വിദേശ ഏജന്റുമാരെ ഉപയോഗിക്കുന്നതിന് നിരോധനം ടെൻഡർ കരാറുകളിൽ

കുവൈത്ത് ഉദ്യോഗസ്ഥർ പ്രസ്താവിക്കുന്ന വിധത്തിൽ, നമ്പർ 2016/49 പൊതു ടെൻഡർ നിയമത്തിലെ ചില വകുപ്പുകൾ ഭേദഗതി ചെയ്യുന്ന നമ്പർ 2026/94 നിയമസഭാ പ്രഖ്യാപനത്തിന്റെ വിശദീകരണ മെമോറാണ്ടം അടിസ്ഥാനമാക്കി, അത് പുറത്തിറക്കിയതിന്റെ ലക്ഷ്യം നടപടികൾ ലഘൂകരിക്കുകയും പ്രായോഗിക യാഥാർത്ഥ്യം മൂലം ഉണ്ടായ ബുദ്ധിമുട്ടുകളും പ്രശ്നങ്ങളും പരിഹരിക്കുകയും, പ്രവർത്തന താൽപ്പര്യം ഉറപ്പാക്കുന്നതിനും പൊതു ടെൻഡർ നടപടികൾ വേഗത്തിലും കാര്യക്ഷമതയോടും സുതാര്യതയോടും നീതിയോടും കൂടി നടപ്പിലാക്കുന്നതിന് ഉത്തരവാദികളായ ഏജൻസികളുടെ പ്രായോഗിക സാഹചര്യങ്ങളോട് കൂടുതൽ ഇടപെടൽ സ്വാതന്ത്ര്യം നൽകുകയും ചെയ്യുക എന്നതാണ്. ഭേദഗതി വരുത്തിയ വകുപ്പുകളിൽ വകുപ്പ് 31 ഉൾപ്പെടുന്നു. ഇതിന്റെ അനുസരണയിൽ, വിദേശ ടെൻഡർ ദാതാക്കൾ എല്ലാ കരാർ നടപടികളിലും പ്രാദേശിക ഏജന്റുകളെയോ കമ്മീഷൻ ഏജന്റുകളെയോ ഉപയോഗിക്കുന്നതിന് നിരോധനം ഏർപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ട്. ഇതിനെക്കുറിച്ച് താഴെ പറയുന്ന കുറിപ്പുകൾ നൽകാൻ നമുക്ക് താൽപ്പര്യമുണ്ട്. വകുപ്പ് 31-ൽ വരുത്തിയ ഭേദഗതി പൂർണ്ണമായും അനുചിതമായ നിയമനിർമ്മാണ രൂപത്തിലാണ്. ഇതിനുള്ള കാരണം, നിയമനിർമ്മാതാവ് 'ഏജന്റുകൾ' എന്ന പദം ബഹുവചനത്തിലും പൊതുവായ അർത്ഥത്തിലും ഉപയോഗിച്ചു എന്നതാണ്. ഇതിനർത്ഥം, നിയമനിർമ്മാതാവ് നിശ്ചയമായും വിദേശ ടെൻഡർ ദാതാക്കൾ വ്യാപാര നിയമത്തിൽ വ്യക്തമായി പരാമർശിച്ചിരിക്കുന്ന എല്ലാ തരം വ്യാപാര ഏജന്റുകളെയും ഉൾക്കൊള്ളുന്ന വിധത്തിൽ നിരോധനം ബാധകമാക്കുക എന്നതാണ്. അവയാണ് കരാർ ഏജന്റുകൾ, വിതരണക്കാർ, കമ്മീഷൻ ഏജന്റുകൾ എന്നിവർ. ഇത് 'നിർബന്ധിതമായ രീതിയിൽ നിർബന്ധിതമായ രീതിയിൽ പ്രവർത്തിക്കുന്നു, പരിമിതി വരുത്തുന്നതുവരെ' എന്ന നിയമപരമായ തത്വത്തിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തിലാണ്. തുടർന്ന്, നിയമനിർമ്മാതാവ്, അതേ വകുപ്പിൽ തന്നെ, യുക്തിസഹമായ കാരണമൊന്നുമില്ലാതെ, 'കമ്മീഷൻ ഏജന്റുകൾ' എന്ന് കണക്കാക്കപ്പെടുന്നവർക്ക് മാത്രമായി നിരോധനം പ്രത്യേകം നിശ്ചയിച്ചു. കമ്മീഷൻ ഏജന്റിനെ മറ്റ് വ്യാപാര ഏജൻസികളുടെ ഒരു വിഭാഗമായിട്ടും സ്വതന്ത്രമായ ഒരു ഘടകമായിട്ടും കണക്കാക്കി, അത് ഒരു പൊതു നിയമപരമായ ആശയമായ വ്യാപാര ഏജൻസി കരാറിന്റെ ഭാഗമല്ല എന്ന നിലയിൽ കണക്കാക്കി. ഇതാണ് ഒരു വശം.

