«المالية» تدرس تجديد التعاقد مع أصحاب مشاريع الـ «BOT» المنتهية حتى تسليمها للفائز بالمزايدة
تدرس وزارة المالية آلية تعاقد جديدة مع مستثمرين لإدارة مشاريع BOT المنتهية حتى طرحها في مزايدة عامة
ترجمهٔ قیاس از الراي — منبع اصلی
- تعیین اجاره‌بهای جدید بر اساس اندازه‌گیری بودجه پروژه در ۳ سال اخیر
- فهرست شامل ۲۳ پروژه است که برخی از قراردادهای آن‌ها به پایان رسیده و برخی دیگر در آستانه پایان در بخش‌های تجاری، املاک و مستغلات و بازارها قرار دارند
- ۳ سال دوره پیش‌بینی‌شده برای انعقاد قراردادهای موقت با توجه به تجربه بازار شرق و المثنی
- انعقاد قراردادها شامل حفظ مدیریت، بهره‌برداری و نگهداری در دست سرمایه‌گذار است
- این ابتکار، راه‌حلی رویه‌ای برای دولت و سرمایه‌گذار با تأیید «فتوا» از نظر قانونی ارائه می‌دهد
- فعال‌سازی مشارکت‌های بخش خصوصی جایگزین تکیه بر انتصاب سریع مدیران می‌شود
- حفظ جریان‌های نقدی خزانه عمومی باز و بهبود ارزش‌های اجاره‌ای ثابت برای بیش از دو دهه
در چارچوب ابتکارات برنامه اصلاح اقتصادی و مالی و بهره‌برداری بهینه از اموال دولتی برای توسعه درآمدها، وزارت مالیه مکانیزم قرارداد جدیدی را با سرمایه‌گذاران برای مدیریت، بهره‌برداری و نگهداری پروژه‌های ساخته‌شده بر روی اراضی دولتی، تحت قراردادهای «BOT» که قراردادهایشان به پایان رسیده است، بررسی می‌کند.
بر اساس مکانیزم پیشنهادی، امکان تمدید قرارداد با سرمایه‌گذاران مالک پروژه‌های منتهی‌الاجل فراهم خواهد شد، تا زمانی که مراحل عرضه آن‌ها در مزایده عمومی به پایان برسد و به سرمایه‌گذار برنده تحویل داده شوند، همان‌طور که برنامه‌ریزی شده است. این امر با اجاره‌بهای اضافی انجام می‌شود که ساختار حسابداری آن بر اساس برآوردهای منصفانه متناسب با ماهیت پروژه موجود تعیین خواهد شد، نه بر اساس قیمت اختصاص زمین آن.
این ابتکار وزارت مالیه، طبق تصوری که فعال‌سازی فرم جدید آن به مراحل پیشرفته‌ای رسیده است، هدف دارد وضعیت بهره‌برداری تجاری حدود ۲۳ پروژه «BOT» که قراردادهایشان به پایان رسیده و برخی از آن‌ها در آستانه پایان با سرمایه‌گذاران اصلی این پروژه‌ها قرار دارند، حفظ کند. این امر از طریق انعقاد قراردادهای جدید با آن‌ها با اجاره‌بهای جدید و در مقابل اجازه مدیریت، بهره‌برداری و نگهداری این پروژه‌ها انجام می‌شود. پیش‌بینی می‌شود اجرای مکانیزم جدید قرارداد از یک مجتمع تجاری آغاز شود.
این ابتکار وزارت مالیه هدف دارد کارایی و توجیه‌پذیری مالی و سرمایه‌گذاری پروژه‌های بزرگ را از طریق افزایش جذابیت رقابتی آن‌ها در برابر سرمایه‌گذارانی که علاقه‌مند به تزریق نقدینگی سرمایه‌گذاری در بخش‌های عملیاتی هستند، حفظ کند. همچنین هویت عملیاتی، گردشگری، تجاری و مالی این پروژه‌ها تا زمان تحویل آن‌ها به سرمایه‌گذار برنده حفظ خواهد شد، به‌ویژه اینکه این پروژه‌ها شامل مستأجران و سرمایه‌گذارانی هستند که با سرمایه‌گذاران اصلی قرارداد دارند. علاوه بر این، بیشتر این پروژه‌ها مقاصد گردشگری و تجاری هستند که اهمیت اقدام وزارت مالیه در حفظ ادامه بهره‌برداری از آن‌ها تا اطلاع ثانوی را دوچندان می‌کند.
لیست پروژه‌های واجد شرایط برای انعقاد قرارداد موقت با سرمایه‌گذاران، شامل مجتمع‌های تجاری و املاک است که از نظر اصولی به این معناست که تمدید موقت قراردادهای آن‌ها، درآمدهای اجاره‌ای حاصل از این قراردادهای با درآمد ثابت را برای خزانه عمومی بیش از دو دهه افزایش می‌دهد. این فرآیند در دوره‌ای انجام می‌شود که برای آماده‌سازی و عرضه آن‌ها به بازار، با توجه به تجربه بازار شرق و مجتمع المثنی، حدود سه سال از زمان جمع‌آوری آن‌ها طول می‌کشد. در این مدت، دفاتر مشاوره تخصصی داخلی، منطقه‌ای و جهانی دعوت به ارائه پیشنهادات فنی و مالی می‌شوند تا خدمات مشاوره‌ای شامل تهیه مطالعات امکان‌سنجی و اسناد عرضه این پروژه‌ها را فراهم کنند؛ امری که تضمین‌کننده امکان‌سنجی، شفافیت و حکمرایی خوب در فرآیند عرضه در برابر تمام ذینفعان حاضر است.
