ഇറാക്കിൽ പ്രവർത്തനരഹിതമായ നിരീക്ഷണം

2005-ലെ ഇറാഖ് സാമ്പത്തിക ഭരണഘടന നിയമസഭയ്ക്ക് നിർവ്വഹണ അധികാരത്തിൽ മേൽനോട്ടം നടത്താനുള്ള അധികാരം നൽകുന്നു; മന്ത്രിമാരെ ചോദ്യം ചെയ്യാനും അവരിൽ നിന്ന് വിശ്വാസം പിൻവലിക്കാനും അവർക്ക് അനുവദിക്കുന്നു; കൂടാതെ സത്യസന്ധതാ കമ്മീഷനെ അവരുടെ മേൽനോട്ടത്തിന് വിധേയമാക്കുന്നു. അതിനാൽ നിയമപരമായ വ്യവസ്ഥ നിലവിലുണ്ട്, എന്നാൽ പ്രശ്നം പ്രയോഗത്തിലാണ്. ചോദ്യം ചെയ്യൽ പലപ്പോഴും ഫലപ്രദമാകാറില്ല. അപേക്ഷ സമർപ്പിക്കപ്പെട്ട ശേഷം രാഷ്ട്രീയ കൂട്ടുകെട്ടുകൾ തമ്മിൽ ചർച്ചകൾ ആരംഭിക്കുകയും, അപേക്ഷകന് ഒരു നേട്ടം നൽകി മന്ത്രി സ്ഥാനത്ത് തുടരാൻ അനുവദിക്കുന്ന ഒരു സമാധാനപരമായ പരിഹാരത്തിൽ അവസാനിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു.

ഇങ്ങനെ മേൽനോട്ട ഉപകരണം ഒരു രാഷ്ട്രീയ മർദ്ദന മാധ്യമമായി മാറുകയും, പരാജയപ്പെട്ടവരെ ഉത്തരവാദിത്വത്തിലേക്ക് കൊണ്ടുവരാൻ ഉപയോഗിക്കാതിരിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു. സ്വതന്ത്ര ഏജൻസികളുമായി ബന്ധപ്പെട്ട് ഇതേ സാഹചര്യം ആവർത്തിക്കപ്പെടുന്നു. ഭരണഘടനയുടെ 102-ാം വകുപ്പ് ചില ഏജൻസികളെ സ്വതന്ത്രമായി വിവരിക്കുന്നുണ്ടെങ്കിലും, അവയുടെ ചെയർമാന്മാരെയും അംഗങ്ങളെയും നിയമിക്കുന്നത് പലപ്പോഴും രാഷ്ട്രീയ പാർട്ടികൾ തമ്മിലുള്ള ധാരണ വഴിയാണ്; അങ്ങനെ നിരീക്ഷിക്കപ്പെടുന്നത് നിരീക്ഷകനെ തന്നെ തിരഞ്ഞെടുക്കുന്നു. ഒരു ഏജൻസി സ്വന്തം സ്ഥാനത്തേക്ക് നിയമിച്ച വ്യക്തിയെ ഉത്തരവാദിത്വത്തിലേക്ക് കൊണ്ടുവരാൻ കഴിയില്ല. ഭരണഘടനയുടെ 100-ാം വകുപ്പ് പ്രകാരം, ഏതെങ്കിലും ഭരണപരമായ പ്രവർത്തനത്തിനോ തീരുമാനത്തിനോ എതിരെ അപ്പീൽ ചെയ്യുന്നത് തടയുന്ന നിയമ വ്യവസ്ഥകൾ നിരോധിക്കപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു, എന്നിരുന്നാലും ഭരണകൂടത്തിനെതിരെ പുറപ്പെടുവിച്ച വിധികൾ എപ്പോഴും നടപ്പാക്കപ്പെടാത്തതിനാൽ, പല തീരുമാനങ്ങളും പ്രായോഗികമായി ഉത്തരവാദിത്തത്തിൽ നിന്ന് അകന്നു നിൽക്കുന്നു. നടപ്പാക്കൽ ഇല്ലാതാകുമ്പോൾ നിയമപരമായ അപ്പീൽ ചെയ്യാനുള്ള അവകാശത്തിന് അർത്ഥം നഷ്ടപ്പെടുന്നു.

നീതിന്യായ വ്യവസ്ഥ അവസാനത്തെ വിധികർത്താവായിരിക്കണം. എന്നിരുന്നാലും, ചില കേസുകൾ രാഷ്ട്രീയ സാഹചര്യത്തെ ആശ്രയിച്ച് തുറക്കുകയും അടയ്ക്കുകയും ചെയ്യുന്നു എന്ന് വ്യക്തമാകുമ്പോൾ ജനങ്ങളുടെ വിശ്വാസം ഇതിൽ കുറയുന്നു.

വലിയ അഴിമതി കേസുകൾ കോടതികൾക്ക് മുന്നിൽ വർഷങ്ങളോളം തീരുമാനമില്ലാതെ കിടക്കുമ്പോൾ, ചെറിയ കേസുകൾ വേഗത്തിൽ തീർക്കപ്പെടുന്നു. യഥാർത്ഥ മേൽനോട്ടത്തിന് മൂന്ന് നിബന്ധനകൾ ആവശ്യമാണ്: നിരീക്ഷകനെ നിയമിക്കുന്നതിലും ധനസഹായം നൽകുന്നതിലും സ്വതന്ത്രത ഉണ്ടായിരിക്കണം; മേൽനോട്ട ഫലങ്ങൾ നിർബന്ധിതമാകണം, ഉപദേശപരമല്ല; കൂടാതെ പൗരന്മാർക്കും മാധ്യമങ്ങൾക്കും മേൽനോട്ട ഏജൻസികളുടെ റിപ്പോർട്ടുകൾ കാണാനും പ്രസിദ്ധീകരിക്കാനും അവകാശം ഉണ്ടായിരിക്കണം.

ഈ നിബന്ധനകൾ ലഭ്യമല്ലെങ്കിൽ, ചോദ്യം നിലനിൽക്കുന്നു: നിരീക്ഷകനെ ആരാണ് നിരീക്ഷിക്കുന്നത്?

നിയമപരമായ ഉത്തരം പൊതുജനാഭിപ്രായവും സ്വതന്ത്ര നീതിന്യായ വ്യവസ്ഥയും എല്ലാവർക്കും ബാധകമായ നിയമവുമാണ്. രാഷ്ട്രീയപരമായ ഉത്തരം ഇപ്പോഴും തീരുമാനാധികാരമുള്ളവരുടെ ഇച്ഛയെ ആശ്രയിച്ചിരിക്കുന്നു.