Pagtatapos ng serbisyo ng empleyadong Kuwaiti: Sa pagitan ng Sentrong Pampatakaran at Sentrong Pangkontrata
Ang Kagawaran ng Edukasyon ay humihingi ng opinyon sa fatwa tungkol sa pagtatapos ng serbisyo ng mga mamamayang Kuwaiti
Isinalin ng Qiyas mula sa السياسة — Orihinal na pinagmulan
Humingi ang Kagawaran ng Edukasyon sa Pamahalaan ng Pananaw sa pamamagitan ng isang liham na nilagdaan ng Pinakatulong na Tagapangulo para sa mga Isyu sa Edukasyon, na may petsang Oktubre 2026, kung ang pagtatapos ng serbisyo o pagpapawalang-bisa ng mga empleyadong mamamayan ng Kuwait ay payag, katulad ng mga dayuhang empleyado, at dinala ang isang talaan na may kinalaman sa kahilingang ito (na hindi pampubliko).
1. Una sa lahat, ipinapaliwanag namin na ang isyu ng pagsasapanata sa mga mamamayan upang magtrabaho sa Kagawaran ay dapat ipasa sa Cabinet para sa pag-aaral sa ilalim ng balangkas ng batas at legal na anyo, at kung ito ay sumusunod sa Saligang Batas, sa Batos ng Sibil na Serbisyo, sa doktrina ng administratibong batas, at sa mga desisyon ng mga hukuman sa usaping administratibo.
Ito ay dahil ang mga tagubilin sa pagpapawalang-bisa ng serbisyo ng isang opisyal ng estado ay magkapareho sa mga epekto nito sa legal na aspeto, maliban sa mga kaso na itinatakda sa espesyal na regulasyon, tulad ng mga empleyado sa hukuman, sa opisina ng prosekutoryo, sa Pamahalaan ng Pananaw at Batas, sa mga ahensyang diplomatiko, at iba pa.
2. Ang legal na katangian ng ugnayan ng empleyado sa pamahalaan. Lumabas ang maraming teorya na naglalayong ipaliwanag ang kalikasan ng ugnayan sa pagitan ng empleyado at pamahalaan, kung saan ang pinakamahalaga ay ang teoryang kontraktwal – na karaniwan noong ika-19 na siglo ngunit ito ay iniwan na ng doktrina ng administratibong batas noong nakaraan – at ang teoryang organisasyonal. Maaaring sabihin na ang ugnayan na nagbubuklod sa empleyado sa estado o sa pamahalaan, ayon sa pinakamainam na opinyon, at sa konsistensya ng doktrina, hukuman, at batas, ay isang ugnayang organisasyonal na pinamumunuan ng mga batas at regulasyon. Ang empleyado ay nasa isang posisyon na organisasyonal at regulatibo, hindi kontraktwal, na sinusuportahan ng Korte ng Apelyasyon na ang "ugnayan ng empleyado sa pamahalaan ay isang ugnayang organisasyonal na pinamumunuan ng mga batas at regulasyon na inilalabas para dito, na naglalagay sa empleyado sa isang legal na posisyon na pampubliko na siyang sumusunod sa mga tagubilin na ipinapataw ng mga batas at regulasyon na ito" (Apelasyon Blg. 517 ng taong 1997, Komersyal at Administratibo, sesyon 4/5/1998, tingnan din si Dr. Turki Al-Mutairi, Mga Batayan ng Administratibong Batas, 2009).
3. Ang isang opisyal ng estado, pagkatapos siyang itakda sa posisyon, ay sumusunod sa mga legal na tagubilin na inihanda na bago pa man, na ginawa ng awtoridad na may kapangyarihan. Hindi may karapatan ang empleyado na tanggihan ang pagpapatupad ng mga tagubilin na ito o baguhin ito; sa halip, siya ay obligadong sumunod sa mga tagubilin na ito habang siya ay nasa posisyon ng pampublikong serbisyo. Gayunpaman, ang kapangyarihan ng pamahalaan ay may ilang limitasyon, at ang pinakamahalaga ay dapat na ang pagbabago ay ginawa sa pamamagitan ng mga pangkalahatang at abstract na tagubilin, at hindi dapat makasama ang mga karapatan at benepisyo ng empleyado. Ang pagbabago ay dapat na isagawa sa paraang sumusunod sa prinsipyo ng legalidad. (Apelasyon Blg. 517 ng taong 1997, na binanggit na).
4. Kung ang pagtakda ng mga hindi mamamayan ng Kuwait ay nangyayari lamang sa pamamagitan ng pagsasapanata, at ang mga kontrata na ginagamit upang itakda sila sa mga pampublikong posisyon ay inihanda na bago pa man ng mga ahensyang administratibo, at ang mga tagubilin ng batas at regulasyon ng sibil na serbisyo ay sumasaklaw sa kanila, maliban sa mga kaso na may espesyal na pagkakataon sa mga kontrata na nilagdaan sa kanila ayon sa Artikulo 15 ng Batas ng Sibil na Serbisyo.
5. Binibigyang-diin namin sa kontekstong ito na ang Batas ng Sibil na Serbisyo at ang regulasyon ng sibil na serbisyo ay nagtatag ng isang kumpletong sistema tungkol sa mga karapatan, benepisyo, at tungkulin ng mga empleyado, at mga proseso ng disiplina, imbestigasyon, at pagtatapos ng serbisyo, dahil ang pangunahing prinsipyo ay ang posisyon ay permanenteng hindi pansamantala, na magkaiba kung ang empleyado ay kontratado, tulad ng mga dayuhan, kung saan ang bawat isa ay may espesyal na sistema para sa pagtatapos ng serbisyo dahil sa kanilang paraan ng pagtakda. Gayundin, ang pangunahing prinsipyo ng pampublikong posisyon ay para sa mga mamamayan.
6. Noong nakaraan, humingi ang Komite ng Sentral na Ahensya ng mga Pampublikong Tender ng opinyon kung maaaring gumamit ng karanasan ng mga retire na mamamayan ng Kuwait. Nagbigay ang Pamahalaan ng Pananaw at Batas ng opinyon sa isyung ito na maaaring gumamit ng karanasan ng mga retire sa pamamagitan ng ahensya ng mga tender, pagkatapos ipasa ang isyu sa Komite ng Sibil na Serbisyo, at sinusuportahan ang kanilang opinyon sa Artikulo 41 at 155 ng Saligang Batas, at Artikulo 5 at 11 ng Dekreto ng Batas Blg. 15 ng taong 1997 tungkol sa Sibil na Serbisyo.
(Fatwa Blg. 202200004757) Kaya’t pinapayagan ang paggamit ng mga serbisyo at kasanayan ng mga retired na opisyal ng Kuwait sa pamamagitan ng mga kontrata pagkatapos nilang mag-retire, ngunit hindi bago ito, o ang unang pagtalaga.
7. Sa kabuuan, ang direksyon ng Kagawaran ng Edukasyon na tapusin ang serbisyo ng mga empleyado nito na mga mamamayan ng Kuwait, o sila’y i-dismiss, gaya ng nakasaad sa liham ng Kagawaran, katulad ng ginawa sa mga dayuhang empleyado, ay naglulutas ng teorya ng batas ng sibil na serbisyo at ng sistemang pang-serbisyo sibil, at pinuputol ito mula sa ugat. Naging mapanganib ang kinabukasan ng isang pampublikong empleyado ng Kuwait sa pagtatapos ng kanyang karera at pinagkukunan ng kabuhayan, dahil sa anumang dahilan na maaaring tingnan ng pamamahala, na nagdudulot ng hindi pagkakasunod-sunod at hindi pagkakapantay-pantay sa pampublikong serbisyo. Ang konsepto ng “pag-dismiss” na nakasaad sa liham ng Kagawaran ay itinuturing na karagdagang parusa sa isang krimen o isang disiplinaryong parusa. Kailangang mag-ingat ang Kagawaran sa isyung ito at muling suriin ito sa koordinasyon ng Council ng Sibil na Serbisyo, bilang pangunahing ahensya na may awtoridad sa mga usaping pampublikong serbisyo, at ng Office ng Sibil na Serbisyo, bilang tagapagpapatupad ng mga patakaran ng Council, bago ito ipasa sa Fatwa at sa Legislative Affairs, at ipaliwanag ang mga positibo at negatibong epekto nito at ang mga posibleng resulta nito, at kung ito ay naaayon sa Saligang Batas, batas, at jurisprudensya. Pagkatapos, ito ay isusumite sa Cabinet para sa angkop na desisyon sa usaping ito.
Doktor sa Batas, Unibersidad ng Edinburgh
