Ang Pag-iisip ng Pagnegosyo ng Iran sa Pagitan ng Institusyon at Mga Tala ng mga Minista ng Panlabas na Ugnayan

Ipinapakita ni Dr. Muhammad Ghanim Al-Rumayhi ang isang pagsusuring analitikal upang maunawaan ang pag-uugali sa pag-uusap ng Iran, na nagpapatunay na kinakailangan nitong lampasan ang pagsubaybay sa mga pahayag ng mga opisyal at mga resulta ng mga negosasyon, at lumipat sa pag-aaral ng mga institusyon na nagtatakda ng mga layunin, nagbibigay ng mga kapangyarihan, at kumukuha ng mga panghuling desisyon. Binanggit niya na ang tagapag-negosyo ng Iran ay hindi kumakatawan sa kanyang sarili, at hindi siya kailanman siguradong makakagawa ng panghuling desisyon, kahit na tila mayroon siyang malawak na mga kapangyarihan.

Ang pag-aaral, na inilabas bilang bahagi ng Ulat Estratehiko Bilang 58 ng Sentro ng Pag-aaral ng Golpo at Arabiang Peninsula sa Unibersidad ng Kuwait para sa taong 2026, ay nagpapatunay na ang Kagawaran ng Panlabas na Ugnayan ng Iran ay hindi tanging ahensya na responsable sa pagtatakda ng patakaran sa panlabas na ugnayan; mayroong isang network ng magkakapatong na mga institusyon, kung saan ang mga pinakamahalaga ay ang Pinuno ng Gabay (Supreme Leader), ang Mataas na Kapulungan para sa Pambansang Seguridad, ang Islamic Revolutionary Guard Corps (IRGC), ang Opisina ng Pangulo, at ang Kagawaran ng Panlabas na Ugnayan. Iba-iba ang mga papel at impluwensya ng mga institusyong ito depende sa kalikasan ng isyu na ipinapareho.

Ayon kay Dr. Al-Rumayhi, ang pag-unawa sa pag-uugali sa pag-uusap ng Iran ay nangangailangan ng paglampas sa pagsubaybay sa mga pahayag ng mga opisyal at mga resulta ng mga negosasyon, at paglipat sa pag-aaral ng mga institusyon na nagtatakda ng mga layunin, nagbibigay ng mga kapangyarihan, at kumukuha ng mga panghuling desisyon. Binanggit niya na ang tagapag-negosyo ng Iran ay hindi kumakatawan sa kanyang sarili, at hindi siya kailanman siguradong makakagawa ng panghuling desisyon, kahit na tila mayroon siyang malawak na mga kapangyarihan.

Dito lumalabas ang kahalagahan ng pagkakaiba-iba sa tatlong antas:

Ipinaliwanag nito ang isang bahagi ng halatang pagkakaiba-iba sa pagitan ng mga pahayag ng mga opisyal ng Iran at kanilang pampulitikang pag-uugali.

Nagpapatunay ang pag-aaral na ang Kagawaran ng Panlabas na Ugnayan ng Iran ay hindi tanging ahensya na responsable sa pagtatakda ng patakaran sa panlabas na ugnayan; mayroong isang network ng magkakapatong na mga institusyon, kung saan ang mga pinakamahalaga ay ang Pinuno ng Gabay, ang Mataas na Kapulungan para sa Pambansang Seguridad, ang Islamic Revolutionary Guard Corps (IRGC), ang Opisina ng Pangulo, at ang Kagawaran ng Panlabas na Ugnayan. Iba-iba ang mga papel at impluwensya ng mga institusyong ito depende sa kalikasan ng isyu na ipinapareho. Ipinahiwatig ni Al-Rumayhi na ang mga pagkakaiba-iba sa pagitan ng mga institusyon ay hindi kailanman nangangahulugan ng pagkabagsak ng pagkakaisa sa paggawa ng desisyon, kundi maaaring magpakita ng pagkakaiba-iba sa mga paraan at mga prioridad, habang nananatiling mayroong mga estratehikong layunin na ikinabahagi. Ang mahahalagang konklusyon dito: Hindi sapat ang pagkuha ng pahintulot mula sa tagapag-negosyo ng Iran upang masiguro ang pagpapatupad ng kasunduan; kailangan ding malaman ang antas ng pagtanggap ng mga makapangyarihang institusyon sa loob ng sistema sa nilalaman nito.

