«شهرکهای کارگری»... نسخه جادویی کویت برای مقابله با ساختوسازهای غیرمجاز
کارشناسان به «السایاسه» تأکید کردند که هماهنگی میان نهادهای ذیربط برای تضمین اجرای ضوابط و تحقق توسعه ضروری است.
حمود عقله العنزی: گذار از مفهوم «مدیریت مسکن» به «مدیریت نظام نیروی کار»
عبد الرحمن الحسینان: الگوی اقتصادی و سرمایهگذاری یکپارچه که بازدهی برای دولت به همراه دارد و همسو با اهداف آن است
غدیر مکي جمعه: الگوی شهری سازگار با چشمانداز کویت ۲۰۳۵ و ضوابط «نیروی کار»
در پی کمپینهای امنیتی گستردهای که وزارت کشور اخیراً با همکاری نهادهای دولتی ذیربط در کانونهای نیروی کار غیررسمی به راه انداخته است تا وضعیت نیروی کار خارجی در کشور را ساماندهی کند، بار دیگر خواستارها برای فعالسازی پروژه شهرهای کارگری به عنوان راهحلی پایدار برای بهبود وضعیت مسکن کارگران و کاهش پدیدههای غیرمتمرکز و بینظمی، شنیده میشود. متخصصان به «السایاسه» تأکید کردند که موفقیت این پروژه نیازمند ایجاد شهرهای کارگری یکپارچهای است که تنها به تأمین مسکن بسنده نکند، بلکه الزامات ایمنی، بهداشت عمومی و حفاظت در برابر حریق را نیز رعایت کند؛ علاوه بر این، باید خدمات پایه، وسایل نقلیه و تأسیسات لازم را فراهم آورد تا کرامت کارگر حفظ شده و محیط زندگی مناسبی ایجاد شود و همزمان الزامات نظارتی و امنیتی دولت نیز محقق گردد.
آنان اشاره کردند که ساماندهی مسکن کارگران و پیوند آن با یک پایگاه داده یکپارچه که شامل اطلاعات کارگر، کارفرما، محل کار و محل سکونت باشد، میتواند فرآیندهای نظارتی و پیگیری را تسهیل کرده و از تخلفات امنیتی، شهرداری و بهداشتی بکاهد؛ همچنین فشار بر مناطق مسکن سرمایهگذاری که در سالهای گذشته با تمرکز بالای نیروی کار مواجه بودهاند، کاهش یابد.
دیدگاه متخصصان درباره مکانیسمهای موفقیت این پروژه متفاوت بود؛ برخی بر ضرورت نگاه دولت به شهرهای کارگری به عنوان یک پروژه اقتصادی و سرمایهگذاری یکپارچه تأکید داشتند که علاوه بر نقش خود در ساماندهی بازار کار و ریشهکن کردن مسکنهای غیررسمی، بازدهی پایدار برای دولت به همراه دارد، در حالی که دیگران بر اهمیت تکامل نقش نهادهای دولتی، بخش خصوصی و جامعه برای تضمین تعادل میان الزامات بازار کار، حقوق کارگران، ضوابط قانونی و کیفیت محیط شهری تأکید کردند.
از سوی دیگر، حمود عقله العنزی، رئیس مرکز ملی شفافیت و عضو سابق شورای شهرداری، تأکید کرد که شهرهای کارگری یکی از مهمترین راهحلهای پایدار برای مقابله با مسکنهای غیررسمی و ساماندهی وضعیت نیروی کار خارجی هستند، مشروط بر اینکه بخشی از یک نظام یکپارچه برای مدیریت پرونده نیروی کار باشند، نه صرفاً تأمین مسکن.
العنزی در بیانیهای به «السایاسه» گفت که کمپینهای امنیتی اخیر که با رهبری وزارت کشور و همکاری نهادهای دولتی انجام میشود، نشاندهنده جدیت دولت در برخورد با تخلفات است و از تلاشهای صورت گرفته در این زمینه تقدیر کرد. او اشاره کرد که مسئله شهرهای کارگری جدید نیست؛ پیشتر شورای شهرداری در دوران عضویت وی، پس از مجموعهای از جلسات و کارگاهها با نهادهای ذیربط، تخصیص مکانهایی برای احداث این شهرها را تصویب کرد که پایهای نظارتی برای اقدامات آتی فراهم آورد.
