بخش «توصیل».. میان آشفتگی قانون‌گذاری و تعارض سیاست‌های عمومی - صرماد
در ادامه متن گزارش آمده است: قانون اساسی کویت اهمیت ویژه‌ای به سیاست‌گذاری عمومی دولت داده است و متنی صریح دارد که مسئولیت تدوین و پیگیری این سیاست‌ها را بر عهده هیئت وزیران می‌گذارد، علاوه بر تسلط آن بر منافع دولت؛ همچن
ترجمهٔ قیاس از سرمد — منبع اصلی
در ادامه متن گزارش آمده است:
قانون اساسی کویت اهمیت ویژه‌ای به سیاست‌گذاری عمومی دولت داده است و متنی صریح دارد که مسئولیت تدوین و پیگیری این سیاست‌ها را بر عهده هیئت وزیران می‌گذارد، علاوه بر تسلط آن بر منافع دولت؛ همچنین به وزیران، هر یک در حدود صلاحیت خود، مأموریت اجرای این سیاست‌ها را محول کرده است.
مقنن آگاه بود که مدیریت امور پیچیده و متعدد دولت – به‌ویژه در آغاز شکل‌گیری دولت مدرن – باید تحت حاکمیت یک سیاست عمومی باشد که مسئولیت هماهنگی و تکامل اقدامات اجرایی را بر عهده دارد تا به اهداف مورد نظر دست یابد و همزمان از تداخل قوانین و تصمیمات و تضاد آن‌ها که ممکن است به آسیب رساندن به منافع دولت و افراد و اختلال در نظام اجرایی و قانونی منجر شود، جلوگیری کند.
در نهایت، وزارت تجارت و صنعت کویت آیین‌نامه جدیدی را برای تنظیم‌گری پلتفرم‌های تحویل و اپلیکیشن‌های مرتبط در این کشور صادر کرد که واکنش‌های منفی و محتاطانه‌ای از سوی ذی‌نفعان برانگیخت. پلتفرم‌های الکترونیکی و شرکت‌های حمل‌ونقل معتقدند که این آیین‌نامه بدون بحث و تبادل نظر و بدون ارائه شواهد مربوط به فعالیت‌های تجاری تدوین شده است. شرکت‌های رستورانی نیز نگرانند که در صورت اختلال در فعالیت پلتفرم‌ها و شرکت‌های تحویل به دلیل اجرای این آیین‌نامه، فروش روزانه آن‌ها دچار آسیب شود.
پیامدهای این تصمیم «جدید» پیچیده‌تر از رابطه میان اپلیکیشن‌های الکترونیکی، شرکت‌های تحویل، رستوران‌ها و مصرف‌کنندگان است. این بخش به‌طور خاص در سال ۲۰۲۴ به حجمی حدود ۸۸۰ میلیون دلار رسیده و پیش‌بینی می‌شود تا سال ۲۰۳۲ به یک میلیارد و ۴۳۴ میلیون دلار برسد که نشان‌دهنده پویایی آن به عنوان یکی از ارکان محرک اقتصاد محلی است.
از سوی دیگر، شرکت‌های اصلی اپلیکیشن‌های الکترونیکی یکی از ابعاد سرمایه‌گذاری خارجی در کشور محسوب می‌شوند، چه به‌صورت مستقیم و چه غیرمستقیم. یک شرکت سعودی و دو شرکت چینی و آلمانی تصمیم به سرمایه‌گذاری مالی و فنی در این بخش گرفته‌اند؛ به این معنا که آن‌ها بخشی اصلی از منابع درآمد مالیاتی بودجه دولت هستند، علاوه بر برخی شرکت‌های کویتی که از جمله پروژه‌های کوچک و متوسط محسوب می‌شوند و به دنبال محیطی حمایتی برای گسترش و شکوفایی خود هستند.
این حلقه اقتصادی و تجاری فعالیت‌های خود را با تعدادی از نهادهای دولتی تقاطع دارد. وزارت مالیات مسئولیت وصول مالیات را بر عهده دارد، مطابق با قانون شماره (۱۵۷) سال ۲۰۲۴ درباره مالیات بر گروهی از نهادهای چندملیتی، که مالیاتی به نرخ ۱۵٪ بر سود شرکت‌های بزرگ چندملیتی که فعالیت‌های خود را در کشور انجام می‌دهند، وضع می‌کند. این قانون به‌طور کامل بر شرکت‌های جهانی اپلیکیشن‌های سفارش و تحویل کالا در کویت اعمال می‌شود.
