صدور فرمان قانونی درباره تصویب قانون داوری

- پایه‌گذاری نظام ملی یکپارچه‌ای که زمان را با محدودیت‌های زمانی مشخص و دستورات ساده قضایی فشرده می‌کند و اموال عمومی را با ضوابط دقیق برای داوری قراردادهای نهادهای دولتی حفظ می‌نماید.

- این قانون از نخستین قوانین داوری در منطقه است که فصل مجازات یکپارچه‌ای را در بر دارد.

مرسوم قانونی (شماره ۱۲۰ سال ۲۰۲۶) در خصوص صدور قانون داوری، امروز سه‌شنبه صادر شد که نظام ملی یکپارچه‌ای برای داوری پایه‌گذاری می‌کند؛ نظامی که زمان را با مهلت‌های معین و دستورات قضایی تسهیل‌شده فشرده می‌سازد، اموال عمومی را با ضوابط دقیق برای داوری قراردادهای نهادهای دولتی حفظ می‌کند، داور را از نظر مسئولیت در امان می‌دارد، سرمایه‌گذار را از طریق محدود کردن اعتراض و تصمیم‌گیری سریع اطمینان‌بخش می‌سازد و مؤسسات داوری را تحت نظارتی مدبرانه تنظیم می‌کند تا داوری در دولت کویت به عنوان قضاوتی خصوصی، قطعی، قابل اعتماد و یکی از ارکان پیشرفت اقتصادی آن کشور باشد.

یادداشت توضیحی مرسوم قانون مذکور که شامل ۱۰۸ ماده در ۱۵ فصل است، اشاره کرد که تداوم دولت در اجرای جهت‌گیری‌های توسعه‌ای خود با هدف تبدیل کویت به مرکزی مالی و تجاری جذاب برای سرمایه‌گذاری، نیازمند محیطی مدرن داوری است که متعاملان نسبت به آن اطمینان داشته باشند. این یادداشت افزود که این قانون به عنوان یک قانون مستقل و جامع داوری تدوین شده که از بهترین نظام‌های بین‌المللی پایدار الهام گرفته و ویژگی‌های خاص نظام حقوقی کویت را حفظ می‌کند.

این یادداشت توضیح داد که قراردادهای اخیر تحولات عمیقی در نظام‌ها و کاربردهای داوری را به همراه داشته‌اند؛ به طوری که کشورها به طور متوالی قوانین داوری مستقل و مدرن خود را صادر کرده‌اند و مراکز داوری متعددی شکل گرفته‌اند که منازعات بزرگ و خدمات حقوقی و مالی مرتبط با آن‌ها را جذب می‌کنند، در حالی که نظام کویتی همچنان تحت حاکمیت مقرراتی بوده که دیگر پاسخگوی مقتضیات عصر نیست.

یادداشت خاطرنشان ساخت که تدوین قانون همراه بر پایه مجموعه‌ای از اصول استوار است که از جمله آن‌ها می‌توان به مشمول کردن داوری در قراردادهای منعقده توسط نهادهای دولتی تحت ضوابطی شد که اموال عمومی را حفظ کند بدون آنکه درهای داوری را به روی آن‌ها ببندد؛ ایجاد نظامی برای داوران موقت و دستورات تأمینی و احتیاطی با نامی که با اصطلاحات رویه‌ای ملی سازگار باشد؛ مشمول کردن مراکز داوری تحت نظامی از مجوزدهی و نظارت که توسط مدیریت تخصصی در وزارت عدلیه انجام شود و در آن‌ها ثبت‌نام داوران و مراکز داوری نگهداری گردد؛ ادغام نظام داوری قضایی به این قانون پس از آنکه به صورت جداگانه و تحت قانون مستقل بود، به منظور وحدت مرجعیت داوری در کشور و همگامی با فناوری‌های نوین در کلیه مراحل دادرسی داوری، از جمله این اصول است.

