'Fatwa at Legistasyon' Nag-host ng Seminar sa Bagong Batas ng Kontrata sa Loob ng Kanilang Cultural Season

Sa loob ng ikalawang taunang panahon ng legal na serbisyo para sa Fatwa at Pagsusuri ng Batas, inorganisa ng Pamamahala ng Fatwa at Pagsusuri ng Batas isang dialogong seminar na may pamagat na “Bagong Batas ng Pampublikong Kontrata: Isang Legal na Pagsusuri sa Mga Inaasahang Pagbabago at ang Kanilang Epekto sa mga Proseso ng Pagsasapundasyon ng Pamahalaan,” na ginanap sa kanilang gusali. Kasama sa pagdalo ang Pangulo ng Board ng Pambansang Ahensya ng mga Pampublikong Kontrata, si Essam Al-Marzouq; ang Pinakatubiling Kalihim ng Ugnayang mga Suportadong Serbisyo sa Kagawaran ng Pinansya, si Meshal Al-Qahtani; ang Pinakatubiling Tagapamahala ng Pamamahala ng Fatwa at Pagsusuri ng Batas, at Pangalawang Pangulo ng Sektor ng Fatwa, Dr. Najlaa Al-Ghaith; at ang Pinakatubiling Tagapamahala ng mga Ugnayang Legal sa Kuwait Petroleum Corporation, si Alaa Al-Saqqaf.

Sa kanyang mungkahi, binigyang-diin ni Al-Marzouq na itinaas ang threshold ng mga kontrata na isinusumite sa Pambansang Ahensya mula sa 75,000 dinar patungo sa isang milyon dinar. Dinala ang pagbabagong ito dahil ang malaking bahagi, na humigit-kumulang 50 porsyento, ng mga nakaraang kontrata ay may halagang 75,000 dinar lamang, na may katangiang operasyonal at paulit-ulit na hindi nangangailangan ng patuloy na interbensyon ng Pambansang Ahensya at ng Board ng Direksyon. Layunin ng desisyong ito ang pagbaba ng kaguluhan sa pamamahala at pagtuon nang higit pa sa mga estratehikong at mahahalagang proyekto, habang pinatutunayan na ang mga ahensyang pang-pamahalaan ay handa at may kakayahang pang-pinansya at pang-pamamahala upang harapin ang bagong threshold na ito.

Binigyang-diin ni Al-Marzouq na ang ideya ng pagsusuri sa mga proseso ay nagsimula noong 2019, kung saan inutusan ng Board ng mga Ministro ang pagtatayo ng isang komite na pinamumunuan ng Ministro ng Estado para sa mga Ugnayang Ekonomiko upang suriin ang mga proseso ng pagsasapundasyon ng pamahalaan at bilisin ang dokumentasyon. Binubuo ang komite ng mga kinatawan mula sa iba’t ibang pangunahing ahensyang pang-pamahalaan, kabilang ang mga Kagawaran ng Pinansya, mga Trabaho, Kuryente at Tubig, at sektor ng langis, kasama ang kinatawan ng Pangkalahatang Sekretarya ng Pambansang Ahensya. Naglabas ito ng maraming rekomendasyon at mungkahi sa batas upang pasimplehin at pasiglahin ang mga proseso, at i-coordinate ang trabaho sa pagitan ng mga ahensyang pang-pamahalaan.

Binanggit niya na ang batas ay nagtalakay sa isang espesyal na artikulo tungkol sa paghihiwalay ng disenyo at konstruksyon. Ipinahiwatig niya na sa mga tradisyonal na proyekto o simpleng imprastraktura, maaaring hiwalayin ang dalawa, habang sa mga kumplikadong proyekto tulad ng mga plantang pangkuryente at sa sektor ng langis, ipinipilit sa kontratista na magbigay ng “paunang inhinyeriya at disenyo,” at isagawa ang buong proyekto batay dito. Naglagay din ang batas ng isang espesyal na flexibility na nagbibigay-daan sa mga ahensyang nais pagsamahin ang disenyo at konstruksyon na magbigay ng mga dahilan at kumpirmasyon para dito.

Tungkol sa lokal na produkto, ipinaliwanag ni Al-Marzouq na naayos at na-audit ang mga artikulo tungkol sa lokal na produkto upang masiguro ang malinaw na kalamangan ng mga nasyonal na produkto kumpara sa mga dayuhin o hindi lokal. Binanggit niya na nag-koordinado sila sa mga kaugnay na ahensya, tulad ng Kagawaran ng Industriya, upang itakda ang mga tumpak na porsyento at regulasyon na sumusuporta sa industriya at sa lokal na produkto.

