Sa pagitan ng pagpupugad at pagsubok... Kapag hindi sapat ang mga kasunduan

Hindi na ang problema ng seguridad na kinakaharap ng mga bansa sa Golpo ang kawalan ng mga kasunduan o kakulangan ng mga kaalyado, kundi ang puwang na lumitaw sa pagitan ng politikal at pangdepeksyon na pangako at ang sandali ng pagiging aksyon nito kapag nangyari ang pag-atake. Ang mga dekada ng mga ugnayang pangdepeksyon, ang mga kinakailangan ng Kasunduan sa Pagkakaisang Depensa ng mga bansa sa Golpo, ang mga bilateral na kasunduan sa Estados Unidos at iba pang internasyonal na kapangyarihan, at ang Kasunduan ng Makkah, ay nagresulta sa isang malawak na network ng mga obligasyon. Ngunit ang kasalukuyang digmaan ay nagtanim ng mas maraming katanungan: Ano ang totoong nangyayari pagkatapos ng pag-atake? Ipinapakita ng mga karanasan na ang pag-atake, ang deklarasyon ng digmaan, ang pagpapalaganap ng aliansya, at ang pagpasok sa laban ay hindi iisang sitwasyon. Maaaring magsimula ang malawak na mga operasyong militar nang walang opisyal na deklarasyon ng digmaan, maaaring maatake ng armadong puwersa ang isang bansang kaalyado nang hindi agad na lumipat ang kanyang mga kaalyado sa laban, at maaaring ipagpatupad ang kolektibong depensa nang hindi lahat ng bansa ay sumasali sa parehong lakas o paraan. Nagbibigay ng mahalagang halimbawa ang Ikalimang Artikulo ng NATO, na itinuturing na ang armadong pag-atake sa isang miyembro ay pag-atake sa lahat, ngunit hindi ito awtomatikong nagpapalit ng pag-atake sa isang digmaan na idudulot ng lahat ng bansa sa parehong paraan. Ipinakita rin ng karanasan ng 11 ng Setyembre na unang nangyari ang pag-atake, pagkatapos ay inuri ang katotohanan kung paano ito tumutugma sa Ikalimang Artikulo, at pagkatapos ay nag-iba ang kalikasan ng mga kontribusyon ng mga bansa, habang lumawak ang digmaan laban sa terorismo sa isang internasyonal na saklaw na lumampas sa NATO mismo. Ipinapakita ng karanasan sa Golpo ang parehong problema sa mas malapit na paraan. Tinutukoy ng Kasunduan sa Pagkakaisang Depensa na ang pag-atake sa isang bansang miyembro ay pag-atake sa lahat, ngunit ipinakita ng mga pangyayari noong 2026 na ang pagkakatatag ng pag-atake ay hindi awtomatikong nangangahulugang lumilipat ang anim na bansa sa kolektibong digmaan. Lumitaw ang mga posisyon sa politika, ang mga pagtutol, ang koordinasyon, at ang mga hakbang sa proteksyon, habang nanatiling nakatali ang paggamit ng lakas at ang antas nito sa pagsusuri ng bawat bansa. Ipinapakita rin ng Kasunduan ng Makkah ang parehong hamon. Ang pagtuturing sa armadong pag-atake sa isang partipanteng kasunduan bilang pag-atake sa lahat ay nagtatakda ng prinsipyo, ngunit hindi ito mag-isa ang sumasagot sa mga katanungan na sumusunod. Sino ang nagdedesisyon na naabot na ang antas? Kailangan ba ng hiling mula sa bansang naatake para sa paglipat sa kasamang aksyon? Ano ang kalikasan ng tugon? Maaari itong laban, o depensa sa hangin, o intelihensya at babala, o suporta sa logistika at munisyon, o kombinasyon ng mga ito? Dito lumalabas ang pagkakaiba sa pagitan ng antas ng pagpapalaganap at ng proseso ng pagpapalaganap. Ang antas ng pagpapalaganap ay sumasagot sa tanong: Kailan ang pag-atake ay naging sitwasyon na saklaw ng kolektibong depensa? Samantalang ang proseso ng pagpapalaganap ay sumasagot sa tanong: Ano ang nangyayari sa susunod na minuto? Sino ang humihiling, sino