ماده ۷۷ در "قانون رسانه‌ای جدید": عدم مسئولیت کیفری برای روزنامه‌نگار نیت‌خدا
قانون جدید رسانه‌ای حبس را لغو کرده و از روزنامه‌نگار حرفه‌ای حمایت می‌کند
ترجمهٔ قیاس از الراي — منبع اصلی
- دادستان عمومی صرفاً به تحقیق، رسیدگی و تعقیب کیفری می‌پردازد و «دیوان کیفری» مسئول رسیدگی به دعاوی است.
- مجازات‌ها شامل جریمه‌های نقدی بدون حبس است... و مجازات‌های اداری تا تعطیلی نهایی درجه‌بندی می‌شوند.
- دادگاه می‌تواند مجازات‌هایی از جمله محرومیت از انتشار، سلب مجوز و منع از حضور و نشر تا یک سال را اعمال کند.
- میزان جریمه برای اشخاص حقوقی دو برابر است... و حق رسانه‌ها در دسترسی به اطلاعات، با ضوابط مشخص تضمین شده است.
در چارچوب یک تضمین حرفه‌ای برجسته، ماده (۷۷) قانون جدید رسانه، عدم مسئولیت کیفری برای فعالان رسانه‌ای با ماهیت روزنامه‌نگاری را در قبال آنچه را که در حین انجام فعالیت‌های دارای مجوز خود منتشر یا پخش می‌کنند، مقرر داشته است؛ مشروط بر اینکه نیت خیر داشته باشند، به اصول حرفه‌ای در جستجوی دقت و بی‌طرفی پایبند باشند، و مراقبت لازم را برای صحت‌سنجی اطلاعات به عمل آورند و اعتقاد آن‌ها به صحت اطلاعات در زمان انتشار وجود داشته باشد.
بنابراین، این متن از کار روزنامه‌نگاری مسئولانه و حرفه‌ای حمایت می‌کند، اما این حمایت به توهین، افترا یا انتشار عمدی اطلاعات نادرست تعمیم نمی‌یابد.
یادداشت تفسیری در توضیح این ماده آورده است که این نص از مهم‌ترین دلایل موجه بودن فعالیت در حوزه رسانه محسوب می‌شود؛ زیرا در حقیقت، کاربرد اصل «استفاده از حق» که در قواعد عمومی پیش‌بینی شده است، را به اجرا می‌گذارد. در این حالت، نه تنها مجازات ساقط می‌شود، بلکه وصف غیرقانونی عمل نیز از بین می‌رود. این یادداشت اشاره می‌کند که هر کس به صورت قانونی و دارای مجوز به فعالیت رسانه‌ای بپردازد، در واقع در حال اعمال حقی است که توسط قانون اساسی تضمین و توسط قانون تنظیم شده است؛ بنابراین، نمی‌توان او را بابت اقداماتی که در چارچوب اصلی انجام این حق است، مسئول دانست. مبنای موجه بودن در اینجا این است که رسانه‌ای به مرزهای تعیین‌شده توسط قانون پایبند باشد، فعالیت او در حدود مجوز صادره برای او باشد، نیت خیر داشته باشد و قصد توهین یا افترا نداشته باشد، و به اصول حرفه‌ای از جمله جستجوی دقت و بی‌طرفی و انجام مراقبت لازم برای صحت‌سنجی اطلاعات پیش از انتشار پایبند باشد.
در مقابل، قانون نظامی درجه‌بندی‌شده برای تخلفات و مجازات‌ها تدوین کرده است؛ به طوری که کلیه مجازات‌های پیش‌بینی‌شده در فصل سیزدهم تنها شامل جریمه‌های نقدی بوده و هیچ‌گونه حبس را در بر ندارند. این مجازات‌ها شامل فعالیت رسانه‌ای، تبلیغات و آگهی‌ها، مسابقات و هدایا بدون مجوز، عدم افشای محتوای تبلیغاتی، انتشار اطلاعات گمراه‌کننده برای مصرف‌کنندگان، دریافت تأمین مالی با هدف تأثیرگذاری بر افکار عمومی بدون مجوز، و نگهداری تجهیزات پخش بدون موافقت، به همراه سایر تخلفاتی است که قانون تعیین کرده است.