Binanggit niya na bagama’t may mga nakaraang batas na sumusuporta sa mga maliit at katamtamang proyekto, ang mga bagong pagbabago ay nagtakda ng mga regulasyon na nagbibigay sa kanila ng mga partikular na daan at kalamangan sa mga kontrata, na naaayon sa pangkalahatang batas at walang salungat dito. Ituturo din ang pagpasok ng mga maliit at katamtamang proyekto sa mga proyekto ng pamahalaan. Pinatutunayan niya na naayos ang trabaho ng Komite ng Mga Reklamo upang maging ahensyang tumitingin sa mga reklamo ng mga kumpanya laban sa mga desisyon ng Board ng Direksyon. Binigyan din ng karapatan ang mga kumpanya na lumapit sa komite ng mga reklamo kung sila ay naniniwala na ang desisyon ng Board ng Direksyon ay hindi wasto, kasama ang paglilinaw sa mga kapangyarihan ng komite na tanggapin o kanselahin ang mga desisyon.

Mula sa aspeto ng lokal na ahente, sinabi ni Al-Marzouk na may malawak na pagtalakay tungkol sa kanyang pagkansela, at kung ito ba ay magdudulot ng ilang isyu sa mga ahensya ng gobyerno, tulad ng Kagawaran ng Kalusugan at iba pang kagawaran, na ang kalikasan ng kanilang trabaho ay nangangailangan ng isang kumikilalang ahente o ahenteng komisyonal. Sa huli, ang pagbabago ay nagbigay-kapangyarihan sa angkop na ministro, tulad ng Ministro ng Pananalapi o ang may-ugnay na ministro, upang magtakda ng mga patakaran at regulasyon para sa mga pagbubukod o mga kaso kung saan kinakailangan ng lokal na ahente.

Sa kanyang bahagi, sinabi ni Dr. Najlaa Al-Ghaith na nakita nila ang mga positibong aspeto ng batas, kabilang ang bahagi tungkol sa Kuwait Petroleum Corporation at ang isyu ng pagtaas ng threshold. Ito ay isang napakahalagang isyu, dahil binigyan nito ng daan ang mga ahensya ng gobyerno na gumana sa ilalim ng pagpapadali ng mga proseso, at kumuha ng mga hakbang sa kontrata at pagpapakilala ng panalo sa bid, habang binabawasan ang cycle ng dokumentasyon. Gayunpaman, sa kabilang banda, dapat nating isaalang-alang na ang mga komite ng pagbili sa mga ahensya ng gobyerno ay may tungkuling mag-organisa ng kanilang mga gawain at magtakda ng mga patakaran upang masiguro ang integridad ng mga isinasagawang proseso.

Binanggit ni Al-Ghaith na isa sa mga positibong aspeto ng batas ay ang pag-iiwan o pagdaragdag ng isang probisyon na may kinalaman sa pagsusuri sa muling pagtatasa ng klasipikasyon ng mga kontratista ng pangkalahatang konstruksyon, na ginawa itong regular na pangyayari. Ang bagay na ito ay magpapataas ng antas ng mga kumpanya upang matugunan ang mga kinakailangan ng ahensya. Binigyang-di niya na mahalaga ang isyu ng paghihiwalay o pagsasama ng mga gawain sa disenyo at konstruksyon, dahil kayang palakasin nito ang kahusayan ng mga operasyon at palakasin ang pamamahala sa pagpapatupad ng mga proyekto. Nagdagdag siya na binigyan ng batas ang ahensya ng gobyerno ng diskresyon upang magbigay ng pagbubukod base sa kalikasan ng mga proyekto.

Tungkol sa tanong ng saklaw ng oras ng pagpapatupad ng batas, siniguro niya na ang batas na ito, na kilala bilang isyu ng direktang epekto ng bagong batas o ang isyu ng paglutas ng kontradiksyon sa pagitan ng lumang at bagong batas, ay naayos sa Artikulo 179 ng Saligang Batas at sa Artikulo 3 ng Sibil na Kodeks. Ang pangunahing prinsipyo sa batas ay ang hindi pagbabalik-tanaw ng mga batas, dahil laging pinipriyoriso ng tagapagbatas ang katatagan ng mga transaksyon at pagpapatupad ng katarungan sa mga kalahok sa ilalim ng isang umiiral na batas, upang maiwasan ang kalituhan sa mga transaksyon. Ipinaliwanag niya na ang bagong batas ay magkakaroon ng agad at direktang epekto sa mga katotohanang legal na nangyari sa ilalim nito, maging sa kanilang pagkakabuo, paglikha ng mga epekto, o pagwawakas.