Kinukonekta ng mananaliksik ang pag-uugali sa pag-uusap ng Iran sa mahabang historikal na pagtipon-tipon, na nagsisimula sa karanasan ng Imperyong Persa, tumatawid sa Estado ng Safavid at ang modernong estado, at dumating sa Rebolusyong Islamiko noong 1979. Ayon sa pagsusuri ng pag-aaral, ang kasaysayang ito ay nakatulong sa paghubog ng isang pananaw sa pulitika na nakatuon sa pagpapanatili ng estado, pagprotekta sa identidad, pag-iwas sa pag-iisa, at pagsisikap na palawakin ang sakop ng impluwensya. Nag-iwan din ng malinaw na epekto ang Digmaang Iran-Irak at ang mga internasyonal na sankyon sa istilo ng pamamahala ng mga krisis at mga negosasyon.

Ipinahiwatig ng pag-aaral na ang karanasang Iraniano ay nagbunga ng halo-halong pagiging matigas sa retorika at pagiging flexible sa mga paraan, na may kagustuhang magbigay ng mga bahagyang konsesyon kapag ipinipilit ng mga kondisyon. Mahalagang pagkakaiba-ibain dito ang katatagan ng mga estratehikong layunin at ang pagbabago ng mga ginagamit na paraan upang makamit ang mga ito.

Binibigyan ng mahalagang espasyo ng pag-aaral ang karanasan ng dating Ministro ng Panlabas na Ugnayan ng Iran, Abbas Araghchi, bilang isa sa mga pangunahing kalahok sa mga negosasyon tungkol sa nukleyar. Lumalabas sa karanasang ito ang isang grupo ng mga katangian:

* Pagiging matiyaga at mahabang paghintay: Ang pagtingin sa negosasyon bilang isang proseso na nakakipon-kipon na maaaring tumagal ng mga taon.

* Taktikal na pagiging flexible: Ang pagbabago ng mga paraan at istilo nang hindi nangangahulugan kailanman ng pagtalikod sa mga pangunahing layunin.

Ngunit pinagbabalaan ni Al-Rumayhi ang pagtingin sa mga tala ni Javad Zarri bilang sapat na sanggunian upang maunawaan ang patakaran ng Iran, dahil ipinapakita nito ang karanasan ng isang kalahok lamang, at hindi kinakailangang naglalahad ng lahat ng mga konsiderasyon na namamahala sa paggawa ng desisyon. Binibigyang-diin niya ang kahalagahan ng paghahambing nito sa mga opisyal na sanggunian, mga katotohanang pangkasaysayan, at mga katibayan ng iba pang opisyal.

Ipinapakita ng pag-aaral ang isang konsepto ng pagnegosyo ng Iran na batay sa ilang magkakaugnay na elemento. Una, ang pagnegosyo ay isang paraan upang makamit ang mga layunin ng estado, hindi ito isang layunin na may sariling pag-iral. Pangalawa, ang oras ay isang mahalagang elemento sa proseso ng pagnegosyo; maaaring gamitin ng Iran ang oras upang baguhin ang balanse ng kapangyarihan, o hintayin ang pagbabago ng mga kondisyon sa politika, ekonomiya, at internasyonal. Pangatlo, ang patuloy na pagpapanatili ng mga kanal ng komunikasyon ay hindi kinakailangang nangangahulugang paglapit sa huling kasunduan. Pang-apat, ang matigas na politikal na pananalita ay maaaring magkasabay sa patuloy na praktikal na pagnegosyo, nang hindi ito kinakailangang nagpapakita ng pagkakaiba-iba o kontradiksyon.