در مقابل، مجازات‌های اداری به‌تدریج از تذکر و اخطار و جریمه مالی آغاز شده و به تعطیلی اداری، سپس تعطیلی نهایی تأسیسات فاقد مجوز و توقیف تجهیزات و ماشین‌آلات آن‌ها منتهی می‌شود؛ به‌شرط حفظ حقوق اشخاص ثالث نیک‌نیت و تضمین حق اعتراض و تجدیدنظرخواهی در دادگاه‌های اداری.
قانون به دادگاه اجازه می‌دهد بسته به شرایط، اموال و دستگاه‌های مصادره‌شده، حذف محتوا، مسدودسازی وب‌سایت‌ها یا حساب‌ها، و لغو مجوز یا تعطیلی تأسیس را در دستور کار قرار دهد. همچنین، محکوم‌علیه را از حضور در رسانه‌ها، انتشار مطالب یا مدیریت حساب‌های رسانه‌ای برای مدتی حداکثر یک سال منع می‌کند. علاوه بر این، قانون مسئولیت حقوقی اشخاص حقوقی را به دو برابر جریمه تعیین‌شده مشروط کرده و در صورت تکرار جرم، شدت مجازات را افزایش می‌دهد.
در چارچوب ضمانت‌های عمومی، قانون حق مؤسسات رسانه‌ای را برای دریافت اطلاعات و داده‌ها از نهادهای دولتی مطابق با قانون تأیید کرده است؛ مشروط بر رعایت اسرار، امنیت ملی، حریم خصوصی و محرمانگی تحقیقات. همچنین، وزارت رسانه را موظف به حمایت از این بخش از طریق برنامه‌های آموزشی و توانمندسازی، تشویق نوآوری و پژوهش، و ارتقای آگاهی نسبت به مسئولیت حرفه‌ای و اخلاقی کرده است.
ماده ۷۳ مقرر می‌دارد که دادستانی عمومی به‌تنهایی و بدون مشارکت دیگر نهادها، در تحقیقات، تعقیب کیفری و طرح دعوی در خصوص کلیه جراید مندرج در این قانون صلاحیت دارد.
همچنین، ماده ۷۴ تعیین می‌کند که شعبه جنایی دادگاه عالی صلاحیت رسیدگی به کلیه دعاوی کیفری پیش‌بینی‌شده در این قانون را دارد و آرای آن قابل تجدیدنظرخواهی در دادگاه تجدیدنظر است.
فصل اول، شامل مواد ۱، ۲ و ۳، مفاهیم پایه‌ای لازم برای اجرای احکام قانون را بررسی کرده است. از جمله این مفاهیم، توضیح این نکته است که مفهوم خدمات رسانه‌ای یا تبلیغات تجاری الکترونیکی صرفاً به فعالیت‌هایی محدود می‌شود که بر پایه ارائه خدمات تبلیغاتی برای دیگران استوار است؛ بنابراین، تبلیغ فعالیت‌ها، محصولات یا خدمات شخصی توسط خود شخص از طریق کانال‌های الکترونیکی اختصاصی خود، مشمول این تعریف نمی‌شود. با این حال، این استثنا مشروط به آن است که وب‌سایت، اپلیکیشن یا حساب مذکور به‌طور کامل یا جزئی به‌منظور انجام فعالیت تبلیغاتی منظمی که فراتر از حد لازم برای معرفی تأسیس یا نمایش محصولات یا خدمات آن به قصد فروش باشد، اختصاص نیابد یا مورد استفاده قرار نگیرد.
فصل چهارم (مواد ۱۸ تا ۲۳) شامل مقررات مربوط به روزنامه‌ها و مطبوعات است که بر پایه مسئولیت حرفه‌ای، فعالیت‌های روزنامه‌نگاری و چاپی را تنظیم می‌کند. بر این اساس، صدور مجوز برای انتشار روزنامه‌ها و انجام فعالیت‌های چاپ، نشر، توزیع و ترجمه الزامی شده است. همچنین برای سردبیر و معاون یا معاونان او، تابعیت کویتی، رسیدن به سن ۲۱ سال، بلوغ عقلی، حسن شهرت و داشتن مدرک دانشگاهی یا داشتن حداقل پنج سال سابقه فعالیت منظم در این حرفه، همراه با نظارت عملی بر روزنامه، شرط شده است.
