۱۵ معیار برای محتوا در "قانون رسانه‌ای جدید"... بدون گمراهی، توهین یا تحریک
مهم‌ترین ضوابط:
- پرهیز از تعرض به شخص امیر
- نسبت دادن هرگونه گفتار یا کرداری به امیر و ولی‌عهد، بدون اجازه کتبی ممنوع است
- پرهیز از تعرض به نظام حکومتی کشور
- پرهیز از آسیب رساندن به روابط خارجی کشور
- پرهیز از برانگیختن تعصبات یا تعرض به آداب عمومی
- احترام به حریم خصوصی افراد و خصوصیت کودکان
- رعایت دقت و پرهیز از انتشار هرگونه اخبار کذب
- پرهیز از انتشار هرگونه محتوای محرمانه
- الزام به انتشار هرگونه پاسخ یا اصلاحیه در همان مکان انتشار و با همان نوع و اندازه حروف
ماده (۱۷) این فصل جایگاه ویژه‌ای دارد، زیرا معیارهای محتوای رسانه‌ای را که متصدی مجاز باید برای حفاظت از ارکان دینی، میهنی، نظم عمومی، آداب عمومی، حریم خصوصی افراد و کودکان، و همچنین رعایت دقت و پرهیز از اخبار کذب و گمراه‌کننده، رعایت کند، بیان داشته است. تخلف از این معیارها، تخلفی اداری محسوب شده که در شمول کلی ماده (۶۱) در خصوص اعمال جرایم اداری بر هر کسی که از احکام قانون سرپیچی کند، قرار می‌گیرد. متخلف از این جرایم اداریِ تدریجی، متناسب با شدت عمل مرتکبانه، مجازات می‌شود؛ مشروط بر اینکه این امر خللی در مسئولیت کیفری ناشی از خودِ محتوای متخلف‌آمیز ایجاد نکند. چنانچه محتوا جرمی را تشکیل دهد که در یکی از قوانین جاری کشور مجازات شده باشد، مسئولیت کیفری در چارچوب ترسیم‌شده در ماده (۶۸) محقق می‌شود؛ بنابراین، افرادی که طبقه‌بندی آن‌ها بر اساس وسیله ارتباطی و نقش واقعی‌شان تعیین می‌گردد، به مجازات مقرر برای جرم در قانونی که تخلف از آن رخ داده است، محکوم خواهند شد. بدین ترتیب، دو مسیر (اداری و کیفری) در حوزه‌های متمایز عمل می‌کنند و هیچ‌یک جایگزین دیگری نمی‌شود و مانع دیگری نیز نمی‌گردد؛ زیرا مجازات اداری مربوط به نقض ضوابط فعالیت تحت مجوز است، در حالی که مسئولیت کیفری مربوط به محتوایی است که خود به تنهایی جرمی کیفری محسوب می‌شود.
۳- نسبت دادن هرگونه گفتار یا کرداری به امیر کشور و ولی‌عهد، بدون اجازه خاص کتبی از دیوان امیری یا دیوان ولی‌عهد (بسته به مورد) ممنوع است.
۴- احترام به نظام حکومتی کشور و پرهیز از تعرض به آن به هر شکلی از توهین، و همچنین پرهیز از دعوت، تحریک یا ترویج برای سرنگونی نظام حکومتی یا تغییر آن به زور یا از هر طریق غیرقانونی دیگر.
۵- پرهیز از آسیب رساندن به روابط خارجی کشور یا توهین به سایر کشورها یا رهبران آن‌ها، و همچنین پرهیز از انتشار محتوایی که با منافع عالی کشور در سطوح داخلی و خارجی در تضاد باشد.
۶- برانگیختن احساسات فرقه‌ای، مذهبی، قبیله‌ای یا تعرض به هر یک از اجزای جامعه به هر شکلی از طریق توهین یا تحریک به خشونت، کینه‌توزی و تروریسم، یا دعوت به پیوستن به گروه‌های تروریستی یا ترویج افکار آن‌ها ممنوع است.
۷- تعرض به آداب عمومی یا انتشار مطالبی که به انحراف، فساد اخلاقی، فحشا یا انجام هرگونه فعالیت غیرقانونی تشویق کند، ممنوع است.
۹- انتشار یا گردش هرگونه محتوایی که شامل سوءاستفاده، آزار یا نقض حریم خصوصی کودکان باشد یا آن‌ها را در موقعیت‌ها یا اعمالی نشان دهد که با سن آن‌ها یا ارزش‌های دینی و اجتماعی سازگار نیست، ممنوع است.
