Ang inflasyon ng batas... kailan ang maraming batas ay nagiging bigat
Madalas na sinusukat ang lakas ng isang legal na estado sa dami ng kanyang mga batas, hanggang sa ang paglabas ng bagong batas ay itinuturing na patunay ng pag-unlad sa lehislatibo at pagkakasunod-sunod sa mga pagbabago. Gayunpaman, hindi ganap na tama ang pananaw na ito. Katulad ng paglikha ng legal na walang laman o puwang ng kawalan ng batas, ang sobrang paglabas ng mga batas ay maaaring lumikha ng ibang uri ng puwang, na naglalaman ng kawalan ng kalinawan at katatagan ng mga legal na patakaran. Sa kontekstong ito, lumitaw sa legal na doktrina ang tinatawag na “lehislatibong inflasyon,” na ang kalagayan ay ang maraming legal na tekstong nagiging sanhi ng kabiguhan at kumplikasyon sa halip na maging kasangkapan para sa organisasyon. Maaaring mag-overlap o magkros ang mga tekstong ito, na nagdudulot ng magkakaibang interpretasyon at pagtaas ng kabiguhan sa halip na makamit ang kalinawan.
Mas malinaw na nakikita ang epekto ng isyung ito sa kapaligiran ng pamumuhunan. Ang isang investor ay hindi naghahanap ng maraming batas, kundi ng isang matatag, malinaw, at maaring hulaan na legal na sistema. Ang legal na katiyakan ay isa sa pinakamahalagang elemento upang hikayatin ang pamumuhunan, dahil pinapayagan nito ang investor na maunawaan ang kanyang mga karapatan at obligasyon nang maaga, binabawasan ang gastos sa compliance, at binabawasan ang mga panganib na dulot ng kabiguhan o pagkakaiba-iba ng interpretasyon. Sa kapaligiran kung saan patuloy na nagbabago ang mga patakaran o maraming ahensya ang nagsasaayos, maaaring lumikha ito ng pag-aalinlangan, kahit na ang mga batas ay sa katotohanang layunin nitong protektahan at ayusin ang merkado.
Malinaw na ipinapakita ang isyung ito sa kalakalan sa Kuwait, kung saan hindi kakulangan sa mga batas ang kinakaharap ng dayuhang investor kundi ang bigat ng pagtukoy sa mga legal na patakaran na dapat isabuhay. Nagsisimula ang kanyang paglalakbay sa batas ng kalakalan, susunod ang batas ng mga kumpanya, batas ng mga komersyal na ahente, batas ng kalakalan na rehistro, at sa kabilang banda, ang batas ng pagpapalakas ng direktang pamumuhunan, kasama na ang mga implementasyong regulasyon, desisyon, at utos na inilalabas ng mga kaugnay na ahensya. Mas nagiging kumplikado ang sitwasyon dahil sa pag-overlap o pagkakaiba ng sakop ng ilang mga batas na ito, na nagpapilit sa investor na maghanap sa higit sa isang legal na sanggunian upang maunawaan ang isang transaksyon.
Kaya’t ang investor ay hindi naghahanap ng dami ng mga batas kundi ng kanilang kalinawan at madaling pag-access. Kapag kailangan niyang lumipat-lipat sa magkakaibang batas upang maunawaan ang isang isyu, bumababa ang kadalian ng pagganap ng negosyo at humihina ang legal na katiyakan, na isa sa pinakamahalagang elemento upang hikayatin ang pamumuhunan. Hindi layunin nito ang pagbaba ng halaga ng lehislatibo o ang pagtawag upang bawasan ang legal na regulasyon, kundi ang pagpapatibay na ang kalidad ng batas ay mas mahalaga kaysa sa dami nito. Ang matagumpay na lehislatibo ay hindi ang pinakamarami o pinakamalinaw, kundi ang pinakamalalinaw, pinakakonsistente, at pinakamagagawa sa aplikasyon. Ang batas ay nilikha upang makamit ang legal na kaligtasan, hindi upang magdagdag ng karagdagang kumplikasyon sa mga relasyong kanyang inaayos. Dito nagiging mahalaga ang regular na pagsusuri sa lehislatibo, hindi upang magdagdag ng mga bagong tekstong bawat may lumabas na isyu, kundi upang muling suriin at pasimplehin ang legal na sistema, alisin ang pagkakaulit, ayusin ang mga salungatan, at i-unify ang mga regulatibong sanggunian hangga’t maaari. Ang tunay na lehislatibong pag-unlad ay sinusukat hindi sa bilang ng mga batas na inilalabas, kundi sa kanilang kakayahang makamit ang kalinawan, katatagan, at kahusayan.
Mukhang ironiko na ang lehislatibong inflasyon ay maaaring gawing mas mahirap sa praktikal na aplikasyon ang prinsipyo na “walang makakapatawad sa pagkakamali dahil sa kawalan ng kaalaman sa batas,” hindi dahil sa sariling prinsipyo kundi dahil sa laki at kumplikasyon ng lehislatibong sistema, na nagiging sanhi na ang pag-unawa sa lahat ng detalye nito ay mas mahirap pa man para sa mga espesyalista. Katulad ng sabi na “ang katahimikan ay maaaring mas makabuluhan kaysa sa maraming salita,” ang kaunting mahusay na batas ay maaaring mas epektibo kaysa sa sobrang dami ng magkakaibang tekstong walang kaugnayan. Kapag lumalaki ang mga tekstong lehislatibo nang walang mga kontrol, hindi ito nagdudulot ng mas malaking katiyakan, kundi ng mas malaking kawalan ng katiyakan.
Dr. Fatima Al-Shuaian