او توضیح داد که شهر کارگری موفق باید محیطی یکپارچه برای سکونت فراهم کند که الزامات ایمنی، بهداشت عمومی و حفاظت در برابر حریق را رعایت نماید؛ علاوه بر این، باید خدمات پایه، وسایل نقلیه و مدیریت حرفهای داشته باشد تا کرامت کارگر حفظ شده و همزمان الزامات نظارتی و امنیتی دولت محقق گردد.
العنزی افزود که شهرهای کارگری با فراهم آوردن مسکن منظم و پیوند دادن کارگر به کارفرما، محل کار و محل سکونت از طریق یک پایگاه داده یکپارچه، به کاهش تخلفات امنیتی، شهرداری و بهداشتی کمک میکنند و فرآیندهای نظارتی و پیگیری را تسهیل مینمایند.
او تأکید کرد که مرحله بعدی نیازمند گذار از مفهوم «مدیریت مسکن» به «مدیریت نظام نیروی کار» است، به گونهای که فرآیند تنظیمگری شامل دادههای مربوط به کارگر، شغل او، کارفرما، محل کار، محل سکونت و نهاد مسئول پیگیری باشد تا مدیریت کارآمدتر و پایدارتری برای این پرونده محقق شود.
وی اشاره کرد که موفقیت پروژه شهرهای کارگری نیازمند تکمیل اجرای سایتهایی است که پیشتر اختصاص داده شدهاند، و تقویت هماهنگی میان وزارت کشور، شهرداری، سازمان عمومی نیروی کار و نهادهای ذیربط، همراه با فراهم کردن زمینه برای مشارکت بخش خصوصی در توسعه، مدیریت و بهرهبرداری از شهرهای کارگری بر اساس ضوابط دولت.
وی خواستار پیوند نیروی کار در پروژههای دولتی با اسکان تأییدشده شد، بهگونهای که تأمین مسکن به بخشی از تعهدات پیمانکار از آغاز اجرای قرارداد تبدیل شود؛ علاوه بر توسعه یک نظام ملی برای مدیریت، طبقهبندی و پیوند دادههای نیروی کار با محلهای کار و اسکان، که به تنظیم بازار کار و بهبود برنامهریزی شهری و خدمات کمک میکند.
یک الگوی اقتصادی
از سوی دیگر، عبدالرحمن الحسین، پژوهشگر حوزه املاک و مستغلات، معتقد است که موفقیت پروژه شهرهای کارگری در کویت تنها به ساخت مجموعههای مسکونی جدید محدود نمیشود، بلکه مستلزم آن است که دولت این پروژه را به عنوان یک الگوی اقتصادی و سرمایهگذاری یکپارچه بپذیرد که بازدهی برای دولت داشته و همزمان با اهداف آن در تنظیم بازار کار و ریشهکنی اسکان غیررسمی همسو باشد.
الحسین در گفتوگو با روزنامه «السیاسة» اظهار داشت که تجربیات کشورهای خلیج فارس، بهویژه قطر، امارات متحده عربی و عربستان سعودی، ثابت کرده است که شهرهای کارگری میتوانند به شهرهای یکپاردهای تبدیل شوند که شامل تأسیسات درمانی، بازارهای تجاری، خدمات بانکی و مناطق تفریحی هستند؛ این امر محیطی مناسب و انسانی برای کارگران فراهم میکند و فشار بر مناطق مسکونی سنتی را کاهش میدهد.
وی افزود که کویت دارای نهادهای دولتی با توان مالی و تجربه سرمایهگذاری، مانند سازمان عمومی تأمین اجتماعی، دبیرخانه عمومی اوقاف و نهادهای دولتی مالک املاک است که میتوانند به عنوان شرکای اصلی در توسعه این شهرها عمل کنند، به جای اینکه دولت تنها به نقش اختصاص زمین یا تنظیم فعالیت بسنده کند.