Dinagdag niya na ang mga epekto ng mga aksyon o mga hakbang na isinagawa sa ilalim ng isang dating batas ay mananatiling sakop ng batas sa ilalim ng kung saan ang mga kontrata ay isinagawa, maliban na lang kung ito ay may kinalaman sa pampublikong kaayusan. Ipinaliwanag niya na ang pagbabago ayon sa Dekreto ng Batas Blg. 94/2026 ay naglalaman sa Artikulo 5 na ito ay ipapatupad tatlong buwan pagkatapos ng kanyang paglathala sa Opisyal na Gazeta, na magaganap sa huling bahagi ng Disyembre ng darating na taon, at ito ay magkakaroon ng epekto, hindi mula sa petsa ng kanyang paglabas o paglathala sa Opisyal na Gazeta.

Dinagdag niya na ayon sa Artikulo 3 ng dekreto ng pagbabago, ang mga hakbang na isinagawa sa mga tender ay hindi sakop ng mga probisyon ng bagong batas; mananatili itong nasa ilalim ng mga probisyon ng dating batas. Gayunpaman, naglagay ang batas ng isang pagwawaksi, at sinabi na maliban sa dalawang artikulo, sa aking palagay ang Artikulo 62 at 62-ulit, na may kinalaman sa prioridad ng mga produkto at sa isyu ng mga maliit at katamtamang proyekto, ang pagpapatupad ay magkakaroon ng agad na epekto.

Ipinakita niya na mayroon kaming isang matatag at napakahalagang prinsipyo tungkol sa panalo sa tender, kung saan hindi itinuturing na kontratista hanggang sa petsa ng pagpirma sa kontrata. Samakatuwid, ang pagpapakilala ng panalo sa tender o ang pag-anunsyo nito ay kabilang sa mga paunang hakbang na hindi nagpapatibay sa ahensyang administratibo na kumuha ng desisyon sa mga ito. Ipinaliwanag niya na ang mga patakaran sa pagpapatupad, ayon sa kanyang kaalaman, ay ginagawa sa sektor ng lehislasyon sa pamamagitan ng payo at lehislasyon, at pinapabilis ang proseso. Ang mga patakaran sa pagpapatupad ay itinuturing na karagdagang lehislasyon sa orihinal na lehislasyon, kaya ang kanilang pagpapatupad ay nakadepende sa orihinal na lehislasyon.

Mahalaga ring malaman na naglalagay ito ng mga praktikal na pamantayan sa proseso, ngunit hindi nagdaragdag ng bagong husga, hindi binabago ang umiiral na batas, at hindi kasama ang pagpapatigil o pagkansela. Hindi rin nito tinatalakay ang mga bagay na hindi pa nasasakop ng pangunahing batas; ito ay nagtatakda lamang ng mga proseso. Ipinahiwatig nito na ang regulasyon ay nagtatakda ng direksyon at kumokorekta ng mga proseso kung mali ang ginagawa, at nagtuturo nito sa tamang landas.

Sa kanyang bahagi, siniguro ni Meshal Al-Qahsaw na ang Kagawaran ng Pinansya ay gumagawa upang i-update ang Memorandum Blg. 5 ng taong 2000 tungkol sa mga sistema ng pagbili ng mga ahensyang pampamahalaan, upang ito ay maging angkop sa mga bagong batas at mga pagbabago. Siniguro niya na layunin nito na lumikha ng angkop na kapaligiran sa mga ahensyang pampamahalaan na mabilis na magpatupad ng batas nang walang hadlang. Binanggit niya na ang mga tender, mga praktika, at direktang pagbili ay mga paraan lamang at hindi layunin; ang pangunahing layunin ay upang mapaligaya ang mga ahensyang pampamahalaan na magbigay ng serbisyo sa mga mamamayan at ituloy ang mga proyekto ng pag-unlad.

