്കുന്നതിനും കൂടുതൽ വ്യക്തതയും നിയമപരമായ സ്ഥിരതയും നേടുന്നതിനും സഹായിക്കുന്നുവെന്നും, മാധ്യമ മേഖലയിലും ഉള്ളടക്ക നിർമ്മാണ മേഖലയിലും നിക്ഷേപത്തിനും നവോത്ഥാനത്തിനും പ്രോത്സാഹനം നൽകുന്ന ഒരു പരിസ്ഥിതി ഒരുക്കുന്നതിനും സഹായിക്കുന്നുവെന്നുമാണ്.

മന്ത്രി അൽ-അമർ ഊന്നിപ്പറഞ്ഞത്, മാധ്യമ സ്വാതന്ത്ര്യം കുവൈത്ത് രാജ്യത്തിന്റെ ദൃഷ്ടികോണിൽ ഒരു അടിസ്ഥാന സ്തംഭമായി തുടരും എന്നും, മാധ്യമ നിയമങ്ങളുടെ പുതുക്കൽ ഈ സ്വാതന്ത്ര്യം ശക്തിപ്പെടുത്തുന്നതിനും ഉത്തരവാദിത്തമുള്ള പ്രൊഫഷണൽ പ്രവർത്തനം സ്ഥാപിക്കുന്നതിനും വന്നതാണ്, വ്യക്തികളുടെയും സമൂഹത്തിന്റെയും അവകാശങ്ങളെയും മൂല്യങ്ങളെയും അടിസ്ഥാന തത്വങ്ങളെയും സംരക്ഷിക്കുന്നതിനൊപ്പം എന്നുമാണ്.

അടുത്ത ഘട്ടത്തിൽ നിയമത്തിന്റെ ലക്ഷ്യങ്ങൾ സാക്ഷാത്കരിക്കുന്ന രീതിയിൽ നിയമത്തിന്റെ പ്രവർത്തനാത്മക ചട്ടക്കൂടുകൾ പൂർത്തിയാക്കപ്പെടുമെന്ന് അദ്ദേഹം ഊന്നിപ്പറഞ്ഞു, മാധ്യമ സ്ഥാപനങ്ങളുമായും മേഖലയിലെ പ്രവർത്തകരുമായും ഇടപഴകുകയും അവരുടെ അഭിപ്രായങ്ങളും നിരീക്ഷണങ്ങളും കേൾക്കുകയും ചെയ്യുന്നതിൽ മാധ്യമ മന്ത്രാലയത്തിന് ഉള്ള താൽപ്പര്യം ഉണ്ടെന്ന് അദ്ദേഹം ഉറപ്പുനൽകി, ഇത് ആധുനികവും പ്രൊഫഷണലുമായ ഒരു മാധ്യമ പരിസ്ഥിതി വികസിപ്പിക്കുന്നതിന് സഹായിക്കും.

നിയമത്തിന്റെ വിശദീകരണ മെമോറാണ്ടം സൂചിപ്പിക്കുന്നത്, സാങ്കേതിക വികാസങ്ങളുടെയും ഡിജിറ്റൽ മാറ്റങ്ങളുടെയും ഫലമായി, കഴിഞ്ഞ പതിറ്റാണ്ടുകളായി മാധ്യമ പരിസ്ഥിതിയിൽ അടിസ്ഥാനപരമായ മാറ്റങ്ങൾ സംഭവിച്ചുവെന്നും, പ്രസിദ്ധീകരണവും ആശയവിനിമയവും തുടങ്ങിയ മാധ്യമങ്ങൾ മാറിമറിഞ്ഞു, പ്രസിദ്ധീകരണത്തിന്റെയും സംപ്രേഷണത്തിന്റെയും സ്വാധീനത്തിന്റെയും ആശയങ്ങൾ പുനഃരൂപകൽപ്പന ചെയ്യപ്പെട്ടുവെന്നുമാണ്. സമയം കടന്നുപോകുന്തോറും ഈ വികാസം മാധ്യമത്തെ മാത്രം പരിമിതപ്പെടുത്തിയില്ല; മറിച്ച്, നിലവിലുള്ള നിയമനിർമ്മാണങ്ങൾ രൂപീകരിച്ച സമയത്ത് അജ്ഞാതമായിരുന്ന പുതിയ മാധ്യമ ആശയങ്ങളെയും പ്രവർത്തനങ്ങളെയും ഉണ്ടാക്കി. പ്രചോദകരുടെയും പരസ്യക്കാരുടെയും അക്കൗണ്ടുകൾ, സോഷ്യൽ മീഡിയ പ്ലാറ്റ്‌ഫോമുകൾ, ഡിജിറ്റൽ റീ-സംപ്രേഷണ സേവനങ്ങൾ, ഡിജിറ്റൽ പരസ്യങ്ങൾ തുടങ്ങിയവ ഇതിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു. ഇത്തരം പ്രവർത്തനങ്ങളെ നിയന്ത്രിക്കേണ്ടത് അനിവാര്യവും കാലതാമസം സഹിക്കാത്തതുമാണ്. നിലവിലുള്ള മൂന്ന് നിയമങ്ങളായ - പ്രസിദ്ധീകരണങ്ങളെയും