നിയമനിർമ്മാണ വർധനവ്.. നിയമങ്ങളുടെ അധികം ഒരു ഭാരമാകുമ്പോൾ

സാധാരണയായി ഒരു രാജ്യത്തിന്റെ നിയമപരമായ ശക്തി അളക്കുന്നത് അതിലെ നിയമനിർമ്മാണങ്ങളുടെ എണ്ണത്തെ അടിസ്ഥാനമാക്കിയാണ്; അങ്ങനെ പുതിയ ഒരു നിയമം പാസാക്കുന്നത് നിയമനിർമ്മാണ വികാസത്തിനും മാറ്റങ്ങളെ അനുസരിച്ചുള്ള പുതുക്കലിനും ഉള്ള ഒരു സൂചകമായി കണക്കാക്കപ്പെടുന്നു. എന്നാൽ ഈ കാഴ്ചപ്പാട് പൂർണ്ണമായും ശരിയല്ല. നിയമനിർമ്മാണത്തിന്റെ അഭാവം നിയമപരമായ ഒരു ശൂന്യത സൃഷ്ടിക്കാൻ സാധ്യതയുള്ളതുപോലെ, അമിതമായ നിയമനിർമ്മാണം മറ്റൊരു തരം ശൂന്യത സൃഷ്ടിക്കുന്നു; അത് നിയമപരമായ നിയമങ്ങളുടെ വ്യക്തതയും സ്ഥിരതയും ഇല്ലാത്ത അവസ്ഥയിലാണ്. ഈ സന്ദർഭത്തിൽ, നിയമശാസ്ത്ര പരമ്പരയിൽ 'നിയമനിർമ്മാണ വിസ്ഫോടനം' (Legislative Inflation) എന്ന ആശയം ഉയർന്നുവന്നു. ഇത് നിയമപരമായ നിയമങ്ങളുടെ എണ്ണം കൂടുന്നത് ഒരു സംഘടിതവൽക്കരണ മാർഗ്ഗത്തിൽ നിന്ന് അസ്పഷ്ടതയ്ക്കും സങ്കീർണ്ണതയ്ക്കും കാരണമാകുന്ന അവസ്ഥയിലേക്ക് മാറുന്ന സാഹചര്യത്തെ സൂചിപ്പിക്കുന്നു. നിയമ വ്യവസ്ഥകൾ പരസ്പരം ഇടകലരുകയോ ഛേദിക്കുകയോ ചെയ്യുമ്പോൾ, വ്യാഖ്യാനങ്ങളിൽ വൈവിധ്യം വരുന്നു, വ്യക്തത ലഭിക്കുന്നതിന് പകരം അസ്పഷ്ടത കൂടുന്നു. ഈ പ്രശ്നത്തിന്റെ പ്രത്യാഘാതങ്ങൾ നിക്ഷേപ പരിസ്ഥിതിയിൽ കൂടുതൽ വ്യക്തമായി പ്രകടമാകുന്നു. നിക്ഷേപകർ നിയമങ്ങളുടെ എണ്ണത്തെയാണ് തേടുന്നത്, സ്ഥിരതയുള്ളതും വ്യക്തവുമായ ഒരു നിയമ വ്യവസ്ഥയെയാണ് തേടുന്നത്, അത് പ്രവചിക്കാവുന്നതാണ്. നിയമപരമായ ഉറപ്പ് (Legal Certainty) നിക്ഷേപത്തെ ആകർഷിക്കുന്ന ഏറ്റവും പ്രധാനപ്പെട്ട ഘടകങ്ങളിൽ ഒന്നാണ്, കാരണം ഇത് നിക്ഷേപകന് തന്റെ അവകാശങ്ങളും ബാധ്യതകളും മുൻകൂട്ടി മനസ്സിലാക്കാൻ സഹായിക്കുന്നു, പാലന ചെലവുകൾ കുറയ്ക്കുന്നു, അസ്పഷ്ടതയോ വ്യത്യസ്ത വ്യാഖ്യാനങ്ങളോ മൂലമുണ്ടാകുന്ന