Binanggit ni Al-Qahsaw na mayroong mungkahi na ang mga bid na ipinapresente ay hanggang 25,000 dinar, na may kinakailangang pagpapahayag sa website, at pag-aalala sa inflation ng presyo. Ang praktikal na paggamit ay nasa pagitan ng 25,000 at 250,000 dinar, ayon sa mga panloob na pamantayan ng mga ahensyang pampamahalaan. Samantala, ang mga panloob na tender ay nagsisimula sa 250,000 hanggang 1,000,000 dinar, upang maging mga panloob na tender ayon sa mga pamantayan ng Ministro o puno ng ahensya, na may pagpapahayag sa pahayagang Al-Kuwait Al-Youm at sa website. Para sa mga pampublikong tender, kung lalampas sa 1,000,000 dinar, kailangan ng pahintulot ng puno ng ahensya at opisyal na pagpapahayag. Binigyang-diin niya na ang mga ito ay patuloy na pinag-aaralan at pinag-uusapan sa lahat ng mga ahensyang pampamahalaan, at hindi ito magiging final hangga’t hindi kinukuha ang opinyon ng lahat.

Dagdag pa niya na ang plano sa pagbili ay isa sa pinakamahalagang bahagi ng bagong pagbabago, kung saan ang bawat ahensyang pampamahalaan ay nagpapakita ng kanilang kinabukasang plano at mga pangangailangan nang maaga. Ang plano sa pagbili ay tumutulong sa pagpupulong ng mga kahilingan ng ahensya sa isang kontrata sa harap ng pangunahing tagapagtustos, imbes na paghiwalayin ang mga kahilingan at magkaroon ng maraming presyo sa loob ng isang taon (tulad ng mga kahilingan sa opisina at paulit-ulit na pagbili), na nagtitiyak ng kahusayan sa presyo at pagsunod. Ito ay nagbibigay-daan din sa sektor ng pribado, panloob at panlabas, na makakakita nang maaga ng mga proyekto at kagamitan bago ito ilunsad, na nagpapahintulot sa mga kumpanya na maging handa at saganang sumali, at pumipigil sa pagkaantala ng mga kontrata at dokumentasyon.

Sa kanyang bahagi, sinabi ni Alaa Al-Saqabi, ang tagapamahala ng mga isyu legal na tagapagtaguyod sa Kuwait Petroleum Corporation, na ang korporasyon ay may katangiang pangkalakalan at pang-ekonomiya, at kumakatawan sa puso ng kita ng bansa. Sa paglalakbay ng bansa patungo sa pang-ekonomiya at pangkalakalang pag-unlad, ang karamihan sa kasalukuyang mga batas ay tugma sa pag-unawang ito.

Siniguro niya na ang mga operasyong petrolyo at mga operasyong langis ay batay sa depinisyon ng tagapagbatas na ganap na inilalagay sa labas ng sakop ng batas sa mga tender; sila ay ganap na sumusunod sa mekanismo at mga pamantayan ng mga husga na inilalagay sa loob ng Kuwait Petroleum Corporation, sa pamamagitan ng pag-apruba ng mga regulasyong ito ng Board of Directors ng Kuwait Petroleum Corporation. Kaya, anumang mga operasyong langis ay ganap na inilalagay sa labas ng sakop ng batas sa mga tender at sumusunod sa mga panloob na regulasyon.

Binanggit niya na ang tagapagbatas ay nagbigay-pansin sa sektor ng langis mula noong 1980, na nagpapakita na ang mga operasyong langis ay ganap na inilalagay sa labas ng sakop ng batas sa mga tender, habang sumusunod sa mga regulasyon ng Kuwait Petroleum Corporation. Samantala, ang mga standard na kontrata ay sumusunod sa Sentral na Ahensya ng mga Tender, lalo na dahil sa kanilang napakataling katangiang pang-ekonomiya at pangkalakalan.

Nangyari sa ulat na ang bagong pagwawasto ay naglaan sa Kuwait Oil Company (KOC) ng mga sistemang itinatag ng Board of Directors nang hindi sumusunod sa General Tenders Law, na nagpapahiwatig na may mga komite ang KOC na gumagawa ng mga patakaran sa kontrata, bilang hakbang upang ito ay ipasa at kunin ang kinakailangang pagpapatibay. Ipinaliwanag na ang KOC at ang mga kumpanyang anak nito ay may dalawang komite: ang unang komite ay ang Internal Procurement Committee, at ang pangalawa ay ang High Procurement Committee, na binubuo ng Board of Directors ng KOC, at isa sa mga tungkulin nito ay pagtitingin sa mga reklamo. Bukod dito, ang bagong pagwawasto sa batas ng KOC ay nagpapahintulot sa Office of the Auditor General na magpatupad ng post-audit o susi sa mga transaksyon ng KOC.