Ang likas na batayan ng batas ng pagbabawal sa paggamit ng lokal na ahente
Isang pagsusuri sa batas na nagpapakita ng pag-unlad ng mga batas ng Kuwait na nagbigay-daan sa mga foreign company na makipagkontrata nang direkta at tinanggal ang kinakailangan ng lokal na ahente sa mga pampublikong tender.
Isinalin ng Qiyas mula sa القبس — Orihinal na pinagmulan
Upang mapagpalalim ang ating nakaraang artikulo tungkol sa huling pagbabago sa Artikulo 31 ng Batas ng mga Pampublikong Kontrata, napagtanto namin na ang pag-unawa sa sakop ng bagong ipinagbabawal na paggamit ng lokal na ahente o ahenteng komisyonal ay nangangailangan ng pagbabalik-tanaw sa mga pagbabagong pang-legislasyon na naipasa noong 2024, at sa mga layunin na nais makamit ng tagapagbatas sa pamamagitan nito.
Una: Ang regulasyong panligal bago ang pagbabago noong 2024. Ang Batas Kalakalan ng Kuwait ay naglalagay ng mga hadlang sa pagpapatupad ng mga operasyon ng mga foreign company sa Kuwait, kabilang ang pagtatakda ng pagkakaroon ng lokal na ahente. Gayundin, ang Batas ng mga Pampublikong Kontrata Blg. 49 ng taong 2016 ay nagtatakda, bilang pangkalahatang paunang kondisyon, na ang nag-aalok (bidder) ay dapat ay isang mamamayan ng Kuwait, maging indibidwal man o kumpanya, habang pinapayagan ang partisipasyon ng mga foreign company ayon sa mga probisyon na itinakda ng batas.
Ang mga pagbabagong pang-legislasyon na naipasa noong 2024. Ang Batas Blg. 1 ng taong 2024 ay naglalaman ng dalawang magkakaugnay na pagbabago:
1. Pagbabago sa Artikulo 24 ng Batas Kalakalan: Pinayagan ng batas ang isang foreign company na magtayo ng branch sa Kuwait at magpatupad ng mga operasyon nito nang hindi na kailangan ng lokal na ahente, bilang isang eksepsyon sa hadlang na nakasaad sa Artikulo 23/1 ng parehong batas, na tumutukoy sa pagpapatupad ng kalakalan sa Kuwait ng mga hindi mamamayan ng Kuwait.
2. Pagbabago sa Artikulo 31 ng Batas ng mga Pampublikong Kontrata: Tinanggal ang kondisyon na ang nag-aalok ay dapat ay isang mamamayan ng Kuwait. Bukod dito, ang mga foreign bidder ay inilabas sa kondisyon ng pagre-register sa Kalakalan at sa mga probisyon ng Artikulo 23 ng Batas Kalakalan, ayon sa mga pamantayang itatakda ng Implementing Regulations.
Inilarawan ng Explanatory Memorandum ng Batas Blg. 1 ng taong 2024 na ang dating pagtatakda ng lokal na ahente para sa mga foreign company ay batay sa mga dating konsiderasyon na may kinalaman sa pagtiyak ng maayos na pagpapatupad ng mga kontrata at proteksyon ng ekonomiya ng bansa. Gayunpaman, hindi na ang mga konsiderasyong ito ay angkop sa kasalukuyang direksyon na pagbukas ng mga merkado at paghikayat ng foreign investment. Ipinakita rin nito na ang layunin ng pagbabago sa Artikulo 31 ng Batas ng mga Pampublikong Kontrata ay ang pagtatanggal ng kondisyon ng pagiging mamamayan ng Kuwait para sa mga bidder, at ang pagwawakas ng diskresyong kapangyarihan na dati ay nagpapahintulot sa pagkukulong ng mga tender sa mga lokal o foreign company lamang. Inugnay ng memorandum ang mga pagbabagong ito sa pagbukas ng merkado sa lahat at pagpapalakas ng kompetisyon, na mag-aambag sa pagpapabuti ng kalidad ng mga produkto at serbisyo at pagbaba ng presyo.
Mula rito, napapagtanto na ang tagapagbatas ay hindi lamang nagpahintulot sa mga foreign company na magpatupad ng mga operasyon nang walang lokal na ahente, kundi tinanggal din ang mga hadlang na dati ay hadlang sa kanilang direktang paglahok sa mga pampublikong kontrata.
Ang bagong ipinagbabawal na resulta ng pagbabago noong 2026. Ang Decree-Law Blg. 94 ng taong 2026 ay nagdagdag sa Artikulo 31 ng isang malinaw na probisyon na nagpapagbawal sa paggamit ng lokal na ahente o ahenteng komisyonal sa lahat ng proseso ng kontrata, ayon sa mga pamantayang itatakda ng Council of Ministers. Ang pagbabagong ito ay nagpapatuloy sa direksyong pang-legislasyon na nagsimula noong 2024, kung saan lumipat ang regulasyon mula sa pagtatanggal ng kondisyon ng pagkakaroon ng lokal na ahente at pagbibigay-daan sa mga foreign company na makipagkontrata nang direkta, patungo sa pagtatatag ng isang malinaw na pagbabawal sa paggamit ng lokal na ahente o ahenteng komisyonal sa mga proseso ng pampublikong kontrata.
Kasunod ng ipinaliwanag sa nakaraang post, ang Artikulo 31 ay nagpapagbawal sa "paggamit ng lokal na ahente o ahenteng komisyonal" sa mga proseso ng kontrata, ngunit hindi ito nagbabawal sa mga komersyal na ahensya mismo o sa pagbabawal sa mga kumpanya na may ugnayang ahensya o distribusyon na lumahok sa mga tender.
Ang konklusyon mula sa pag-unlad ng regulasyon. Ang pag-uugnay sa pagitan ng pagbabago sa Artikulo 24 ng Batas Kalakalan at Artikulo 31 ng Batas ng mga Pampublikong Kontrata noong 2024, at ang huling pagbabago noong 2026, ay nagpapakita ng isang direksyong pang-legislasyon na naglalayong magbigay-daan sa direktang transaksyon sa mga foreign company at pagpapalakas ng kompetisyon sa mga pampublikong kontrata.
Sa ilalim ng pag-unlad na ito, ang pinakamalapit na interpretasyon ng teksto at mga layunin nito ay ang bawal ay ang paggamit ng lokal na ahente o ahenteng komisyonal sa mga proseso ng kontraktasyon, nang hindi ito awtomatikong umaabot sa pagbabawal sa mga kumpanyang may mga komersyal na ahensya na sumali sa mga tender at magkontrata nang sarili. Mazen Muhammad Talaat, Kumpanya ng Al-Ghanim, Al-Hamidi, at Al-Khaled para sa Paglilingkod Pang-batas at mga Payo sa Batas (GHK Lawyers)