അപകടസാധ്യതകൾ കുറയ്ക്കുന്നു. നിയമങ്ങൾ നിരന്തരം മാറുന്നതോ, നിയന്ത്രണ ഏജൻസികൾ ഒന്നിലധികമുള്ളതോ ആയ പരിസ്ഥിതിയിൽ, നിയമങ്ങൾ യഥാർത്ഥത്തിൽ വിപണിയെ സംരക്ഷിക്കുകയും നിയന്ത്രിക്കുകയും ചെയ്യാൻ ലക്ഷ്യമിടുന്നുണ്ടെങ്കിലും, അത് ഒരു തരം സംശയം സൃഷ്ടിക്കാം. ഈ പ്രശ്നം കോവൈറ്റിലെ വ്യാപാര പരിസ്ഥിതിയിൽ വ്യക്തമായി പ്രകടമാകുന്നു. അവിടെ വിദേശ നിക്ഷേപകർ നിയമങ്ങളുടെ അഭാവം നേരിടുന്നതിനേക്കാൾ, പ്രയോഗിക്കേണ്ട നിയമപരമായ വ്യവസ്ഥകൾ നിർണ്ണയിക്കുന്നതിൽ ഒരു ഭാരം നേരിടുന്നു. അദ്ദേഹത്തിന്റെ യാത്ര വ്യാപാര നിയമത്തോടെ ആരംഭിക്കുന്നു, തുടർന്ന് കമ്പനികളുടെ നിയമം, വാണിജ്യ ഏജൻസി നിയമം, വാണിജ്യ രജിസ്ട്രേഷൻ നിയമം എന്നിവ വരുന്നു. മറുവശത്ത്, നേരിട്ടുള്ള നിക്ഷേപത്തെ പ്രോത്സാഹിപ്പിക്കുന്ന നിയമവും, അതുപോലെ പ്രാധികരണ ഏജൻസികൾ പുറപ്പെടുവിക്കുന്ന നടപ്പാക്കൽ നിയമങ്ങളും ഉത്തരവുകളും നിർദ്ദേശങ്ങളും ഉണ്ട്. ഈ നിയമങ്ങളിൽ ചിലതിന്റെ പ്രയോഗ പരിധിയിൽ ഇടകലരലോ വ്യത്യാസമോ ഉള്ളപ്പോൾ കാര്യങ്ങൾ കൂടുതൽ സങ്കീർണ്ണമാകുന്നു. ഇത് ഒരു നിക്ഷേപകനെ ഒരു ഒറ്റ ലেনദാരം മനസ്സിലാക്കാൻ ഒന്നിലധികം നിയമ സ്രോതസ്സുകൾ തിരയാൻ നിർബന്ധിതനാക്കുന്നു. അതിനാൽ, നിക്ഷേപകർ നിയമങ്ങളുടെ എണ്ണത്തെക്കാൾ അവയുടെ വ്യക്തതയെയും എളുപ്പത്തിൽ ലഭ്യമാക്കാനാകുന്നതിനെയുമാണ് തേടുന്നത്. ഒരു പ്രശ്നം മനസ്സിലാക്കാൻ വിവിധ നിയമങ്ങളിൽ നിന്ന് സഞ്ചരിക്കേണ്ടി വരുമ്പോൾ, വ്യാപാരം നടത്താനുള്ള എളുപ്പം കുറയുകയും, നിക്ഷേപത്തെ ആകർഷിക്കുന്ന ഏറ്റവും പ്രധാനപ്പെട്ട ഘടകങ്ങളിൽ ഒന്നായ നിയമപരമായ ഉറപ്പ് ദുർബലമാവുകയും ചെയ്യുന്നു. ഇതിലൂടെ നിയമനിർമ്മാണത്തിന്റെ പ്രാധാന്യം കുറയ്ക്കുകയോ നിയമപരമായ നിയന്ത്രണം കുറയ്ക്കാൻ ആവശ്യപ്പെടുകയോ ചെയ്യുന്നില്ല; മറിച്ച്, നിയമനിർമ്മാണത്തിന്റെ ഗുണനിലവാരം അതിന്റെ അളവിനേക്കാൾ പ്രധാനമാണെന്ന് ഊന്നിപ്പറയുകയാണ്. വിജയകരമായ നിയമനിർമ്മാണം ഏറ്റവും കൂടുതൽ എണ്ണമുള്ളതോ വിശദമായതോ അല്ല, മറിച്ച് ഏറ്റവും വ്യക്തവും ഐക്യവും പ്രയോഗിക്കാൻ കഴിയുന്നതുമാണ്. നിയമം നിയമപരമായ സുരക്ഷ നൽകാൻ വേണ്ടിയാണ് ഉണ്ടായത്, അത് നിയന്ത്രിക്കുന്ന ബന്ധങ്ങളിൽ കൂടുതൽ സങ്കീർണ്ണത ചേർക്കാൻ വേണ്ടി അല്ല. അതിനാൽ, ആവർത്തിച്ചുള്ള നിയമപരിശോധനയുടെ പ്രാധാന്യം ഉയർന്നുവരുന്നു. ഇതിന്റെ ലക്ഷ്യം ഒരു പ്രശ്നം ഉയർന്നുവരുമ്പോൾ ഓരോ തവണയും പുതിയ വ്യവസ്ഥകൾ ചേർക്കുക എന്നതല്ല, മറിച്ച് നിയമ വ്യവസ്ഥയെ പുനഃപരിശോധിക്കുക, ലഘൂകരിക്കുക, ആവർത്തനം ഒഴിവാക്കുക, വിരുദ്ധതകൾ പരിഹരിക്കുക, സാധ്യമായത്ര നിയന്ത്രണ സ്രോതസ്സുകളെ ഏകീകരിക്കുക എന്നിവയാണ്. യഥാർത്ഥ നിയമവികാസം പുറത്തിറക്കുന്ന നിയമങ്ങളുടെ എണ്ണത്തെ അടിസ്ഥാനമാക്കിയല്ല, മറിച്ച് അവ വ്യക്തതയും സ്ഥിരതയും കാര്യക്ഷമതയും നേടുന്നതിന്റെ കഴവിനെ അടിസ്ഥാനമാക്കിയും അളക്കപ്പെടുന്നു. വിചിത്രമായ കാര്യമെന്നുവേണം തോന്നുക, നിയമനിർമ്മാണ വിസ്ഫോടനം 'നിയമം അറിയാത്തത് ഒരു ക്ഷമിക്കാവുന്ന കാര്യമല്ല' എന്ന നിയമം പ്രായോഗികമായി പ്രയോഗിക്കുന്നതിനെ കൂടുതൽ ബുദ്ധിമുട്ടാക്കുന്നു. ഇത് ആ നിയമത്തിന്റെ കുറവുകൊണ്ടല്ല, മറിച്ച് നിയമ വ്യവസ്ഥയുടെ വലിപ്പവും സങ്കീർണ്ണതയും മൂലമാണ്, ഇത് അതിന്റെ എല്ലാ വിശദാംശങ്ങളും മനസ്സിലാക്കുന്നത് വിദഗ്ധർക്കും കൂടുതൽ ബുദ്ധിമുട്ടാക്കുന്നു. 'നിശ്ശബ്ദത പലപ്പോഴും കൂടുതൽ സംസാരിക്കുന്നതിനേക്കാൾ ശക്തമാണ്' എന്നതുപോലെ, കൃത്യതയുള്ള കുറച്ച് നിയമങ്ങൾ വിവിധ നിയമങ്ങളുടെ അമിതമായ എണ്ണത്തേക്കാൾ കൂടുതൽ ഫലപ്രദമാകാം. നിയമങ്ങളും നിയമനിർമ്മാണങ്ങളും നിയന്ത്രണങ്ങളില്ലാതെ വർദ്ധിക്കുമ്പോൾ, അവ കൂടുതൽ ഉറപ്പ് ഉണ്ടാക്കുന്നില്ല, മറിച്ച് കൂടുതൽ അനിശ്ചിതത്വം സൃഷ്ടിക്കുന്നു. ഡോ. ഫാത്തിമ അൽ ശുറൈഅൻ