پایان خدمت کارمند کویتی در میان مرکز سازمانی و مرکز قراردادی

وزارت آموزش و پرورش در نامه‌ای مورخ اکتبر ۲۰۲۶، که به امضای معاون وزیر آموزش و پرورش برای امور آموزشی رسیده است، از اداره فتوا و تشریعات خواسته است تا در خصوص مشروعیت پایان خدمت (اخراج) کارکنان کویتی، همانند کارکنان خارجی، نظر دهد. یادداشت مربوط به این درخواست نیز ضمیمه شده است (که منتشر نشده است).

۱- همان‌طور که در ابتدا اطلاع می‌دهیم، موضوع استخدام شهروندان برای کار در وزارت آموزش و پرورش، باید به هیئت وزیران ارائه می‌شد تا در چارچوب قانونی و شکل حقوقی آن بررسی شود و با قانون اساسی، قانون خدمات مدنی، فقه اداری و احکام دیوان عدالت اداری سازگاری داشته باشد.

زیرا احکام مربوط به کارکنان عمومی در موضوع پایان خدمت کارکنان، از نظر آثار حقوقی مشابه است، مگر مواردی که در قوانین خاص مانند قضات، دادستان‌ها، اداره فتوا و تشریعات، و نهادهای دیپلماتیک و غیره استثنا شده‌اند.

۲- ماهیت حقوقی رابطه کارمند با اداره. نظریه‌های متعددی وجود دارد که ماهیت رابطه بین کارمند و اداره را توضیح می‌دهند. مهم‌ترین آن‌ها نظریه قراردادی است که در قرن نوزدهم رایج بود و فقه اداری از آن فاصله گرفته است، و نظریه سازمانی. می‌توان گفت که رابطه‌ای که کارمند را با دولت یا اداره پیوند می‌دهد، بر اساس نظر غالب، که در فقه، قضایی و قانونی تثبیت شده است، یک رابطه سازمانی است که توسط قوانین و مقررات حاکم است. بنابراین، کارمند در یک موقعیت سازمانی و مقرراتی قرار دارد، نه یک موقعیت قراردادی. این دیدگاه توسط دیوان تمیز (دیوان عالی) تأیید شده است که بیان می‌کند: «رابطه کارمند با دولت یک رابطه سازمانی است که توسط قوانین و مقرراتی که در این زمینه صادر می‌شوند حاکم است و کارمند را در یک موقعیت حقوقی عمومی قرار می‌دهد که اساساً تحت تأثیر آن قوانین و مقررات است.» (طعن تمیز شماره ۵۱۷ سال ۱۹۹۷ تجاری اداری جلسه ۴/۵/۱۹۹۸، و همچنین مراجعه کنید به د. ترکی المطیری - اصول قانون اداری ۲۰۰۹).

۳- کارمند عمومی پس از انتصاب در شغل، تحت قوانینی قرار می‌گیرد که از قبل توسط مقامات ذی‌صلاح تنظیم شده‌اند و کارمند حق ندارد این قوانین را رد یا تغییر دهد، بلکه ملزم به رعایت آن‌ها است تا زمانی که در شغل عمومی مشغول به کار است. با این حال، قدرت اداره تحت محدودیت‌هایی قرار دارد، از جمله اینکه تغییرات باید با قوانین کلی و انتزاعی انجام شود و نباید حقوق و مزایای کارمند را نقض کند. همچنین، تغییرات باید با اصل مشروعیت سازگار باشد. (طعن تمیز ۵۱۷ سال ۱۹۹۷ - همان‌طور که قبلاً اشاره شد).

۴- و اگر استخدام غیر کویتی‌ها تنها از طریق قرارداد امکان‌پذیر باشد، قراردادهایی که بر اساس آن‌ها استخدام آن‌ها در مشاغل عمومی صورت می‌گیرد، از سوی نهادهای اداری از پیش تنظیم شده‌اند و مقررات قانون و نظام خدمات مدنی بر آن‌ها حاکم است، مگر در مواردی که در قراردادهای منعقد شده با آن‌ها، مطابق ماده ۱۵ قانون خدمات مدنی، نص خاصی پیش‌بینی شده باشد.

۵- و در این زمینه تأکید می‌کنیم که قانون و نظام خدمات مدنی، نظامی جامع در خصوص حقوق، مزایا و تکالیف کارکنان، و همچنین رویه‌های انضباطی، تحقیقات و خاتمه خدمت آن‌ها تدوین کرده‌اند؛ زیرا اصل بر دائمی بودن شغل است، نه موقت بودن آن. این در حالی است که اگر کارمند به صورت قراردادی باشد، همانند نیروی خارجی، برای هر یک از این دو گروه نظام خاصی در خصوص خاتمه خدمت به دلیل شیوه استخدام اولیه آن‌ها وجود دارد. همچنین اصل بر این است که مشاغل عمومی متعلق به شهروندان باشد.

۶- کمیته مرکزی مناقصات عمومی پیش‌تر درخواست نظرخواهی در مورد امکان بهره‌گیری از تجربیات بازنشستگان کویتی را مطرح کرده بود. اداره فتوا و تشریعات در این زمینه نظر خود را اعلام کرد که دستگاه مناقصات می‌تواند پس از طرح موضوع در شورای خدمات مدنی، از تجربیات بازنشستگان استفاده کند. مبنای این نظر، مواد ۴۱ و ۱۵۵ قانون اساسی، و مواد ۵ و ۱۱ قانون شماره ۱۵ سال ۱۹۹۷ در خصوص خدمات مدنی بوده است.

(فتوای شماره ۲۰۲۲۰۰۰۰۴۷۵۷) بنابراین، استفاده از خدمات و تجربیات بازنشستگان کویتی پس از بازنشستگی آن‌ها از طریق قرارداد مجاز است، نه پیش از آن، یعنی استخدام از ابتدا به این شکل امکان‌پذیر نیست.

۷- ودر یک کلام، رویکرد وزارت آموزش و پرورش در پایان خدمت دادن به کارکنان کویتی‌تبار این وزارتخانه یا عزل آنان، همان‌گونه که در نامه وزارتخانه آمده و به نمونه‌های غیرکویتی‌تبار آن‌ها مشابهت دارد، نظریه قانون خدمات مدنی و نظام خدمات مدنی را زیر سؤال می‌برد و از ریشه می‌کَنَد و آینده کارمند دولتی کویتی را در معرض پایان یافتن مسیر شغلی و منبع معیشت او برای هر دلیلی که مدیریت بخواهد قرار می‌دهد؛ امری که نظم و پیوستگی در نظام خدمات دولتی را برهم می‌زند. مفهوم «عزل» که در نامه وزارتخانه آمده، مجازاتی تبعی برای جرم یا مجازاتی انضباطی محسوب می‌شود. وزارتخانه باید در این موضوع تأمل کند و با هماهنگی با شورای خدمات مدنی، به عنوان نهاد حاکم بر امور خدمات دولتی، و دیوان خدمات مدنی، به عنوان مجری سیاست‌های شورای مذکور، پیش از ارجاع به اداره فتوا و قانون‌گذاری، مجدداً آن را بازنگری نماید و جنبه‌های مثبت و منفی و پیامدهای احتمالی اتخاذ چنین تصمیمی را مشخص کند و میزان انطباق آن با قانون اساسی، قوانین و فقه را بیان نماید؛ سپس موضوع را پس از آن به کابینه ministers ارجاع دهد تا تصمیم مناسبی در این زمینه اتخاذ شود.

دکترای حقوق، دانشگاه ادینبورگ