ആഗോള സമാധാന സെക്രട്ടറി ആരെ തിരഞ്ഞെടുക്കുന്നു? ചാർട്ടർ വ്യവസ്ഥയും വീറ്റോയും ഏകോപനവും തമ്മിലുള്ള പിന്നിൽ നടക്കുന്ന പോരാട്ടം

ഐക്യരാഷ്ട്രസഭയുടെ ജനറൽ സെക്രട്ടറി സ്ഥാനം, അതിന്റെ ഉടമസ്ഥൻ നിർവഹിക്കുന്ന വിശാലമായ രാഷ്ട്രീയ, ഭരണപരമായ ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളുടെ അടിസ്ഥാനത്തിൽ മാത്രമല്ല, മറിച്ച് അതിന്റെ തിരഞ്ഞെടുപ്പിനെ നിയന്ത്രിക്കുന്ന സങ്കീർണ്ണമായ പ്രക്രിയയുടെ അടിസ്ഥാനത്തിലും ഏറ്റവും പ്രധാനപ്പെട്ടതും സൂക്ഷ്മത ആവശ്യപ്പെടുന്നതുമായ ഒരു അന്തർദേശീയ സ്ഥാനമാണ്. ഈ പ്രക്രിയ നിയമപരമായ വ്യവസ്ഥകളും അന്തർദേശീയ സന്തുലിതാവസ്ഥകളുമായി ബന്ധപ്പെട്ട പരിഗണനകളും സംയോജിപ്പിക്കുന്നു. ഐക്യരാഷ്ട്രസഭയുടെ സമിതിക്ക് ജനറൽ സെക്രട്ടറിയെ നിയമിക്കാനുള്ള അധികാരമുണ്ടെങ്കിലും, ഈ അധികാരം സുരക്ഷാ സമിതിയുടെ മുൻകൂർ ശുപാർശയുമായി ബന്ധപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു. ഇത് അഞ്ച് സ്ഥായി അംഗങ്ങളായ രാഷ്ട്രങ്ങൾക്ക് ഈ സ്ഥാനം ഏറ്റെടുക്കുന്ന വ്യക്തിയെ നിർണ്ണയിക്കുന്നതിൽ നിർണ്ണായകമായ സ്വാധീനം ചെലുത്താൻ സഹായിക്കുന്നു. സമിതിയുടെ 97-ാം വകുപ്പ് പ്രകാരം, സുരക്ഷാ സമിതിയുടെ ശുപാർശയുടെ അടിസ്ഥാനത്തിൽ ജനറൽ സെക്രട്ടറിയെ ജനറൽ അസംബ്ലി നിയമിക്കുന്നു. ഇതിനർത്ഥം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് രണ്ട് ഘട്ടങ്ങളിലൂടെ കടന്നുപോകുന്നു എന്നാണ്: ആദ്യത്തെയും പ്രധാനത്തെയും ഘട്ടം സുരക്ഷാ സമിതിക്കുള്ളിലാണ് നടക്കുന്നത്, അവിടെ ഉദ്യോഗാർത്ഥിക്ക് ശുപാർശ നൽകുന്നു; രണ്ടാമത്തെ ഘട്ടം ജനറൽ അസംബ്ലിയിലാണ്, അവിടെ അന്തിമ നിയമനം നടത്തപ്പെടുന്നു. നിയമപരമായി, സുരക്ഷാ സമിതിയുടെ ശുപാർശ ലഭിക്കാത്ത ഒരു ഉദ്യോഗാർത്ഥിയെ ജനറൽ അസംബ്ലി നിയമിക്കാൻ കഴിയില്ല. ഇത് സുരക്ഷാ സമിതിക്ക് ഈ പ്രക്രിയയിൽ ഒരു