മറുവശത്ത്, പരാമർശിച്ച വകുപ്പിലെ തിരുത്തൽ നമ്മുടെ അഭിപ്രായത്തിൽ പ്രാധാന്യമർഹിക്കുന്നതല്ല; പൊതുധനത്തിന് അധിക സംരക്ഷണം നൽകുന്നതിലൂടെ അതിന് അധിക ചെലവുകൾ ഏൽപ്പിക്കാതിരിക്കാൻ ഉറപ്പുവരുത്തുന്നതിലും, കോവൈറ്റിലെ പൊതു ടെൻഡറുകളിൽ പങ്കെടുക്കാൻ ആഗ്രഹിക്കുന്ന വിദേശ കമ്പനികളുടെ താൽപ്പര്യത്തെ (നെഗറ്റീവ് അല്ലെങ്കിൽ പോസിറ്റീവ്) ബാധിക്കുന്നതിലും, കൂടാതെ വിശദീകരണ മെമോറാണ്ടത്തിന്റെ ലക്ഷ്യം സാധ്യമാക്കുന്നതിലും. ഇതിനുള്ള കാരണങ്ങൾ താഴെ പറയുന്നവയാണ്: ഒന്നാമതായി, 1996/25 നമ്പർ നിയമം, രാജ്യം കരാറുകൾ നടത്തുന്ന 100,000 കോവൈറ്റി ദിനാറിലധികം വിലവരുന്ന കരാറുകളിൽ നൽകുന്ന കമ്മീഷനുകളെക്കുറിച്ചുള്ള വെളിപ്പെടുത്തലുമായി ബന്ധപ്പെട്ടതും, മൂന്ന് ദശകങ്ങളായി പ്രാബല്യത്തിലുള്ളതും, അന്തർദേശീയ ടെൻഡർ ദാതാക്കൾ തങ്ങളുടെ പ്രാദേശിക ഏജന്റുകൾക്ക് ഏത് പേരിലും നൽകുന്ന തുകകളുടെ വിശദാംശങ്ങൾ നിശ്ചിത സമയത്തിനുള്ളിൽ വെളിപ്പെടുത്താത്തതും, എഴുതിയ പ്രസ്താവന സമർപ്പിക്കാത്തതും കുറ്റകരമാക്കുന്നതും, ഇത് തന്നെ പൊതുധനത്തിന് വലിയ സംരക്ഷണം നൽകുന്നു, കാരണം പദ്ധതിയുടെ ഉടമസ്ഥത വഹിക്കുന്ന സർക്കാർ ഏജൻസികൾക്ക് അന്തർദേശീയ ടെൻഡർ ദാതാക്കൾ തങ്ങളുടെ പ്രാദേശിക ഏജന്റുകൾക്ക് ഈ നിലയിൽ നൽകുന്ന ഏത് തുകകളെക്കുറിച്ചും പൂർണ്ണമായ ബോധ്യവും മതിയായ അറിവും ഉണ്ടായിരിക്കും. രണ്ടാമതായി, അന്തർദേശീയ ടെൻഡർ ദാതാക്കൾ എല്ലാ കരാർ നടപടികളിലും പ്രാദേശിക ഏജന്റുകളെയോ കമ്മീഷൻ ഏജന്റുകളെയോ ഉപയോഗിക്കുന്നതിനുള്ള നിരോധനം തീർച്ചയായും അർത്ഥമാക്കില്ല: - അന്തർദേശീയ ടെൻഡർ ദാതാക്കളും അവരുടെ പ്രാദേശിക ഏജന്റുകളും തമ്മിൽ നിലവിൽ പ്രാബല്യത്തിലുള്ള ഏത് തരത്തിലുള്ള വാണിജ്യ ഏജൻസി കരാറുകളുടെ അസാധുത. - ഭാവിയിൽ പൊതു ടെൻഡറുകളിൽ പങ്കെടുക്കാൻ ആഗ്രഹിക്കുന്ന കോവൈറ്റി കമ്പനികളും വിദേശ കമ്പനികളും തമ്മിൽ ഏത് രൂപത്തിലുള്ള വാണിജ്യ ഏജൻസി കരാറുകൾ നടത്തുന്നതിനുള്ള നിരോധനം. - ടെൻഡറുകൾക്ക് അപേക്ഷിക്കുന്നതിനോ കോവൈറ്റിൽ അവയുടെ കരാറുകൾ നടപ്പിലാക്കുന്നതിനോ, ഏത് നിലയിലും പ്രാദേശിക കമ്പനികളെ പൂർണ്ണമായും ഒഴിവാക്കുന്നത്, അത് വാണിജ്യ ഏജന്റ് ആണെങ്കിലോ, സ്വതന്ത്ര ഠെക്കെക്കാർ ആണെങ്കിലോ, അല്ലെങ്കിൽ പങ്കാളിത്ത കമ്പനിയിലെ പങ്കാളി ആണെങ്കിലോ.