Binibigyang-diin din ng pag-aaral ang kahalagahan ng hindi pagsara ng lahat ng pinto ng pagnegosyo nang sabay-sabay, kahit sa mga panahon ng eskalasyon. Gayunpaman, hindi itinuturing ng mananaliksik na mga eksklusibong katangian ng Iran ang mga katangiang ito, kundi ipinaliliwanag na ang ibang bansa ay gumagamit din ng ilang magkaparehong estratehiya, at ang kakaibang katangian ng sitwasyon ng Iran ay nagmumula sa interaksyon ng mga estratehiyang ito sa kalikasan ng sistemang pampulitika at sa rehiyonal na kapaligiran.

Gumagamit ang pag-aaral ng Kasunduan sa Nuclear noong 2015 upang subukan ang kanyang interpretasyon ng ugali ng Iran. Ipinapakita nito na ang mga negosyasyon sa nuclear ay nagpakita ng kakayahan ng Iran na pamahalaan ang mga kompleks na isyu sa teknikal at politikal na aspeto, habang pinapanatili ang pagkakaisa ng kanyang koponan sa pagnegosyo sa loob ng mga hangganan na itinakda ng mga institusyon ng estado. Ngunit ang pag-unlad sa isyu ng nuclear ay hindi kinakailangang nangangahulugang pagbabago sa patakaran ng Iran sa mga rehiyonal na isyu. Ayon sa pag-aaral, ang mga ugnayan sa mga bansa sa Golpo ay pinagsasama-sama ang mga konsiderasyon sa seguridad sa dagat, enerhiya, impluwensya sa rehiyon, at mga balanse sa internasyonal. Bukod dito, ang mga pagbabago sa Iraq, Syria, Lebanon, at Yemen ay direktang o hindi direktang nakakaapekto sa posisyon ng pagnegosyo ng Iran. Kaya, ang ganap na paghihiwalay ng mga diplomasyang negosyasyon mula sa rehiyonal na kapaligiran ay maaaring magdulot ng maling pagtataya.

Ang bahaging ito ay isa sa pinakamahalagang bahagi ng pag-aaral mula sa aking pananaw, dahil nililipat nito ang pananaliksik mula sa pagsusuri ng ugali ng Iran patungo sa kung paano ito dapat harapin, at nagpapakita ng ilang mga praktikal na direksyon:

1. Pagbuo ng institusyonal na kasanayan sa pagnegosyo: Binibigyang-diin ng pag-aaral na ang tagumpay ng pagnegosyo ay hindi dapat umasa lamang sa mga kasanayan ng mga indibidwal, kundi sa mga institusyon na kayang panatilihin at paunlarin ang kasanayan. Dito nagmumula ang kahalagahan ng pagsasanay ng mga espesyalistang tauhan, pagdokumento ng mga nakaraang karanasan, at pagpapaunlad ng mga sentro ng pananaliksik at pagsusuri.

2. Pag-uugnay ng patakaran, seguridad, at ekonomiya: Hindi maaaring harapin ang Iran sa pamamagitan ng pagtingin sa pagnegosyo nito bilang isyu ng diplomasya lamang. Ang mga posisyon ng Iran ay naaapektuhan ng mga konsiderasyon sa seguridad, ekonomiya, at rehiyon, na nangangailangan ng komprehensibong paghahanda mula sa mga kaugnay na ahensya.

3. Pagpapanatili ng mga kanal ng komunikasyon: Binibigyang-diin ng pag-aaral ang kahalagahan ng hindi pagsara ng diyalogo, kahit sa mga panahon ng pagkakaiba-iba at eskalasyon.

4. Pag-unawa sa mga institusyon bago paghusgahan ang mga pahayag: Hindi sapat ang pag-asa lamang sa mga pahayag ng mga opisyal ng Iran; kailangang suriin ang ahensyang naglabas nito at ang antas ng impluwensya nito sa huling desisyon.

Ang seksyong ito ay isang analitikal na pagbasa mula sa akin batay sa pag-aaral, at hindi direktang paglilipat ng mga rekomendasyon ng may-akda.

Una, ang pagpapanatili ng mga ugnayang diplomasya at mga kanal ng komunikasyon sa Iran ay isang mahalagang interes para sa Kuwait, kahit na lumabas ang mga pagkakaiba-iba sa politika o seguridad.