കേന്ദ്രപ്രാധാന്യമുള്ള പങ്ക് നൽകുന്നു. ഈ സന്ദർഭത്തിൽ സമിതിയുടെ 27-ാം വകുപ്പിന് പ്രത്യേക പ്രാധാന്യമുണ്ട്. ജനറൽ സെക്രട്ടറിയെ സംബന്ധിച്ച് സുരക്ഷാ സമിതി നൽകുന്ന ശുപാർശ, നടപടിമേഖലയല്ലാത്ത കാര്യങ്ങളിലെ വോട്ടിംഗ് നിയമങ്ങൾക്ക് വിധേയമാണ്. ഇതിൽ കുറഞ്ഞത് ഏഴ് അംഗങ്ങളുടെ അനുകൂല വോട്ടുകളും, അഞ്ച് സ്ഥായി അംഗങ്ങളായ യുണൈറ്റഡ് സ്റ്റേറ്റ്സ്, റഷ്യ, ചൈന, ഫ്രാൻസ്, യുണൈറ്റഡ് കിംഗ്ഡം എന്നിവരിൽ നിന്ന് ഏതെങ്കിലും ഒന്നിൽ നിന്നുള്ള വിറ്റോ വോട്ട് ഇല്ലാതിരിക്കലും ആവശ്യമാണ്. അതിനാൽ, ഒരു ഉദ്യോഗാർത്ഥിക്ക് സമിതിയിലെ അംഗങ്ങളുടെ ഭൂരിപക്ഷത്തിന്റെ അനുകൂല വോട്ട് ലഭിച്ചാൽ മതിയാകില്ല; മറിച്ച്, ഏതെങ്കിലും സ്ഥായി അംഗത്തിൽ നിന്ന് എതിർപ്പ് ഉണ്ടാകാൻ പാടില്ല. സ്ഥായി അംഗം വോട്ട് രേഖപ്പെടുത്താതിരിക്കുന്നത് വിറ്റോ അധികാരം ഉപയോഗിക്കലായി കണക്കാക്കപ്പെടുന്നില്ല; ആവശ്യമായ വോട്ടുകൾ ലഭിച്ചാൽ ശുപാർശ അംഗീകരിക്കുന്നതിന് ഇത് തടസ്സമാകുന്നില്ല.

ഐക്യരാഷ്ട്രസഭാ സെക്രട്ടറി ജനറലിനെ നിയമിക്കുന്നതിനെക്കുറിച്ചുള്ള ചാർട്ടറിലെ വ്യവസ്ഥ ചുരുക്കമുള്ളതാണെങ്കിലും, പതിവ് രീതിയിലൂടെ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് പ്രക്രിയ കൂടുതൽ തുറന്നതായി മാറിയിട്ടുണ്ട്. 2015-ലെ ജനറൽ അസംബ്ലി തീരുമാനം 69/321 സുതാര്യത വർദ്ധിപ്പിക്കുന്നതിന് സഹായിച്ചു; അതിലൂടെ സ്ഥാനാർത്ഥികളുടെ നാമനിർദ്ദേശങ്ങൾ പ്രഖ്യാപിക്കുന്നതിന്റെ വ്യാപ്തി വർദ്ധിപ്പിച്ചു, സ്ഥാനാർത്ഥികളെക്കുറിച്ചുള്ള വിവരങ്ങൾ ലഭ്യമാക്കി, അംഗരാജ്യങ്ങൾക്ക് അവരുടെ പരിപാടികളും സംഘടനയുടെ ഭാവി സംബന്ധിച്ച കാഴ്ചപ്പാടുകളും പരിചയപ്പെടാൻ സഹായിക്കുന്ന ഇടപെടുന്ന സംവാദങ്ങൾ സംഘടിപ്പിച്ചു. темുതൽ, ഈ വികാസങ്ങൾ ഭരണഘടനാപരമായ സംവിധാനത്തിന്റെ അടിസ്ഥാന സ്വഭാവം മാറ്റിയിട്ടില്ല; ശുപാർശ ചെയ്യുന്ന അധികാരം സുരക്ഷാ സമിതിയ്ക്കും നിയമിക്കുന്ന അധികാരം ജനറൽ അസംബ്ലിക്ക്ും തുടർന്നും നിലനിൽക്കുന്നു. സുരക്ഷാ സമിതിയുടെ പതിവ് രീതിയിൽ വികസിച്ച പ്രധാന ഉപകരണങ്ങളിൽ ഒന്നാണ് 'സ്ട്രോ പോളുകൾ' (Straw Polls) അഥവാ അനൗപചാരിക അഭിപ്രായ സർവേകൾ; ഇവ ഔപചാരിക വോട്ടിംഗിലേക്ക് കടക്കുന്നതിന് മുമ്പ് സമിതി അംഗങ്ങൾ സ്ഥാനാർത്ഥികളോടുള്ള തങ്ങളുടെ മനോഭാവം അളക്കാൻ ലക്ഷ്യമിടുന്നു. ഓരോ അംഗവും മൂന്ന് ഓപ്ഷനുകളിൽ ഒന്ന് തിരഞ്ഞെടുക്കണം: 'പ്രോത്സാഹിപ്പിക്കുക', 'പ്രോത്സാഹിപ്പിക്കാതിരിക്കുക', അല്ലെങ്കിൽ 'അഭിപ്രായം പ്രകടിപ്പിക്കാതിരിക്കുക'. ഈ അഭിപ്രായ സർവേകൾ ചാർട്ടർ പ്രകാരം ഔപചാരിക തീരുമാനങ്ങളോ ബാധകമായ നടപടികളോ അല്ല; അവയുടെ ഫലങ്ങൾ സാധാരണയായി ഔപചാരികമായി പ്രഖ്യാപിക്കുന്നില്ല, മറിച്ച് ലീക്കുകളിലൂടെയും മാധ്യമ റിപ്പോർട്ടുകളിലൂടെയും കൈമാറപ്പെടുന്നു. ചില ഘട്ടങ്ങളിൽ, സ്ഥായി അംഗത്വമുള്ള അഞ്ച് രാജ്യങ്ങളുടെ വോട്ടുകളും തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട അംഗങ്ങളുടെ വോട്ടുകളും തമ്മിൽ വ്യത്യാസം വരുത്താൻ സുരക്ഷാ സമിതി നിറമുള്ള വോട്ട് പേപ്പറുകൾ ഉപയോഗിച്ചിട്ടുണ്ട്; ഇത് എതിർപ്പ് ഒരു സ്ഥായി അംഗത്തിൽ നിന്നാണോ തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട അംഗത്തിൽ നിന്നാണോ വരുന്നതെന്ന് മനസ്സിലാക്കാൻ സഹായിക്കുന്നു. темുതൽ, ഈ വോട്ട് പേപ്പറുകൾ വോട്ട് നൽകിയ രാജ്യത്തിന്റെ ഐഡന്റിറ്റി വെളിപ്പെടുത്തുന്നില്ല, കൂടാതെ അവയുടെ ഉപയോഗം നിർബന്ധിതവുമല്ല. അഭിപ്രായ സർവേയിലെ 'പ്രോത്സാഹിപ്പിക്കാതിരിക്കുക' എന്ന തിരഞ്ഞെടുപ്പും വീറ്റോയും തമ്മിൽ വ്യത്യാസം വരുത്തുന്നത് പ്രധാനമാണ്; ആദ്യത്തേത് ഒരു അനൗപചാരിക രാഷ്ട്രീയ സൂചകമാണ്, എന്നാൽ വീറ്റോ സുരക്ഷാ സമിതിയുടെ ഔപചാരിക വോട്ടിംഗിൽ ഒരു സ്ഥായി അംഗം നൽകുന്ന നെഗറ്റീവ് വോട്ട് വന്നപ്പോൾ മാത്രമേ സംഭവിക്കൂ.

