Nakakahalo-halong mga Tungkulin at Nawawalang Responsibilidad

Tumatanong ang isang mamamayang Irak sa isang sirang paaralan, putol na kalsada, o pinaglingkuran na huli, at nakikita niyang dumudulas siya sa pagitan ng tatlong ahensya, kung saan ang bawat isa ay nagsasabi na ang awtoridad ay nasa iba. Ang dahilan ng kalituhan na ito ay hindi lamang ang pagkakaabala, kundi ang kawalan ng kalinawan sa mapa ng mga kapangyarihan sa pagitan ng sentro, rehiyon, at lalawigan. Itinakda ng Saligang Batas ng 2005 sa Artikulo 100 ang mga eksklusibong awtoridad ng pederal na pamahalaan, kabilang ang pambansang patakaran sa ugnayang panlabas, depensa, pampinansyal na patakaran, customs, pera, at mga usaping pang-sibilidad.

Binigyan ng Artikulo 105 ang lahat ng hindi nakalista sa listahang ito ng mga rehiyon at mga lalawigan na hindi bahagi ng isang rehiyon, at itinakda nito na ang batas ng rehiyon ang may prioridad kapag may salungatan sa mga shared na awtoridad. Gayunpaman, ang teksto ay isa ang bagay, at ang aplikasyon ay iba. Ang mga shared na awtoridad ay hindi naayos ng mga batas na naglalarawan sa kanila nang detalye. Halimbawa, ang pamamahala ng langis at gas ay nanatiling usapin ng pagtatalo sa pagitan ng Baghdad at Erbil, dahil ang Artikulo 112 ay tumatalakay sa pamamahala ng mga kasalukuyang field sa pakikipagtulungan sa mga producing na rehiyon, ngunit walang batas na naglabas upang tukuyin ang kahulugan ng pakikipagtulungan na ito.

Sa mga lalawigan, binigyan ng Saligang Batas ang mga Kapulungan ng Lalawigan ng malawak na administratibo at pampinansyal na kapangyarihan, at dumating ang batas para sa mga lalawigan na hindi bahagi ng isang rehiyon upang ayusin ito, ngunit ang pondo ay nanatiling nakadepende sa pederal na badyet. Naging responsable ang mga gobernador sa harap ng mga tao para sa mga serbisyo na hindi nila hawak ang pondo, habang ang pederal na ministeryo ang may hawak ng pondo at lumalayo sa direktang pagtutol. Ang resulta ay mas sosyal kaysa legal. Ang mamamayan na hindi alam kung aling ahensya ang may awtoridad ay nagtuturo ng galit sa pinakamalapit na ahensya, na kadalasan ay ang lalawigan o ang estado sa kabuuan, habang ang desisyon ay maaaring nasa malayong ministeryo.

Ang kawalan ng kalinawan na ito ay humihina sa tiwala sa mga institusyon, at nagbibigay ng pagkakataon sa mga politiko na itapon ang responsibilidad sa iba. Ang kinakailangan ay tatlong hakbang: una, isang batas na tukuyin nang eksakto ang mga shared na awtoridad; pangalawa, isang simpleng gabay na ilalathala ng bawat lalawigan na nagpapakita sa mamamayan kung aling ahensya ang may awtoridad sa anumang serbisyo at kung paano magreklamo; at pangatlo, ang pag-uugnay ng responsibilidad sa pondo. Sino ang may hawak ng paggastos, siya ang itatanong tungkol sa kanyang resulta. Ang pederal na estado ay hindi matagumpay sa pamamagitan ng paghahati ng mga kapangyarihan sa papel lamang, kundi sa pamamagitan ng pagkakakilala ng mga tao sa hangganan ng bawat kapangyarihan. Sino ang hindi alam kung sino ang namamahala sa ano, ay hindi makakapagpasalamat sa sinuman, at hindi makakapag-angkin ng kanyang karapatan.