ang nagdedesisyon, sino ang namumuno, ano ang ibinibigay ng bawat partipanteng kasunduan, ano ang mga alituntunin sa laban, gaano katagal ang paglipat mula sa desisyong politikal sa operasyonal na aksyon, at kailan ang tapos ang misyon? Mas sensitibo ang isyung ito kapag tinitingnan natin ang mga bilateral na kasunduaan sa depensa sa Estados Unidos. Ang pagkakaroon ng mga puwersa, base, armamento, pagsasanay, at pakikipagtulungan sa intelihensya ay hindi nangangahulugang mayroong iisang o awtomatikong mekanismo na ginagawang digmaan ng Estados Unidos ang anumang pag-atake sa bansang tagapag-iyak. Dito lumalabas ang kabiguan na ipinakita ng kasalukuyang digmaan. Maaaring manatiling nakatali ang kaalyado sa politika, magbigay ng impormasyon, babala, suplay, at suporta sa depensa, ngunit pananatili ang sariling desisyon tungkol sa oras at hangganan ng paggamit ng kanyang lakas. Hindi ito nangangahulugang ang katapusan ng aliansya, ngunit ipinapakita nito ang pagkakaiba sa pagitan ng inaasahang garantiya at ng tiyak na obligasyon na maaaring subukan. Mula rito, hindi dapat maging mabilis na paghahanap ng mga bagong kasunduan o bagong kaalyado ang pagsusuri ng Golpo pagkatapos ng digmaan, bago pa subukan ang mga naaari na natin. Kailangang maging mga praktikal na senaryo ang mga kasunduan na umiiral na: pag-atake ng misil, drone, panganib sa dagat, pagpupula ng mga port, cyber attack, pag-atake sa mga kritikal na pasilidad, o pag-atake ng mga ahente. Sa bawat senaryo, dapat ang tanong ay: Ano ang mangyayari sa unang oras? Walang luho ng mahabang paghihintay ang maliit na bansa. Ang kakulangan sa heograpikal na lalim, ang pagkakapit-pit ng populasyon at mga kritikal na pasilidad, at ang pag-asa sa mga port, enerhiya, tubig, at komunikasyon, ay ginagawang bahagi ng deterensya ang oras mismo. Maaaring matibay ang obligasyon sa legal na antas, maaaring tapat ang kaalyado sa politikal na antas, at maaaring malaki ang kakayahan militar, ngunit magbago ang halaga ng lahat nito kung nanatili ang hindi malinaw na puwang sa pagitan ng pag-atake at ng pagpapalaganap. Kaya maaaring hindi ang susunod na landas ang paglipat mula sa isang kaalyado patungo sa isa, kundi ang paglipat mula sa aliansya na nakabatay sa garantiya patungo sa aliansya na nakabatay sa kakayahan at pagpapalaganap. Kakayahan sa bansa na tumanggap sa unang shock, kakayahan sa Golpo na magbigay ng lalim at suporta, at mga internasyonal na aliansya na nagbibigay ng estratehikong kakayahan, lahat ay nakakonekta sa isang kilalang at nasubukang proseso ng pagpapalaganap. Sa ganitong paraan, ang mga kasamang pagsasanay ay maging pagsusulit sa mga kasunduan mismo, hindi lamang sa mga puwersa. Susubukan natin kung ano ang mangyayari kung umabot ang kaalyado, kung magkaiba ang pagsusuri sa politika, kung masira ang isang base o port, o kung kailangan ng agad na suporta ng bansa bago kumpleto ang kolektibong desisyon. Hindi lamang sinusukat ang aliansya sa nakasulat noong pagkakaibigan, o sa sinasabi noong pag-atake. Ang tunay na pagsusulit ay nasa pagitan ng dalawang ito: Kailan ang obligasyon ay naging desisyon, at kailan ang desisyon ay naging kakayahan na gumagana? Dito naman ang antas ng pagpapalaganap, at mula rito ang simula ng proseso ng pagpapalaganap. At batay dito, ang simula rin ng disenyo ng aliansya na kailangan ng maliit na bansa para sa susunod na yugto.