തിരഞ്ഞെടുപ്പ് പ്രക്രിയ നിയമപരമായ അടിസ്ഥാനങ്ങളിലും സ്ഥാപനപരമായ നടപടിക്രമങ്ങളിലും മാത്രം പരിമിതപ്പെടുത്തിയിട്ടില്ല; മറിച്ച് എഴുതപ്പെടാത്ത രാഷ്ട്രീയ പാരമ്പര്യങ്ങളാലും ഇത് സ്വാധീനിക്കപ്പെടുന്നുണ്ട്. ഇതിൽ ഏറ്റവും പ്രധാനപ്പെട്ടവ ഭൗഗോളികമായ കൂട്ടായ്മ, ലിംഗ സന്തുലനം, എന്നിവ പരിഗണിക്കുക എന്നതും, സ്ഥായി അംഗത്വമുള്ള അഞ്ച് രാജ്യങ്ങളിൽ ഒന്നിന്റെ പൗരനെ നിയമിക്കുന്നത് ഒഴിവാക്കുക എന്നതുമാണ്. ഈ പരിഗണനകൾ ബാധകമായ നിയമപരമായ നിബന്ധനകളല്ലെങ്കിലും, രാഷ്ട്രീയ ചർച്ചകളിൽ അവയ്ക്ക് വലിയ പ്രാധാന്യമുണ്ട്. സംഘടന സ്ഥാപിതമായതിൽ നിന്ന് ഇതുവരെ ഈ പദവിയിൽ ഏഴ് വ്യക്തികൾ അധികാരമേറ്റിട്ടുണ്ട്; ഇവർ വിവിധ പ്രാദേശിക ഗ്രൂപ്പുകളിൽ നിന്നുള്ളവരാണ്. ഇതുവരെ യൂറോപ്യൻ കിഴക്കൻ ഗ്രൂപ്പിൽ നിന്ന് ഒരു സ്ഥാനാർത്ഥിയും ഈ പദവിയിലെത്താൻ സാധിച്ചിട്ടില്ല. വനിതാ സ്ഥാനാർത്ഥികളുടെ എണ്ണത്തിൽ വർദ്ധനവും, 1945-ൽ യുഎൻ സ്ഥാപിതമായതിൽ നിന്ന് ഇതുവരെ ആദ്യമായി ഒരു സ്ത്രീയെ സെക്രട്ടറി ജനറലാക്കി നിയമിക്കണമെന്ന ആവശ്യത്തിന്റെ ശക്തിയും കാരണം, നിലവിലെ മത്സരത്തിന് ചരിത്രപരമായ പ്രാധാന്യം കൂടുതലാണ്. ഇത് സംഭവിച്ചാൽ, സംഘടനയുടെ ചരിത്രത്തിൽ ഒരു പ്രധാന മാറ്റമായിരിക്കും അത്, അന്താരാഷ്ട്ര നേതൃത്വത്തിലെ ഏറ്റവും ഉയർന്ന സ്ഥാനങ്ങളിൽ സ്ത്രീകളുടെ സാന്നിധ്യം ശക്തിപ്പെടുത്തുന്നതിനുള്ള ഒരു പ്രതീകാത്മക നടപടിയായിരിക്കും. 2026-ലെ മത്സരം, അന്റോണിയോ ഗുട്ടെറെസിന്റെ കാലാവധി 2026 ഡിസംബർ 31-ന് അവസാനിക്കുന്നതിനാൽ, പകരക്കാരനായ പത്താമത്തെ സെക്രട്ടറി ജനറലിനെ തിരഞ്ഞെടുക്കുന്നതിനുള്ള ഒരു തയ്യാറെടുപ്പാണ്. അദ്ദേഹത്തിന്റെ പകരക്കാരൻ 2027 ജനുവരി 1-ന് അധികാരമേൽക്കും. ഈ പ്രക്രിയയിൽ പല ഘട്ടങ്ങളിലായി പരീക്ഷണാടിസ്ഥാനത്തിലുള്ള വോട്ടെടുപ്പുകൾ നടന്നു. ഇതിൽ റെബേക്ക ഗ്രീൻസ്റ്റീൻ (കൊസ്റ്റാറിക്ക), റഫേൽ ഗ്രോസീ (അർജന്റീന), കാറോലിൻ റോഡ്രിഗസ് ബർക്കറ്റ് (ഗയാന), ലാന നസീബ (യുഎഇ) എന്നിവരടക്കം നിരവധി സ്ഥാനാർത്ഥികൾ മുന്നോട്ട് വന്നു. പിന്നീട് തുർക്കി സ്വദേശിയായ ഫ്രീഡൺ സിനർലി ഓഗ്ലൂവും മത്സരത്തിൽ പങ്കെടുത്തു. 2026 നവംബർ 5-ന് നടന്ന എട്ടാമത്തെ വോട്ടെടുപ്പിൽ, ഗ്രീൻസ്റ്റീൻ 12 അനുകൂല വോട്ടുകളും 3 എതിർ വോട്ടുകളും നേടി, ഒരു വോട്ടും നിഷ്പക്ഷമായി രേഖപ്പെടുത്തിയില്ല. ഇത് ആ സമയത്ത് ഒരു സ്ഥാനാർത്ഥി നേടിയ ഏറ്റവും മികച്ച ഫലമായിരുന്നു.