۱۱- رعایت دقت و پرهیز از انتشار، پخش یا گردش اخبار، بیانیه‌ها یا شایعات کاذب یا گمراه‌کننده، یا اسناد جعلی، یا اطلاعات نادرستی که ممکن است به منافع عمومی، نظم عمومی یا ایجاد ترس و وحشت در میان مردم آسیب برساند، الزامی است.
۱۳- انتشار هرگونه محتوایی مربوط به مکاتبات رسمی محرمانه، توافق‌نامه‌ها یا معاهدات پیش از اعلام رسمی آن‌ها، یا هر چیزی که قانون آن را محرمانه تشخیص داده است، ممنوع است.
۱۴- انتشار محتوای کتب، مطبوعات، آثار دیداری و شنیداری یا بخش‌هایی از آن‌ها که پیش‌تر عدم مجوز انتشار یا گردش آن‌ها تعیین شده است، ممنوع است.
همچنین ماده (۱۶) مقرر داشته است: سردبیر و معاونان او، یا مدیر و معاون کانال، یا مدیر مسئول رسانه الکترونیکی - بسته به مورد - موظفند هرگونه پاسخ، اصلاح یا تکذیبی را که از سوی وزارتخانه ذی‌صلاح، سایر نهادهای دولتی، یا هر شخص حقیقی یا حقوقی که نامش در نوشته، تصویر یا نمادی در روزنامه، برنامه یا محتوای رسانه‌ای پخش‌شده یا منتشرشده ذکر شده یا به آن اشاره شده است، دریافت کنند، در تاریخی که توسط مرجع یا شخص ذی‌نظر تعیین می‌شود، و در همان محل انتشار یا پخش، و با همان روش، سبک، زبان، نوع و اندازه حروف و مدت‌زمانی که محتوای مورد پاسخ، اصلاح یا تکذیب منتشر یا پخش شده است، و بدون دریافت هرگونه وجه، منتشر کنند.
فصل دوم با عنوان «فعالیت‌های رسانه‌ای و احکام مربوط به مجوزهای آن» (مواد ۴ تا ۱۴) آمده است که سنگ بنای این قانون محسوب می‌شود. این فصل فعالیت‌های رسانه‌ای مشمول احکام آن را، چه سنتی و چه نوپدید، مشخص کرده و موارد مستحدثه را با گذشت زمان به آیین‌نامه اجرایی واگذار نموده است. همچنین شرایط صدور مجوز، مراحل آن، مدت اعتبار، موارد لغو آن و تعهدات دارندگان مجوز پیش از شروع فعالیت را بیان کرده و حق اعتراض و شکایت به مراجع قضایی را نیز تضمین نموده است.
از جمله مهم‌ترین موارد مندرج در این فصل، تصمیم ماده (۷) مبنی بر لزوم صدور تصمیم در خصوص درخواست مجوز ظرف ۶۰ روز از تاریخ ارائه درخواست، مشروط به استیفای شرایط لازم، و مقرر شده است که انقضای این مدت بدون صدور تصمیم، به منزله قبول درخواست تلقی می‌شود. این حکم از اهمیت ویژه‌ای برخوردار است و حکمت آن جلوگیری از سکوت یا تأخیر اداری به عنوان وسیله‌ای برای تعطیل کردن حق کسی است که شرایط مجوز را احراز کرده است؛ بنابراین اصل بر پاسخگویی به درخواست و نه رد آن قرار گرفته و اداره مسئولیت می‌یابد تا در صورت صدور تصمیم رد، سریعاً اقدام کرده و دلایل رد را تشریح کند تا ثبات و شفافیت حاصل شود و از آزادی فعالیت‌های رسانه‌ای در برابر موانع غیرموجه محافظت گردد. از دیگر نکات مهم، تمایز بین شخص حقیقی و شخص حقوقی است که به شخص حقیقی اجازه داده شده است (به صورت مستقیم یا از طریق یک مؤسسه انفرادی متعلق به خود) مجوز فعالیت‌های رسانه‌ای را کسب کند، به جز روزنامه‌های کاغذی و شبکه‌های ماهواره‌ای رادیویی و تلویزیونی که این موارد به شرکت‌ها و نهادهای سرمایه‌گذاری محدود شده‌اند. برای شخص حقیقی، شرایطی مانند تابعیت کویتی، رسیدن به سن ۲۱ سال، بلوغ عقلی، حسن شهرت و صلاحیت علمی لازم است، در حالی که برای شخص حقوقی، فعالیت رسانه‌ای باید در اهداف شرکت یا در فعالیت‌هایی که به نهاد سرمایه‌گذاری اجازه داده شده باشد، گنجانده شود و شرایط حسن شهرت و صلاحیت در شرکا یا اعضای هیئت مدیره وجود داشته باشد.
