نظارت قضایی بر داوری قراردادهای دولت
موضوع داوری قراردادهای دولت (بهویژه قراردادهای ساخت، بهرهبرداری و انتقال که با عنوان BOT شناخته میشوند) از چالشبرانگیزترین مسائل حقوقی در عرصههای قانونگذاری و قضایی کویت است.
سؤال انتقادی و اساسی اینجاست: آیا دولت، به عنوان یک نهاد حاکمیتی، اختیار واگذاری به یک نهاد داوری خصوصی (که ممکن است خارجی باشد) برای حل و فصل اختلافات مربوط به اموال و پروژههای توسعهای بزرگ خود را دارد، یا اینکه حاکمیت قضایی ملی کویت همچنان به عنوان دژی مستحکم باقی مانده که تحت بهانه تشویق سرمایهگذاری قابل واگذاری نیست؟
از منظر نظری و عملی، واقعیت اقتصادی معاصر دولتها را ملزم به بهروزرسانی نظام قانونی خود میکند تا شرط داوری را به عنوان تضمینی اساسی برای جذب سرمایههای خارجی در بر گیرد؛ زیرا سرمایهگذاران معمولاً نسبت به دادگاههای ملی کشوری که طرف قرارداد است، تردید دارند و به دنبال قضاوتی بیطرفانه و سریع هستند.
با این حال، قانونگذار کویتی و پس از آن دیوان عالی تجدیدنظر، موضعی بسیار محتاطانه اتخاذ کردهاند که میان این نیازهای اقتصادی و حفاظت از اموال عمومی و نظم عمومی دولت تعادل برقرار میسازد.
جنبش انتقادی در این زمینه هنگام بررسی ماده دوم قانون مناقصات عمومی کویت و رویههای قضایی تثبیتشده خود را نشان میدهد؛ رویههایی که محدودیتهای سختگیرانهای برای گنجاندن شرط داوری در قراردادهای اداری و قراردادهای اموال دولت اعمال میکنند و در بسیاری از موارد، موافقت قبلی هیئت وزیران یا نهادهای ذیصلاح را الزامی میسازند. این محدودیت قانونی، اگرچه دولت را از غافلگیری ناشی از احکام داوری بینالمللی که ممکن است بار سنگینی بر دوش خزانه عمومی بگذارد، محافظت میکند، اما از دیدگاه انتقادی، مانعی بوروکراتیک محسوب میشود که انعطافپذیری دولت را در انعقاد معاملات سرمایهگذاری بزرگ و سریع کاهش میدهد.
علاوه بر این، نظارتی که قضات کویتی از طریق «دعوی ابطال حکم داوران» اعمال میکنند، ابزار مؤثری برای بازارزیابی نتایج داوری است. قاضی کویتی تنها تماشاچی نیست، بلکه اختیار سلب جنبه اجرایی از هر حکم داوری را دارد اگر باطل بودن در فرآیند وجود داشته باشد یا با نظم عمومی کویت مغایرت داشته باشد؛ مفهومی انعطافپذیر که میتواند شامل قواعد اساسی اقتصاد و عدالت در کشور شود.
بر اساس موارد فوق، نتیجه میگیریم که رویکرد کویت نسبت به داوری در قراردادهای دولت نه انزوا کامل است و نه گشودگی مطلق، بلکه منطقهای از تعادل دقیق است.
و اگرچه روند نوین به کاهش محدودیتهای رویهای برای اعطای انعطافپذیری بیشتر به قراردادهای سرمایهگذاری دعوت میکند، اما حفظ اختیارات دادگاههای ملی به عنوان مرجع نهایی، مانند شیر اطمینانی ضروری عمل میکند تا از هرگونه خللی در حاکمیت دولت و ثروتهای اقتصادی آن تحت پوشش عدالت خصوصی جلوگیری شود.
سعود مطر الزعبي
دانشکده مطالعات تجاری - گرایش حقوق