ഗ്രൂസി രണ്ടാം സ്ഥാനത്തെത്തിയപ്പോൾ, റോഡ്രിഗസ് ബെർക്കിറ്റ് എട്ട് വോട്ടുകളോടെയും, നസീബ ഏഴ് വോട്ടുകളോടെയും പിന്നിലായി. സിനർലി ഓഗ്ലു മൂന്ന് വോട്ടുകൾ പിന്തുണയ്ക്കാനും എട്ട് വോട്ടുകൾ എതിർക്കാനും ലഭിച്ചു. ഈ ഫലങ്ങൾ ഗ്രീൻസ്‌പാന്റെ സർവേകളിലെ മുന്നേറ്റത്തെ സൂചിപ്പിക്കുന്നുണ്ടെങ്കിലും, മത്സരം തീർച്ചപ്പെടുത്തുന്നില്ല. കാരണം, ഈ ഘട്ടം നിറമില്ലാത്ത കടലാസുകൾ ഉപയോഗിച്ച് നടത്തിയതിനാൽ, സ്ഥായി അംഗത്വമുള്ള അഞ്ച് രാജ്യങ്ങളുടെ നിലപാടുകൾ വേർതിരിച്ചറിയാൻ സാധിക്കില്ല. സർവേയിൽ ഒമ്പത് വോട്ടുകളോ അതിലധികമോ ലഭിക്കുന്നത് സുരക്ഷാ സമിതിയുടെ ശുപാർശയ്ക്ക് തുല്യമല്ല; അത് യുഎൻ ചാർട്ടർ പ്രകാരമുള്ള ഔദ്യോഗിക വോട്ടിംഗിലൂടെ മാത്രമേ പുറപ്പെടുവിക്കപ്പെടുകയുള്ളൂ. ഈ മത്സരം യുഎൻ വ്യവസ്ഥയിലെ ഒരു വ്യക്തമായ വിരോധാഭാസം വെളിപ്പെടുത്തുന്നു: ആധുനിക നടപടികൾ സുതാര്യത വർദ്ധിപ്പിക്കാനും അംഗരാജ്യങ്ങളുടെ പങ്കാളിത്തം വികസിപ്പിക്കാനും ശ്രമിക്കുമ്പോൾ, നിർണ്ണായക ഘട്ടം സുരക്ഷാ സമിതിക്കുള്ളിലെ അടച്ചിട്ട ചർച്ചകളിലും രാഷ്ട്രീയ ധാരണകളിലും ആശ്രയിച്ചിരിക്കുന്നു. അതിനാൽ, സ്ഥാനാർത്ഥികളുടെ ഭാവി അവരുടെ യോഗ്യതകളിലും പരിപാടികളിലും മാത്രമല്ല, മറിച്ച് വലിയ ശക്തികളുടെ അംഗീകാരം നേടാനും സ്ഥായി അംഗത്വമുള്ള അഞ്ച് രാജ്യങ്ങളിൽ ഏതെങ്കിലും ഒന്നിന്റെ വെറ്റോ ഒഴിവാക്കാനും കഴിയുന്നതിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തിലാണ് നിർണ്ണയിക്കപ്പെടുന്നത്. അന്തിമമായി, സെക്രട്ടറി ജനറലിന്റെ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് വ്യക്തികൾ തമ്മിലുള്ള മത്സരം മാത്രമല്ല, അംഗരാജ്യങ്ങളുടെ, പ്രത്യേകിച്ച് വലിയ ശക്തികളുടെ, അന്താരാഷ്ട്ര സംഘടനയെ മുഴുവനായി പ്രതിനിധീകരിക്കുന്ന ഒരു വ്യക്തിയെക്കുറിച്ച് ധാരണയിലെത്താനുള്ള കഴവിന്റെ പരീക്ഷണമാണ്. ചാർട്ടറിന്റെ വ്യവസ്ഥകളും അന്താരാഷ്ട്ര ശക്തി സന്തുലനവും തമ്മിൽ, സുരക്ഷാ സമിതിയുടെ ശുപാർശ സെക്രട്ടറി ജനറൽ സ്ഥാനത്തിലേക്കുള്ള നിർണ്ണായക കവാടമായി തുടരുന്നു; അടുത്ത വർഷങ്ങളിൽ യുഎൻ നയിക്കുന്ന വ്യക്തിയെ നിർണ്ണയിക്കുന്നതിൽ രാഷ്ട്രീയ ഐക്യമാണ് പ്രധാന ഘടകമായി തുടരുന്നു.