بر اساس یادداشت توضیحی، قانون تعاریف لازم برای انضباط در اجرای آن را درج کرده و میان داوطلب آزاد (که طرفین خودشان بدون نظارت یک نهاد داوری آن را تنظیم می‌کنند) و داوری نهادی (که اداره آن به مراکز داوری مطابق با قواعدشان سپرده می‌شود) تمایز قائل شده است؛ تمایزی که قانون در موارد متعددی آثار حقوقی خاصی را بر آن مترتب ساخته است.

همچنین قانون در یکی از مواد خود، دامنه شمول قانون را بر اساس معیار دوگانه‌ای تعیین کرده است: معیار سرزمینی که بر اساس آن هر داوری که مقر آن در کشور کویت باشد، مشمول احکام این قانون است؛ و معیار ارادی که به طرفین داوریِ در خارج از کشور اجازه می‌دهد توافق کنند که داوری خود را مشمول احکام این قانون کنند. این موارد همگی بدون آنکه به معاهدات بین‌المللی نافذ در کشور و احکام آمره قانون لطمه‌ای وارد شود، اعمال می‌شوند. یکی از مواد به موضوعی بسیار مهم، یعنی داوری در مناقشات ناشی از قراردادهایی که نهادهای دولتی منعقد می‌کنند، پرداخته و نظامی تدریجی ایجاد کرده که میان تشویق سرمایه‌گذاری و حفاظت از اموال عمومی تعادل برقرار می‌سازد.

فصل چهارم قانون، رویه‌های داوری را در مواد ۲۲ تا ۴۰ مورد بررسی قرار داده است. ماده ۲۲ هیئت داوری را ملزم به رعایت اصول اساسی دادرسی، توجه به نظم عمومی و مدیریت مؤثر و بدون تأخیر یا هزینه‌های غیرضروری فرآیند، و نیز برخورد مساوی با طرفین نموده است. ماده ۲۳ آزادی طرفین را در انتخاب رویه‌ها، از جمله ارجاع به قواعد هر مرکز داوری در داخل یا خارج از کویت، تضمین کرده است؛ چنانچه طرفین توافق نکنند، هیئت داوری آنچه را که در چارچوب احکام قانون مناسب می‌داند، انتخاب خواهد کرد.

یادداشت توضیحی بیان داشته است که فصل ۱۴ قانون، مجازات‌ها را در مواد ۱۰۰ تا ۱۰۵ پیش‌بینی کرده است؛ بدین ترتیب این قانون از نخستین قوانین داوری در منطقه است که فصلی کیفریِ یکپارچه دارد. این فصل بر اساس این اصل روشن استوار است که مجازات کیفری صرفاً برای صیانت از نظام نظارتی داوری، اعتماد عمومی به آن و رازدار بودن رویه‌های آن تعیین می‌شود و تحت هیچ شرایطی به فعالیت قضایی داوران گسترش نمی‌یابد؛ مسئولیت داوران در موارد تقلب و خطای فاحش، صرفاً مدنی باقی می‌ماند. این رویکرد برای جلوگیری از آسیبی است که تجربه مقایسه‌ای نشان داده است: کیفری کردن فعالیت داوران، از جایگاه کشور به عنوان مقر داوری می‌کاهد.

قانون با ماده ۱۵ به پایان رسید که شامل مقررات پایانی در مواد ۱۰۶ تا ۱۰۸ بود؛ بر اساس این مواد، اداره مربوط به داوری در وزارت دادگستری مسئولیت امور داوری داوطلبانه و نهادی را بر عهده گرفت و به‌طور ویژه مسئولیت ایجاد فهرست‌های مربوط به داوران و فهرست‌های مراکز داوری، و همچنین هر آنچه که قانون و آیین‌نامه‌های اجرایی صادره از سوی وزیر دادگستری به آن محول کرده است، بر عهده این اداره گذاشته شد. مقرر گردید که وزیر دادگستری با صدور آیین‌نامه‌ای، قواعد، شرایط و هزینه‌های ثبت و حذف از این فهرست‌ها را تعیین کند. بدین ترتیب، دولت به ابزارهای نظارتی بر نظام داوری مجهز شد؛ نظارتی که نظم‌بخش است نه محدودکننده، و کنترل‌کننده است نه بازدارنده.