این فصل همچنین تضمین اساسی برای ثبات فعالیت‌ها را شامل می‌شود که بر اساس آن، به جز مواردی که به طور صریح تعیین شده‌اند، لغو مجوزها تنها با حکم قضایی قطعی یا بر اساس درخواست خود دارنده مجوز امکان‌پذیر است. همچنین ایجاد یک پلتفرم الکترونیکی برای ثبت مجوزها به منظور هماهنگی با تحولات دیجیتال الزامی شده است. اجاره یا واگذاری بدون موافقت قبلی ممنوع است.
در این زمینه، ماده ۱۰ مقرر کرده است که هرگونه اجاره مجوزهای مندرج در قانون باطل است و فروش یا واگذاری مجوز بدون موافقت قبلی وزارتخانه مربوطه نیز باطل محسوب می‌شود. ورثه دارنده مجوز ظرف ۶ ماه از تاریخ فوت، حق دارند درخواست انتقال مجوز به خود را ارائه دهند، به شرطی که یکی از آن‌ها مسئولیت مدیریت را بر عهده داشته باشد و شرایط لازم را مطابق با احکام قانون دارا باشد. همچنین می‌توانند درخواست انتقال مجوز به شخص حقیقی یا حقوقی دیگری را که شرایط لازم برای اعطای مجوز را دارد، با موافقت وزارتخانه مربوطه ارائه دهند، در غیر این صورت مجوز لغو خواهد شد. آیین‌نامه اجرایی این قانون شرایط و روش‌های انتقال، فروش و واگذاری مجوز را تنظیم می‌کند.
همچنین ماده ۱۱ مقرر کرده است که بدون نقض سایر دلایل لغو مندرج در این قانون یا هر قانون دیگری، مجوزها در موارد زیر به صورت خودکار لغو می‌شوند:
۱ - اگر صاحب پروانه فعالیت مورد تأیید خود را ظرف شش ماه از تاریخ ارائه اظهارنامه به وزارتخانه ذی‌ربط، مطابق با ماده (۸) قانون، آغاز نکند، استثنائاً پروانه‌های تبلیغات تجاری از این قاعده مستثنی هستند.
۲ - اگر یکی از شرایط لازم برای صدور پروانه، که در این قانون ذکر شده است، توسط دارنده پروانه از بین برود، یا ثابت شود که دارنده پروانه، پروانه را بر اساس اطلاعات کذب یا جعلی دریافت کرده است.
۳ - اگر سمت سردبیر و معاونان او، یا مدیر کانال و معاون او، یا مدیر مسئول رسانه الکترونیکی، یا مدیر سالن نمایش سینما خالی شود، یا یکی از این افراد شرایط لازم را از دست بدهد، و دارنده پروانه در مهلت مقرر طبق احکام این قانون، فرد جایگزینی را که دارای شرایط لازم باشد، منصوب نکند.
۵ - اگر دارنده پروانه، پروانه را بدون موافقت قبلی وزارتخانه ذی‌ربط بفروشد یا به دیگری منتقل کند.
۶ - اگر دارنده پروانه شخص حقوقی باشد و شخصیت حقوقی او به هر دلیلی منحل شود، مگر اینکه اقدامات لازم نزد وزارتخانه ذی‌ربط انجام شود.
۷ - اگر دارنده پروانه به انجام فعالیت خود برای مدت بیش از مدتی که در آیین‌نامه اجرایی این قانون تعیین می‌شود، توقف کند.
۸ - اگر مدت پروانه منقضی شود و درخواست تمدید آن ظرف سه ماه از تاریخ انقضا ارائه نگردد. در هر یک از موارد فوق‌الذکر، به ذی‌نفع درباره لغو پروانه اطلاع‌رسانی می‌شود. و در غیر موارد مذکور، لغو پروانه‌های فعالیت‌های رسانه‌ای تنها با حکم قطعی دادگاه صالح یا بر اساس درخواست کتبی دارنده پروانه مجاز است.
