فرمان قانونی اصلاح مقررات مناقصات عمومی
فرمان قانونی اصلاح قانون مناقصات عمومی منتشر شد که عملیات نفتی را مستثنی کرده و سقف قرارداد بدون مجوز دستگاه را به یک میلیون دینار افزایش داده و ساختار شورای را اصلاح می‌کند.
ترجمهٔ قیاس از الوسط — منبع اصلی
روزنامه رسمی «کویت امروز» در شماره ۱۸۱۰ خود که امروز منتشر شد، فرمان قانون شماره ۹۴ سال ۲۰۲۶ را درباره اصلاح برخی مواد قانون شماره ۴۹ سال ۲۰۱۶ در خصوص مناقصات عمومی منتشر کرد. این فرمان شامل مجموعه‌ای از اصلاحات در رویه‌های قراردادها و خریدهای دولتی است که مهم‌ترین آن‌ها، معاف کردن عملیات نفتی از شمول قانون، صرف‌نظر از ارزش آن‌ها، و افزایش سقف حداکثر ارزش قراردادهاست که دستگاه‌های عمومی می‌توانند بدون مجوز دستگاه مرکزی مناقصات عمومی منعقد کنند، به یک میلیون دینار.
طبق متن فرمان قانون، احکام آن سه ماه پس از تاریخ انتشار در روزنامه رسمی لازم‌الاجرا می‌شود. با این حال، اصلاحات مندرج در ماده اول آن بر خریدهایی که پیش از لازم‌الاجرا شدن آن‌ها اعلام شده‌اند، اعمال نمی‌شود، مگر احکام مواد ۶۲ و ۶۲ مکرر.
بر اساس این اصلاحات، عملیات نفتی از دامنه قانون مناقصات عمومی مستثنی شدند و به عنوان کلیه عملیات فنی مرتبط با اکتشاف، تولید، فرآوری، صادرات نفت و گاز، از جمله کارهای اکتشافی، حفر چاه‌ها، توسعه میدان‌ها، تولید، فرآوری، ذخیره‌سازی، انتقال، بارگیری، حمل‌ونقل، فروش و خرید مواد هیدروکربوری، به همراه خدمات عملیاتی و تخصصی مرتبط با آن‌ها تعریف شدند.
**افزایش سقف قرارداد بدون مجوز دستگاه**
فرمان قانون، سقف حداکثر ارزش قراردادها را که دستگاه‌های عمومی می‌توانند بدون مجوز دستگاه مرکزی مناقصات عمومی منعقد کنند، از حد سابق به یک میلیون دینار افزایش داد و تجزیه یک قرارداد واحد به چند قرارداد به منظور کاهش ارزش آن و خروج از صلاحیت دستگاه را ممنوع کرد.
این اصلاحات دستگاه‌های عمومی را ملزم کرد تا هر شش ماه یک‌بار گزارش‌های دوره‌ای از قراردادهایی که در چارچوب این سقف منعقد می‌شوند، به وزارت امور مالیات ارائه دهند. همچنین به مجلس الوزراء مجوز داده شد تا با پیشنهاد هیئت مدیره دستگاه، سقف حداکثر را افزایش یا کاهش دهد.
**اصلاحات در خریدهای بخش نفت**
این اصلاحات شامل شرکت نفت کویت و شرکت‌های کاملاً متعلق به آن نیز می‌شود. طبق فرمان، دستگاه مرکزی مناقصات عمومی مسئول قراردادهای خریدی است که در داخل کویت اجرا می‌شوند و ارزش آن‌ها در خریدهای الگویی بیش از ۲۰ میلیون دینار است. قراردادهایی با ارزش کمتر از این مبلغ، توسط کمیسیون‌های خرید در شرکت نفت و شرکت‌های تابعه آن انجام می‌شود، اما صورت‌جلسات مربوطه باید به دستگاه، دیوان محاسبات و وزارت امور مالیات ارسال شود.
همچنین، افزایش این سقف از طریق تصمیم مجلس الوزراء و بر اساس پیشنهاد هیئت مدیره شرکت نفت کویت مجاز شمرده شد، به شرط رعایت اصول شفافیت، افشای اطلاعات، حاکمیت شرکتی، عدالت، برابری فرصت‌ها و عدم تضاد منافع.
فرمان به شورای عالی نفت اجازه داد تا در موارد فوری، ضروری یا اضطراری، به شرکت نفت کویت یا یکی از شرکت‌های کاملاً متعلق به آن مجوز دهد تا اقلامی را خریداری یا وارد کند یا پیمانکارانی را برای انجام کارهای فوری استخدام نماید، مطابق با قواعد و رویه‌هایی که تعیین می‌کند.