او توضیح داد که ورود این نهادها به توسعه شهرهای کارگری، داراییهای ملکی درآمدزا ایجاد میکند و درآمدهای پایدار برای دولت از محل اجارهها و خدمات فراهم میسازد، ضمن تضمین کیفیت مدیریت، نگهداری و پایداری پروژه.
الحسین اشاره کرد که کمپینهای امنیتی و نظارتی اخیر در منطقه جلیب الشیخ تأیید میکند که اقدامات امنیتی به تنهایی کافی نیستند و مرحله بعدی نیازمند فراهم کردن جایگزینهای شهری منظمی است که نیروی کار را بر اساس معیارهای مدرن جذب کند؛ او شهرهای کارگری را یکی از مهمترین راهحلها میداند، مشروط بر اینکه دولت آنها را به عنوان یک پروژه توسعهای و سرمایهگذاری بلندمدت ببیند، نه صرفاً یک پروژه مسکونی موقت.
الحسین از گامهای اصلاحی دولت قدردانی کرد و اشاره نمود که دولت در حال طی کردن مسیر اصلاحی بیسابقهای است که جنبههای اقتصادی، امنیتی و قانونی را در بر میگیرد و به اصلاح بسیاری از ناهنجاریهای انباشتهشده در طول سالها کمک کرده است.
«چشمانداز کویت ۲۰۳۵»
در همین حال، غدیر عبدالمحسن مکی جمعه، رئیس انجمن کارآفرینی توسعهای، تأکید کرد که ایجاد شهرهای کارگری یک راهحل عمرانی پایدار است که به تنظیم محل سکونت کارگران و تحقق تعهدات نسبت به قوانین و ضوابط حاکم در کویت کمک میکند؛ امری که با جهتگیریهای «چشمانداز کویت ۲۰۳۵» و ضوابط سازمان عمومی نیروی کار همخوانی دارد.
وی بر اهمیت برخورد با شهرهای کارگری به عنوان یک محیط یکپارچه و نه صرفاً محل سکونت تأکید کرد، بهگونهای که ابعاد عمرانی، خدماتی، درمانی و زیستمحیطی را در نظر بگیرد و محیط مناسبی برای زندگی کارگران فراهم کند، در چارچوبی از نظم، نظارت و پایبندی به ضوابط.
وی افزود که موفقیت این رویکرد نیازمند فراهم کردن مجموعهای یکپارچه از خدمات و تأسیسات در داخل شهرهای کارگری است که متناسب با نیازهای ساکنان باشد و شامل خدمات پایه و وسایلی باشد که دسترسی آسان به آنها را تضمین کند؛ همچنین توجه به نظافت، بهداشت، ایمنی و محیطزیست ضروری است تا سطح مناسبی از کیفیت زندگی فراهم شود.
وی بر اهمیت همسو بودن شهرهای کارگری با قوانین و ضوابط تأکید کرد و افزود که این شهرها باید تحت مکانیسمهای شفاف نظارتی و پیگیری قرار گیرند تا از تداوم رعایت مقررات اطمینان حاصل شود و از تبدیل شدن آنها در طول زمان به سکونتگاههای غیرقانونی جلوگیری گردد. همچنین بر ضرورت هماهنگی میان دستگاههای ذیربط برای تضمین اجرای ضوابط و دستیابی به اهداف توسعهای مورد انتظار از تأسیس این شهرها تأکید نمود.
وی اشاره کرد که ساماندهی پرونده مسکن کارگری نیازمند پیوند آن با پایگاههای داده رسمی است؛ بهطوری که آدرس مسکن کارگری «تأییدشده و ثبتشده» در دادههای رسمی وجود داشته باشد. این امر به ساماندهی اطلاعات مرتبط با نیروی کار و مسکن کمک کرده و به دستگاههای ذیربط در فعالیتهای پیگیری و نظارتی آنان پشتیبانی میکند.
وی همچنین تأکید کرد که اتخاذ مدل شهرهای کارگری یکپارچه میتواند مجموعهای از اهداف شهری، اجتماعی و توسعهای را محقق سازد؛ از طریق فراهمسازی محیطی منظم برای کارگران، حفاظت از مناطق مسکونی در برابر کاربریهای ناسازگار با ماهیت آنها، و تحقق بهینهترین استفاده از زمینها و خدمات.