പ്രസിദ്ധീകരണത്തെയും സംബന്ധിച്ച 2006-ലെ നിയമം നമ്പർ 3, ദൃശ്യ-ശ്രാവ്യ മാധ്യമങ്ങളെ സംബന്ധിച്ച 2007-ലെ നിയമം നമ്പർ 61, ഇലക്ട്രോണിക് മാധ്യമങ്ങളെ നിയന്ത്രിക്കുന്ന 2016-ലെ നിയമം നമ്പർ 8 - വ്യത്യസ്ത കാലഘട്ടങ്ങളിൽ രൂപീകരിച്ചതും ഓരോന്നിനും സ്വന്തമായ യുക്തിയുള്ളതുമാണ്. അതിനാൽ, മാധ്യമ പ്രവർത്തനങ്ങളെ സംബന്ധിച്ച വ്യവസ്ഥകൾ അവയ്ക്കിടയിൽ ചിതറിപ്പോയി. ആശയങ്ങളിലും അനുമതികളിലും കുറ്റകൃത്യങ്ങളിലും ലംഘനങ്ങളിലും ഉണ്ടായ വേഗത്തിലുള്ള മാറ്റങ്ങളെ പിന്തുടരാൻ ഇവക്ക് കഴിഞ്ഞിട്ടില്ല. എല്ലാ പ്രവർത്തനങ്ങളും 'മാധ്യമം' എന്ന ഒരൊറ്റ മേഘലയ്ക്കുള്ളിൽ വരുന്നതിനാൽ, ഇത്തരം പ്രവർത്തനങ്ങളെ നിയന്ത്രിക്കുന്ന നിയമങ്ങൾ ഒന്നിലധികം ഉണ്ടാകുന്നത് ന്യായീകരിക്കാനാവില്ല. മേഘലയുടെ ഏകത്വം നിയന്ത്രണത്തിന്റെ ഏകത്വം ആവശ്യപ്പെടുന്നു. നിയമ വ്യവസ്ഥകളുടെ ബഹുത്വം ഉണ്ടാക്കുന്ന ആശയങ്ങളിലും നടപടിക്രമങ്ങളിലും ശിക്ഷകളിലും ഉള്ള വ്യത്യാസങ്ങൾ, ഈ പ്രവർത്തനങ്ങളുടെ ഏകീകൃത സ്വഭാവത്തോടോ, പ്രായോഗിക ജീവിതത്തിൽ അവ തമ്മിലുള്ള ക്രമാതീതമായ ഇടകലർച്ചയോടോ യോജിക്കുന്നില്ല. ഈ നിയമം മാധ്യമ മേഖലയിലെ നിയമനിർമ്മാണത്തിന് ആവശ്യമായ വഴക്കം (flexibility) അടിസ്ഥാനമാക്കിയുള്ള ഒരു നിർദ്ദിഷ്ട നിയമപരമായ ഘടനയെ അടിസ്ഥാനമാക്കിയുള്ളതാണ്. നിയമപരമായ വ്യവസ്ഥകൾ സ്ഥിരതയുള്ള അടിസ്ഥാന തത്വങ്ങളെയും പൊതുവായ വ്യവസ്ഥകളെയും മാത്രം ഉറപ്പുവരുത്താൻ പരിമിതപ്പെടുത്തി. വിശദമായ വ്യവസ്ഥകളെയും നിയന്ത്രണങ്ങളെയും നടപടിക്രമങ്ങളെയും, പുതിയതായി ഉണ്ടാകുന്ന മാധ്യമ പ്രവർത്തനങ്ങളെയും, വേഗത്തിൽ മാറുന്ന സാങ്കേതികവും ഫലപ്രദവുമായ കാര്യങ്ങളെയും പ്രവർത്തന നിർദ്ദേശങ്ങളുടെ (Executive Regulations) പരിധിയിൽ ഉൾപ്പെടുത്തി. ഇതിനുള്ള കാരണം, മാധ്യമ മേഖല സ്വഭാവികമായും പുതുക്കപ്പെടുന്നതാണ്; അതിനെ കർക്കശമായി നിയന്ത്രിക്കാൻ കഴിയില്ല. അതിന്റെ വിശദാംശങ്ങൾ നിയമത്തിന്റെ പ്രധാന വ്യവസ്ഥകളിൽ ഉൾപ്പെടുത്തിയാൽ, ഓരോ സാങ്കേതിക വികാസത്തിനും നിയമപരമായ തിരുത്തലുകൾ ആവശ്യമായി വരും; അങ്ങനെ നിയന്ത്രണം യാഥാർത്ഥ്യത്തോട് പിന്നിലാകും. അതിനാൽ, നിയമത്തിനും അതിന്റെ പ്രവർത്തന നിർദ്ദേശങ്ങൾക്കും ഇടയിലുള്ള കാര്യങ്ങളുടെ വിതരണം, അടിസ്ഥാനങ്ങളിൽ സ്ഥിരതയും വിശദാംശങ്ങളിൽ വഴക്കവും ഉറപ്പാക്കുന്നു. ഇത് തുടർച്ചയായ നിയമപരമായ തിരുത്തലുകൾ ഇല്ലാതെ തന്നെ തുടർന്നുള്ള വികാസങ്ങളെ പിന്തുടരാൻ സഹായിക്കുന്നു.