- സ്ഥാനിക ഏജന്റുകളുടെ പരമ്പരാഗത കടമകളുടെ പരിധിയിൽ മാസ്മരികമായ മാറ്റം സംഭവിക്കുക, ഇത് പ്രായോഗികമായി ഭൂരിഭാഗം സാഹചര്യങ്ങളിലും വിദേശ ടെണ്ടർ നൽകുന്നവർ തങ്ങളുടെ ടെണ്ടറുകൾ സമർപ്പിക്കുന്നതിന് സൗകര്യമൊരുക്കുന്നതിനായി ഭരണപരമായ ക്രമീകരണങ്ങൾ മാത്രം പൂർത്തിയാക്കുന്നതിൽ കവിയാത്തതാണ്, തുടർന്ന് കുവൈറ്റിൽ ടെണ്ടർ കരാറുകൾ നടപ്പിലാക്കുന്നതിൽ. - ഇത് വിദേശ ടെണ്ടർ നൽകുന്നവർ തങ്ങളുടെ സ്ഥാനിക ഏജന്റുകളുടെ ഫീസോ കമ്മീഷനോ, പ്രത്യേകിച്ച് ഇവ മുമ്പേ അറിയാവുന്ന വിലപ്പെട്ട വിവരങ്ങളാണ്, തങ്ങളുടെ ടെണ്ടർ നിർദ്ദേശങ്ങളുടെ വിലനിർണ്ണയത്തിൽ ഉൾപ്പെടുത്താതിരിക്കുക എന്ന ഉറപ്പ് ഉണ്ടാക്കുകയോ അല്ലെങ്കിൽ അതിലേക്ക് നയിക്കുകയോ ചെയ്യുന്നു, തുടർന്ന് ഇവ ടെണ്ടർ കരാറുകളുടെ ആകെ മൂല്യത്തിന്റെ ഘടകങ്ങളിലൊന്നായി മാറുകയും/അല്ലെങ്കിൽ - കുവൈറ്റി ഏജന്റും വിദേശ ടെണ്ടർ നൽകുന്നവരും തമ്മിലുള്ള നിയമപരമായ സ്ഥാനങ്ങളിൽ മാറ്റം വരുക. മൂന്നാമതായി: വിദേശ ടെണ്ടർ നൽകുന്നവർ കരാർ നടപടികളിൽ സ്ഥാനിക ഏജന്റുകളെ ഉപയോഗിക്കുന്നതിന് നിരോധനം ഏർപ്പെടുത്തുന്നതിൽ നിന്ന് ലഭിക്കുന്ന ഒരേയൊരു ഗുണം, ഈ ഏജന്റുകളെ വിദേശ ടെണ്ടർ നൽകുന്നവരും (പദ്ധതികൾ നടപ്പിലാക്കുന്നവർ) മറ്റൊരു വശത്ത് ഉടമകളും തമ്മിൽ ഉണ്ടാകുന്ന വിവാദങ്ങളിലും നിയമനടപടികളിലും ഉൾപ്പെടുത്താൻ കഴിയാത്ത അവസ്ഥ ഉറപ്പാക്കുക എന്നതാണ്; ഇതുവഴി അത്തരം വിവാദങ്ങളിൽ നിന്ന് ഉണ്ടാകുന്ന ചെലവുകൾ ഏറ്റെടുക്കേണ്ടി വരിക എന്നതിൽ നിന്ന് ഒഴിവാക്കപ്പെടുന്നു. അഭിഭാഷകൻ അൻവർ ഫഹദ് അൽ-സുമാൻ