Pangalawa, ang pag-unawa sa kalikasan ng sistemang pampulitika ng Iran ay tumutulong sa Kuwait upang mas tumpak na maunawaan ang mga posisyon, at maiwasan ang pagbuo ng mga patakaran batay sa mga indibidwal na pahayag o pansamantalang pagbabago sa pananalita.

Ang ikatlo ay ang pakikipagtulungan ng mga bansa sa Golpo sa larangan ng mga pag-aaral pang-stratehiko, pagpapalitan ng impormasyon, at pagbuo ng kasanayan sa pagnegosyo ay maaaring palakasin ang kakayahan ng mga bansa sa Majlis ng Pakikipag-ugnayan sa Golpo (GCC) na harapin ang mga kumplikadong isyu sa rehiyon. Sa kontekstong ito, kapaki-pakinabang para sa Kuwait na suportahan ang mga espesyalisadong pag-aaral tungkol sa usaping Iran, at gamitin ang mga karanasan ng Unibersidad ng Kuwait at mga sentro ng pananaliksik sa Golpo. Ang pag-aaral ni Dr. Al-Rumayhi ay natatangi sa pagtatangkang ipaliwanag ang ugali ng Iran mula sa loob ng istruktura ng sistemang pampulitika, imbes na umasa lamang sa pagsusuri ng mga resulta ng mga negosasyon. Mahalagang pamamaraan ito dahil hinahati nito ang pagkakakilanlan ng tagapag-negosyo at ang kapangyarihang kanyang kinakatawan. Bukod dito, ang paggamit ng karanasan ni Abbas Araghchi ay nagdadagdag ng praktikal na dimensyon sa pagsusuri. Gayunpaman, may tatlong isyu na karapat-dapat sa karagdagang pagtalakay, na ang mga ito ay: Una: Hanggang saan ang maaaring magsalita tungkol sa isang matatag na ugali sa pagnegosyo ng Iran, sa ilalim ng mga pagbabagong pampulitika at pangkaligtasan na dumaan sa Iran? Pangalawa: Kung ang paggamit ng oras at pagpapahaba ng mga negosasyon ay isang layunin na estratehiya ng Iran sa lahat ng mga kaso, o kaya ay minsan ay resulta ng mga pagkakaibigan sa loob at mga presyon mula sa labas? Ang mga tanong na ito ay hindi nagbabawas sa halaga ng pag-aaral, kundi nagbubukas ng espasyo upang paunlarin ang mga ideya nito at subukan ito batay sa mga pagbabagong pampulitika. Maaaring buod ang pangunahing mensahe ng pag-aaral na ang pag-unawa sa Iran ay nagsisimula sa pag-unawa sa estado na nasa likod ng tagapag-negosyo, imbes na umasa lamang sa pag-aaral ng tagapag-negosyo mismo. Ang ugali sa pagnegosyo ng Iran, ayon kay Al-Rumayhi, ay resulta ng interaksyon ng kasaysayan, institusyon, ideolohiya, interes, at mga presyon sa loob at labas. Ang pag-aaral ay hindi nagpapalagay na ang ugaling ito ay nananatili sa lahat ng mga sitwasyon, kundi nagbibigay-diin sa kahalagahan ng pagsubaybay sa mga pagbabago sa balanse ng kapangyarihan at sa kapaligiran ng rehiyon at pandaigdig. Para sa mga bansa sa Golpo, ang pinakamahalagang aral ay ang epektibong pakikitungo sa Iran ay nangangailangan ng malalim na kaalaman institusyonal, paghahanda sa pagnegosyo sa mahabang panahon, at kakayahang pagsamahin ang diyalogo at proteksyon ng mga interes ng bansa. Sa aking pagtingin, ang pangunahing halaga ng pag-aaral na ito ay nasa pagtawag upang lumipat mula sa mga reaksyon sa patakaran ng Iran patungo sa pag-unawa sa mga mekanismo na nagdudulot ng patakaran na iyon. Ito ay isang kinakailangang paglipat para sa anumang bansa na nagnanais na bumuo ng isang realistiko at balanseng patakaran sa panlabas.