ای حکومت، انجمنهای تعاونی را به یک شرکت بزرگ تبدیل کن
از زمانی به زمان دیگر، گزارشهایی درباره فساد در انجمنهای تعاونی منتشر میشود و وزارت امور اجتماعی هیئتمدیره آنها را منحل کرده و برخی از اعضا را به اتهامات اختلاس و تخلفات متعدد دیگر به دادستانی ارجاع میدهد.
پیش از هر چیز، باید به تاریخچه این انجمنها و چگونگی تبدیل شدن آنها به نهادهایی با نقش مؤثر در جامعه کویت توجه کنیم. ایده اصلی این انجمنها بر پایه اصل «مالک، مصرفکننده است» استوار است؛ یعنی عضو کالا را مصرف میکند و سود به او بازگردانده میشود. این ایده را مرحوم شیخ جابر الاحمد، رحمة الله علیه، از چین اقتباس کرد؛ زمانی که در سفری به پکن بود و به گفته من، عبدالرحمن العتیقی، رحمة الله علیه، وزیر وقت، همراه او بود که در تصویب قانون این انجمنها در سال ۱۹۷۹ نقش داشت.
از آن زمان، این نهادها متعهد به خدمترسانی به ساکنان منطقه محل استقرار خود شدند و وظایفشان مشخص گردید. بر اساس قانون، این وظایف عبارتند از: «ارائه خدمات اجتماعی، فرهنگی و بهداشتی به ساکنان منطقه که عضو انجمن هستند، مانند حمایت از مدارس، فعالیتهای تابستانی، توزیع سود سالانه بین اعضای سهامدار، و همچنین مشارکت در پاکیزگی و زیباسازی منطقه.»
به همین دلیل، این انجمنها در ابتدا بدون هیچگونه تخلف غیرقانونی، نقش خود را ایفا میکردند و سالها فعال بودند. اما زمانی که منافع شخصی وارد معادله شد، ماهیت آنها تغییر کرد. به جای خدمت به سهامداران، به خدمت منافع خاص برخی از اعضای هیئتمدیره درآمدند و انتخابات آنها به ابزاری برای ساخت شخصیتهای سیاسی و افراد نفوذدار تبدیل شد. در نتیجه، فساد در آنها رواج یافت، همانطور که در بیشتر نهادهای کشور نیز مشاهده میشود؛ زمانی که نظارت تضعیف شد و وجدان اخلاقی، به ویژه پس از آزادی کویت از اشغال عراق و بیاعتمادی ملی ناشی از آن، از بین رفت.
تلاشهای دکتر امثال الحويلة، وزیر امور اجتماعی، در ریشهکن کردن فساد در این نهادها مشهود است و میتوان آن را یک اصلاح قانونی دانست. اما سوال این است: آیا محاکمه کافی است؟ و تا چه حد میتوان به انحلال هیئتمدیره این انجمنها و انتصاب هیئتهای جدید ادامه داد؟ آیا جایگزین بهتری خواهد بود؟
پاسخ به این سوال نیازمند تفکر خارج از چارچوب است تا نقش این نهادهای مصرفی حفظ شود، در عین حال به ساکنان منطقه خدمت کنند، فساد ریشهکن شود و توسعه آنها تشویق گردد.
به نظر من، تجربهای در یکی از انجمنهای تعاونی که خصوصیسازی شد، وجود دارد که تجربه خوبی بود. بنابراین، چرا راه حل، تبدیل آنها به شرکتهای سهامی بزرگ نباشد؟ حتی میتوان یک شرکت بزرگ برای کل کویت تأسیس کرد، به طوری که خدمات ارائهشده حفظ شود و شهروند همزمان مالک و سهامدار باقی بماند.
تاریخ ثابت کرده است که آنچه به نام «سوسیالیسم» شناخته میشود، به ویژه از این نوع، شکست خورده و حتی زمینهساز فساد شده است. انتخابات هیئتمدیره برای هر کسی که به دنبال ثروتاندوزی سریع و غیرقانونی است، جذابیت پیدا کرده است.
بر اساس دادههای اتحادیه این انجمنها، درآمد سالانه آنها بیش از یک میلیارد و نیم میلیارد دینار است و سود آنها حدود ۲۵ درصد میباشد. این موضوع افراد با اراده ضعیف را وسوسه میکند تا از خلاءهای قانونی و اختیارات دادهشده به خود برای انباشت ثروت از طریق روشهای متقلبانه سوءاستفاده کنند.
علاوه بر این، تغییر قانون به تنهایی کافی نیست، زیرا یک اصل شناختهشده در دنیای حقوق وجود دارد: هر قانونی، هرچند کامل، دارای خلاءهایی است که دزد، فاسد و مجرم از آنها سوءاستفاده میکنند. بنابراین، اگر این انجمنها به یک شرکت سهامی برای کل کویت یا چندین شرکت تبدیل شوند، نظارت بر آنها سختگیرانهتر خواهد بود و همزمان به خدمترسانی به ساکنان منطقه ادامه خواهند داد. در عین حال، سودآوری آنها افزایش مییابد، زیرا این تغییر فساد را ریشهکن کرده و از فاسدان جلوگیری میکند تا بدون حق منافع را تصاحب کنند.