**بازتشکیل هیئت مدیره دستگاه**
فرمان قانون، ترکیب هیئت مدیره دستگاه مرکزی مناقصات عمومی را اصلاح کرد تا شامل هفت عضو باشد که با فرمانی بر اساس پیشنهاد وزیر مربوطه و پس از تأیید مجلس الوزراء برای مدت چهار سال غیرقابل تمدید منصوب می‌شوند. از میان آن‌ها یک رئیس و یک نایب رئیس تمام‌وقت انتخاب می‌شوند.
اعضای هیئت مدیره باید کویتی‌تبار، دارای سلامت اخلاقی، تجربه و تخصص در زمینه‌های مهندسی، نفت، پزشکی، اقتصادی و حوزه‌های مرتبط با فعالیت دستگاه باشند.
طبق اصلاحات، نمایندگان اداره فتوا و تشریفات، وزارت امور مالیات و نهاد دولتی ناظر بر اجرای مناقصه در جلسات شرکت می‌کنند، اما نماینده نهاد ناظر حق رأی ندارد. مدت مشارکت نمایندگان نهادها حداکثر دو سال تعیین شده است.
**ممنوعیت استفاده از نماینده محلی در رویه‌های قراردادها**
اصلاحات شامل شرایط مشارکت در مناقصات، رویه‌ها و قراردادهای مستقیم نیز می‌شود. فرمان استفاده از نماینده محلی یا نماینده با کمیسیون را در تمام رویه‌های قراردادها ممنوع کرد، مطابق با قواعدی که مجلس الوزراء بر اساس پیشنهاد وزیر مربوطه و پس از هماهنگی با نهاد‌های ذی‌ربط تعیین می‌کند.
شرط ثبت در دفتر تجارت و ثبت در فهرست تأمین‌کنندگان یا پیمانکاران، بسته به ماهیت مناقصه، رویه یا قرارداد مستقیم، حفظ شد. همچنین احکام مشارکت پیشنهاددهندگان خارجی بر اساس آیین‌نامه اجرایی تنظیم شد.
**اولویت برای پروژه‌های کوچک و متوسط**
فرمان مکانیسم جدیدی برای اعطای اولویت برنده شدن به صاحبان پروژه‌های کوچک و متوسط تصویب کرد. طبق این قانون، در صورتی که پیشنهاد آن‌ها مطابق با مشخصات و شرایط باشد و قیمت آن‌ها بیش از ۱۰ درصد کمتر از پایین‌ترین پیشنهاد پذیرفته شده نباشد، اولویت به آن‌ها تعلق می‌گیرد.
همچنین، جمع‌آوری اولویت تعیین‌شده برای محصولات دارای اولویت در خریدهای دولتی با اولویت اعطاشده به صاحبان پروژه‌های کوچک و متوسط در همان مناقصه مجاز نیست. شرایط و ضوابط مشارکت توسط آیین‌نامه اجرایی تعیین می‌شود.
در همین راستا، پیمانکاران خارجی یا محلی ملزم شدند حداقل ۳۰ درصد از محصولات فهرست‌شده در راهنمای صنعتی صادره از سازمان عمومی صنعت را خریداری کنند. در صورت عدم دسترسی به این محصولات، خرید از تأمین‌کنندگان محلی ثبت‌شده نزد دستگاه مجاز است، مطابق با ضوابط مشخص.
پیمانکاران خارجی همچنین ملزم شدند حداقل ۳۰ درصد از کارهای پیمانکاری را به پیمانکاران محلی بسپارند که ۱۰ درصد از آن به صاحبان پروژه‌های کوچک و متوسط اختصاص می‌یابد. این درصدها را می‌توان با تصمیم مجلس الوزراء و بر اساس پیشنهاد دستگاه تغییر داد.
**بازسازماندهی اعتراضات**
فرمان قانون، کمیسیون رسیدگی به اعتراضات از تصمیمات هیئت مدیره دستگاه را بازسازماندهی کرد. این کمیسیون به مجلس الوزراء ملحق شد و از پنج عضو متخصص در زمینه‌های حقوقی، مالی و فنی تشکیل می‌شود که برای مدت سه سال غیرقابل تمدید منصوب می‌شوند.
ذی‌نفعان می‌توانند ظرف هفت روز کاری از تاریخ انتشار یا ابلاغ تصمیمات هیئت مدیره به آن‌ها (هر کدام زودتر باشد)، اعتراض کنند. کمیسیون موظف است ظرف حداکثر ۳۰ روز از تاریخ تقدیم اعتراض، به آن رسیدگی کند.
فرمان به کمیسیون مجوز داد تا تا زمان صدور رأی نهایی در مورد اعتراض، از اجرای فرآیند خرید موقتاً خودداری کند، مطابق با ضوابط و رویه‌هایی که آیین‌نامه اجرایی تعیین می‌کند.
هیئت مدیره فعلی دستگاه مرکزی مناقصات عمومی تا پایان مدت مقرر خود و پس از لازم‌الاجرا شدن فرمان قانون، به قوت خود باقی می‌ماند و ترکیب هیئت بعدی تابع احکام جدید خواهد بود.