از سوی دیگر، هیئت تشویق سرمایه‌گذاری خارجی نیز عنصر اصلی دیگری در این حلقه است و نقش مهمی در جذب غول چینی با ارزش بازار ۲۱ میلیارد دینار برای تأسیس شرکتی متعلق به خود در کویت ایفا کرده است. قطعاً چنین تصمیم بزرگی برای سرمایه‌گذاری در بازار کویت نتیجه مطالعاتی درباره قوانین و مقررات حاکم و حجم فروش سالانه بوده است.
اهمیت وزارت تجارت در این حلقه، به اندازه ارتباطات و مسئولیت‌های پیش‌گفته نسبت به شرکت‌های داخلی نیست؛ نقش آن در تقویت فعالیت شرکت‌های کوچک و متوسط نهفته است، زیرا آن‌ها به عنوان شریان اصلی هر اقتصاد ملی و ارزش افزوده‌ای برای چرخش چرخ اقتصاد محسوب می‌شوند و بخش اساسی هر سیاست عمومی دولتی هستند.
علاوه بر تمام نهادهای فوق، دستگاه حفاظت از رقابت نیز به عنوان یک نهاد نظارتی دولتی وارد عمل شده است. این دستگاه در ژانویه گذشته راهنمایی‌هایی برای بخش خدمات تحویل سفارشات مصرفی از طریق پلتفرم‌ها و اپلیکیشن‌های هوشمند منتشر کرد که بر اساس مطالعات و شکایات تنظیم شده و قواعد سخت‌گیرانه‌ای برای توافق‌ها و رویه‌ها جهت ایجاد تعادل میان فعالان این بخش وضع کرده است.
بنابراین، بخشی با این ابعاد از نظر ارزش مالی، ذی‌نفعان دولتی، شبکه فعالان تجاری و حجم مصرف‌کنندگان، به ثبات قانونی و نظارتی نیاز دارد. نخستین آیین‌نامه تنظیم‌کننده در ژانویه ۲۰۲۶ صادر شد و مهلت یک‌ساله‌ای برای انطباق وضعیت‌ها تعیین گردید، اما پس از حدود شش ماه، آیین‌نامه جدیدی منتشر شد که اصل آیین‌نامه نخست را نقض کرد و مهلت دو ماهه‌ای برای انطباق مجدد تعیین نمود! این امر قطعاً باعث سردرگمی بخش شده است؛ بخشی که نزدیک به انطباق کامل وضعیت خود بر اساس تصمیم اولیه بود، اما ناگهان با تصمیم دیگری مواجه شد که در هسته فعالیت‌های عملیاتی و سودآوری آن‌ها مداخله کرد. این موضوع نه تنها نیازمند انطباق وضعیت، بلکه مستلزم بازنگری جامع در مدل کسب‌وکار شرکت‌های مرتبط با مهلتی بیش از دو ماه نیست!
این مسئله پرسش‌های مشروعی را مطرح می‌کند: آیا وزارت تجارت و صنعت در طی تهیه آیین‌نامه و پیش از صدور آن، با نهادهای دولتی همکار هماهنگی داشته است؟ تأثیر تعیین نرخ‌های کمیسیون بر درآمد شرکت‌ها و در نتیجه بر ارزش مالیات متعلق به وزارت دارایی چه بوده است؟ و مهم‌تر از همه، آیا شرکت‌های جهانی در کویت باقی خواهند ماند یا تصمیم به کاهش فعالیت‌ها یا خروج خواهند گرفت، همان‌گونه که شرکت‌های هواپیمایی جهانی – به عنوان مثال – دفترهای خود را بستند و پروازهای مستقیم خود را از و به کویت متوقف کردند؟
و بازگشت به سیاست‌های کلی دولت، آیا آنچه که بخش تحویل سفارشات مصرفی با آن مواجه است، بخشی از سیاست‌های کلی دولت است یا اقدامی وزاری انفرادی که ارزش اقتصادی بخش، پیامدهای آیین‌نامه جدید و موضع شرکت‌های جهانی و داخلی را در نظر نگرفته است؟
برگشت فوری و لغو تصمیم مورد نیاز نیست، زیرا این امر سردرگمی بیشتری نسبت به وضعیت فعلی ایجاد خواهد کرد، اما مناسب‌تر آن است که تصمیم و پیامدهای آن با دقت بیشتری بررسی و مطالعه شود، با در نظر گرفتن نظرات نهادهای دولتی و ملاحظات شرکت‌های فعال در بخش، و درک سیاست‌های کلی دولت در این زمینه. تا زمان تکمیل این بازنگری‌ها، به تعویق انداختن اجرای برنامه‌ریزی‌شده در ابتدای ماه سپتامبر سال آینده، گزینه مناسب‌تری است.