അതിന്റെ രണ്ടാം വകുപ്പ് അഭിപ്രായ സ്വാതന്ത്ര്യം ഉറപ്പാക്കപ്പെട്ടതാണെന്നും, ഓരോ വ്യക്തിക്കും തന്റെ അഭിപ്രായം വാക്കിലോ എഴുത്തിലോ മറ്റോ പ്രകടിപ്പിക്കാനും പ്രസിദ്ധീകരിക്കാനുമുള്ള അവകാശമുണ്ടെന്നും, എന്നാൽ മറ്റ് വ്യക്തികളുടെ അവകാശങ്ങളിലും സ്വാതന്ത്ര്യങ്ങളിലും കോട്ടം തട്ടാതെയും, പൊതുക്രമത്തെയും സദാചാരത്തെയും സംരക്ഷിക്കാനും മറ്റുള്ളവരുടെ അവകാശങ്ങളെയും മാനത്തെയും ബഹുമാനത്തെയും സംരക്ഷിക്കാനും ദേശീയ സുരക്ഷയെയും ദേശീയ ഐക്യത്തെയും സംരക്ഷിക്കാനും നിയമം നിശ്ചയിക്കുന്ന പരിധികൾക്കുള്ളിലായിരിക്കുമെന്നും വ്യവസ്ഥ ചെയ്യുന്നു. മൂന്നാം വകുപ്പ് പത്രസ്വാതന്ത്ര്യവും അച്ചടി-പ്രസിദ്ധീകരണ സ്വാതന്ത്ര്യവും മാധ്യമ സ്വാതന്ത്ര്യവും ഉറപ്പാക്കപ്പെട്ടതാണെന്നും, ഇവ നിയമത്തിന്റെ വ്യവസ്ഥകൾ പ്രകാരം നിയന്ത്രിക്കപ്പെടുന്നതാണെന്നും, ആ നിയമത്തിൽ പരാമർശിച്ചിരിക്കുന്ന മാധ്യമ പ്രവർത്തനങ്ങളോ, മന്ത്രാലയം നിയന്ത്രിക്കുന്ന പുസ്തക പ്രദർശനങ്ങളിൽ പ്രദർശിപ്പിക്കുന്ന പുസ്തകങ്ങളോ പ്രസിദ്ധീകരണങ്ങളോ മുൻകൂർ പരിശോധനയ്ക്ക് വിധേയമാകുന്നില്ലെന്നും, എന്നാൽ ദുബായ് കോവൈറ്റിൽ അച്ചടിക്കപ്പെടുന്ന സിനിമാ ഫിലിമുകളുടെ പ്രദർശന പ്രവർത്തനങ്ങളും ആവർത്തിക്കാത്ത പുസ്തകങ്ങളും മറ്റ് പ്രസിദ്ധീകരണങ്ങളും മുൻകൂർ അനുമതിയോടെ മാത്രമേ അച്ചടിക്കുകയോ വിതരണം ചെയ്യുകയോ പ്രസിദ്ധീകരിക്കുകയോ ചെയ്യാവൂവെന്നും, ഇതിനായി മന്ത്രാലയം നിശ്ചയിക്കുന്ന നിബന്ധനകളും നിയന്ത്രണങ്ങളും നടപടിക്രമങ്ങളും പാലിക്കണമെന്നും വ്യവസ്ഥ ചെയ്യുന്നു.