വിഭജിച്ച അധികാരങ്ങളും നഷ്ടപ്പെട്ട ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളും

ഇറാക്കി പൗരൻ തകർന്നുപോയ ഒരു പള്ളിക്കൂടത്തെക്കുറിച്ചോ മുറിഞ്ഞുപോയ ഒരു പാതയെക്കുറിച്ചോ വൈകിപ്പോയ ഒരു സേവനത്തെക്കുറിച്ചോ ചോദിക്കുമ്പോൾ, മൂന്ന് അധികാര ഘടകങ്ങൾക്കിടയിൽ അദ്ദേഹം കുടുങ്ങിപ്പോകുന്നു; ഓരോന്നും അധികാരം മറ്റുള്ളവർക്കാണ് എന്ന് പറയുന്നു. ഈ അസ്വസ്ഥതയ്ക്ക് കാരണം അലംഭാവം മാത്രമല്ല, മറിച്ച് കേന്ദ്രവും പ്രവിശ്യകളും ഗവർണറേറ്റുകളും തമ്മിലുള്ള അധികാര പട്ടികയുടെ അസ്പഷ്ടതയും ആണ്. 2005-ലെ ഭരണഘടനയുടെ 100-ാം അധ്യായത്തിലെ 10-ാം വകുപ്പ് യൂണിയൻ അധികാരത്തിന് വ്യക്തമായ ഒഴിഞ്ഞുമാറ്റാവുന്ന അധികാരങ്ങൾ നിർവചിച്ചിട്ടുണ്ട്; ഇതിൽ വിദേശനയം, പ്രതിരോധം, സാമ്പത്തിക നയം, തീരദേശ നികുതി, നാണയം, പൗരത്വം എന്നിവ ഉൾപ്പെടുന്നു.

100-ാം അധ്യായത്തിലെ 15-ാം വകുപ്പ് ഈ പട്ടികയിൽ പരാമർശിക്കാത്ത എല്ലാ കാര്യങ്ങളും പ്രവിശ്യകൾക്കും പ്രവിശ്യയായി സംയോജിപ്പിക്കാത്ത ഗവർണറേറ്റുകൾക്കും നൽകി, പൊതുവായ അധികാരങ്ങളിൽ വൈരുദ്ധ്യം ഉണ്ടാകുമ്പോൾ പ്രവിശ്യയുടെ നിയമത്തിന് മുൻഗണന നൽകി. എന്നാൽ നിയമപരമായ വ്യവസ്ഥയും അതിന്റെ പ്രയോഗവും വ്യത്യസ്തമാണ്. പൊതുവായ അധികാരങ്ങൾ വിശദീകരിക്കുന്ന നിയമങ്ങളാൽ ക്രമീകരിച്ചിട്ടില്ല. ഉദാഹരണത്തിന്, എണ്ണയും വാതകവും നിയന്ത്രിക്കുന്ന കാര്യം ബാഗ്ദാദും അർബിലും തമ്മിൽ വിവാദമായി തുടരുന്നു. കാരണം, 112-ാം വകുപ്പ് നിലവിലെ മൈതാനങ്ങൾ നിയന്ത്രിക്കുന്നത് ഉത്പാദന പ്രവിശ്യകളുമായി സഹകരിച്ചാണ് എന്ന് പറയുന്നുണ്ടെങ്കിലും, ഈ സഹകരണത്തിന്റെ അർത്ഥം നിർവചിക്കുന്ന ഒരു നിയമം ഇതുവരെ പുറത്തിറങ്ങിയിട്ടില്ല.

ഗവർണറേറ്റുകളിൽ, ഭരണഘടന ഗവർണറേറ്റ് കൗൺസിലുകൾക്ക് വ്യാപകമായ ഭരണപരവും സാമ്പത്തികവുമായ അധികാരങ്ങൾ നൽകി. പ്രവിശ്യയായി സംയോജിപ്പിക്കാത്ത ഗവർണറേറ്റുകളെക്കുറിച്ചുള്ള നിയമം ഇത് ക്രമീകരിക്കാൻ വന്നെങ്കിലും, ഫണ്ടിംഗ് യൂണിയൻ ബജറ്റുമായി ബന്ധിപ്പിച്ചു. അതിനാൽ, ഗവർണർ തന്റെ കൈവശമില്ലാത്ത സേവനങ്ങൾക്കായി ജനങ്ങളുടെ മുന്നിൽ ഉത്തരവാദിത്തപ്പെടുത്തി. യൂണിയൻ മന്ത്രാലയത്തിന് പണം ഉണ്ടെങ്കിലും അത് നേരിട്ടുള്ള ഉത്തരവാദിത്തത്തിൽ നിന്ന് അകന്നുനിൽക്കുന്നു. ഇതിന്റെ ഫലം നിയമപരത്തേക്കാൾ സാമൂഹികമാണ്. ഏത് അധികാര ഘടകമാണ് അധികാരമുള്ളതെന്ന് അറിയാത്ത പൗരൻ, തന്നോട് അടുത്തുള്ള അധികാര ഘടകത്തിലേക്ക് തന്റെ കോപം തിരിക്കുന്നു; അത് പലപ്പോഴും ഗവർണറേറ്റോ അല്ലെങ്കിൽ സംസ്ഥാനമാകോ ആണ്. എന്നാൽ തീരുമാനം ദൂരെയുള്ള ഒരു മന്ത്രാലയത്തിൽ ആയിരിക്കാം.

ഈ അനിശ്ചിതത്വം സ്ഥാപനങ്ങളോടുള്ള വിശ്വാസം കുറയ്ക്കുകയും രാഷ്ട്രീയക്കാർക്ക് മറ്റുള്ളവരുടെ മേൽ ഉത്തരവാദിത്തം ചുമത്താനുള്ള അവസരം നൽകുകയും ചെയ്യുന്നു. ആവശ്യമായ മൂന്ന് നടപടികൾ ഇവയാണ്: ആദ്യം, പൊതുവായ അധികാരങ്ങൾ കൃത്യമായി നിർവചിക്കുന്ന ഒരു നിയമം; രണ്ടാമത്, ഓരോ പ്രവിശ്യയും പുറത്തിറക്കുന്ന ലഘുവായ ഒരു മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശം, പൗരന്മാർക്ക് ഏത് സ്ഥാപനം ഏത് സേവനത്തിന് ഉത്തരവാദിയും പരാതിപ്പെടേണ്ട രീതിയും വ്യക്തമാക്കുന്ന; മൂന്നാമത്, ഉത്തരവാദിത്തം സാമ്പത്തിക ഉത്തരവാദിത്തവുമായി ബന്ധിപ്പിക്കുക. ചെലവഴിക്കാനുള്ള അധികാരമുള്ളവർ അതിന്റെ ഫലത്തിന് ഉത്തരവാദികളാകണം. ഫെഡറൽ സംവിധാനം അധികാരങ്ങൾ കടലാസിൽ മാത്രം വിഭജിച്ചുകൊണ്ട് വിജയിക്കില്ല; മറിച്ച്, ഓരോ അധികാരത്തിന്റെയും പരിധി ജനങ്ങൾക്ക് മനസ്സിലാകുമ്പോഴാണ് വിജയിക്കുക. ആരാണ് എന്ത് ഭരിക്കുന്നത് എന്ന് അറിയാത്തവർക്ക് ആരെയും ഉത്തരവാദിത്തപ്പെടുത്താനോ അവകാശങ്ങൾ ആവശ്യപ്പെടാനോ കഴിയില്ല.