مطبوعات تحت نظام اطلاع‌رسانی، اخذ مجوز و امانت‌گذاری قرار گرفته‌اند؛ بدین ترتیب اطلاع‌رسانی به وزارتخانه پیش از چاپ و اخذ مجوز پیش‌دستانه برای کتاب‌ها و مطبوعات غیردوره‌ای الزامی شده است. بررسی درخواست‌ها باید ظرف ۳۰ روز انجام شود، حق اعتراض و تجدیدنظرخواهی نسبت به تصمیم رد درخواست تضمین گردد، اطلاعات مطبوع بر روی آن درج شود و دو نسخه از آن پیش از عرضه عمومی، نزد وزارتخانه و کتابخانه ملی کویت امانت گذاشته شود. همچنین واردات مطبوعات از خارج و چاپ روزنامه‌های خارجی در داخل کشور تنظیم شده است.
فصل پنجم (مواد ۲۴ تا ۲۷) مقررات مربوط به رسانه‌های دیداری و شنیداری را در بر می‌گیرد تا فعالیت‌های پخش و بازپخش کنترل شوند. بر این اساس، اخذ مجوز مستقل برای هر کانال الزامی است و هماهنگی با هیئت عمومی مخابرات و فناوری اطلاعات در خصوص پهنای باند ماهواره‌ای و فرکانس‌ها ضروری است. تعیین مدیرعامل برای هر کانال که نماینده قانونی آن باشد و مسئول محتوای کانال محسوب می‌شود، اجباری گردیده است. شرکت‌های بازپخش دارای مجوز مجاز شده‌اند تا پس از اخذ مجوز از وزارت اطلاعات، اخبار و گزارش‌های ویژه خبرنگاران کانال‌ها و خبرگزاری‌های خارجی را از داخل کشور به خارج پخش یا منتشر کنند. همچنین تملک و واردات تجهیزات پخش منوط به اخذ مجوز پیش‌دستانه از وزارت اطلاعات و هیئت عمومی مخابرات است. فصل ششم (مواد ۲۸ و ۲۹) تحت عنوان مقررات مربوط به خدمات فنی پخش و بازپخش، به جنبه‌های فنی نظام پخش می‌پردازد.
فصل نهم (مواد ۳۸ تا ۴۱) به تنظیم فعالیت خبرگزاری‌ها، روزنامه‌ها و کانال‌های عربی و خارجی و خبرنگاران آن‌ها در داخل کویت می‌پردازد. بر این اساس، اخذ مجوز برای تأسیس دفاتر و تأیید خبرنگاران و نمایندگان الزامی است و بررسی درخواست‌ها باید ظرف ۶۰ روز انجام شود.
عدم صدور قرار در این خصوص، به منزله رد درخواست تلقی می‌شود، در حالی که مدت اعتبار مجوز دو سال بوده و قابل تمدید است. قانون، رعایت استانداردهای محتوای رسانه‌ای مصوب برای رسانه‌های ملی را برای این رسانه‌ها و کارکنان آن‌ها الزامی کرده است. همچنین به وزارت اطلاع‌رسانی، در صورت انتشار یا پخش محتوای مغایر، اختیار اخطار به نماینده، خبرنگار یا مسئول رسانه، لغو مجوز و تعطیلی دفتر را بر اساس شدت تخلف و تکرار آن اعطا کرده است؛ بدیهی است که تصمیم لغو مجوز، قابل اعتراض و نظارت قضایی خواهد بود.
این قانون، تعیین میزان مجازات را به تشخیص وزارتخانه ذی‌صلاح، با توجه به شدت تخلف و تکرار آن، واگذار کرده است. دلیل این استثنا آن است که تخلف توسط رسانه‌ای مرتکب می‌شود که از داخل کشور به خارج پخش می‌شود و تداوم آن خساراتی جبران‌ناپذیر به همراه دارد؛ بنابراین، تأخیر در مداخله تا زمان صدور حکم قطعی مناسب نبوده است.