در واقعیت، سناریوهای حسابداری متعددی در این زمینه وجود دارد، اما پذیرفتنی‌ترین و معتبرترین آن‌ها از دیدگاه مقامات وزارتخانه، تعیین ارزش اجاره‌ای در قراردادهای موقت بر اساس ارقام صورت‌های مالی پروژه‌ها در سه سال اخیر است. به این معنا که سرمایه‌گذار باید گواهی درآمدی از سوی حسابرسان رسمی و معتمد برای پروژه خود در سه سال گذشته ارائه دهد و بر اساس تحلیل حسابداری ارقام ارائه‌شده، افزایش مورد انتظار که میانگین آن بین ۲۰ تا ۳۰ درصد تخمین زده می‌شود، محاسبه خواهد شد.
مسئولان وزارت «مالیه» در این زمینه استدلال می‌کنند که تفاوت‌های بزرگ حسابداری و سرمایه‌گذاری بین تعیین قیمت هر متر مربع هنگام تخصیص زمین به عنوان پروژه و قیمت اجاره‌ای فعلی آن به عنوان یک پروژه فعال و درآمدزا وجود دارد که به طور قانونی و عملیاتی متعلق به دولت شده است، هرچند سرمایه‌گذار اولیه همچنان به صورت موقت پس از اتمام قرارداد، مدیریت و بهره‌برداری از آن را بر عهده دارد. از نظر حقوقی، این پیشنهاد راهکارهای حقوقی و رویه‌ای برای دولت و سرمایه‌گذار ارائه می‌دهد که با کسب تأییدیه اداره فتوا و تشریعات، مطابق با قانون قابل اجراست.
اقدام وزارت «مالیه» برای انعقاد مجدد قرارداد موقت با سرمایه‌گذاران پروژه‌هایی که قراردادهایشان منقضی شده است، بخشی از یک استراتژی عملیاتی گسترده‌تر است که توسط وزارتخانه هدایت می‌شود و هدف آن افزایش کارایی پروژه‌های دولتی احداث‌شده بر روی اراضی دولتی و افزایش درآمدهای حاصل از آن‌هاست. این اقدام با سیاست‌های وزارتخانه در زمینه انعطاف‌پذیری اقتصادی و مالی همسو بوده و در عین حال، موقعیت رقابتی این پروژه‌ها را هنگام عرضه مجدد در مزایده عمومی تقویت می‌کند.
در عمل، تمدید قراردادهای موقت با سرمایه‌گذاران پروژه‌های منتهی‌الاجرا، به تضمین تداوم مدیریت و بهره‌برداری از آن‌ها تا زمان تحویل به سرمایه‌گذار جدید کمک می‌کند. از سوی دیگر، این مکانیسم موجب افزایش درآمدهای ثابت غیرنفتی برای حدود دو دهه خواهد شد، خطوط جریان اجاره‌ای پروژه‌های توسعه‌ای را برای مدت طولانی‌تری باز نگه می‌دارد و از قطع آن‌ها در دوره آماده‌سازی برای عرضه در مزایدات عمومی جلوگیری می‌کند.
شاید آنچه این اقدام را پررنگ‌تر می‌سازد، این باشد که قراردادهای اموال دولتی منتهی‌الاجرا یا در آستانه انقضا، شامل مجتمع‌های تجاری و املاک، و بازارهای مرکزی در مکان‌هایی است که تقاضای بالایی از سوی مصرف‌کنندگان، بازدیدکنندگان از نظر گردشگری، تجاری و مسکونی وجود دارد. از طریق تصویب مکانیسمی برای عقد قراردادهای موقت، وزارت مالیه موفق به تثبیت یک مکانیسم کاری پایدار برای تمامی پروژه‌های اجرا شده بر روی اموال دولتی، چه در حال حاضر و چه در آینده، شده است. این امر از طریق فعال‌سازی مشارکت‌های دارای ارزش افزوده با شرکت‌های بخش خصوصی محقق می‌شود، نه تکیه بر سیاست واگذاری سریع مدیریت پروژه‌ها.
از منظر توسعه‌ای، این اقدام یکی از ارکان تقویت مشارکت بین بخش‌های عمومی و خصوصی برای دستیابی به توسعه پایدار است که با برنامه‌های دولت در راستای فعال‌سازی تمامی محرک‌ها و اهداف «چشم‌انداز کویت ۲۰۳۵» همسو می‌باشد.
بر اساس این کاربرد مورد انتظار، وزارت مالیه پیش‌بینی می‌کند که خزانه عمومی مبالغ قابل توجهی از تداوم درآمدهای این پروژه‌ها در دوره آماده‌سازی برای عرضه آن‌ها کسب خواهد کرد. این در حالی است که تمامی این پروژه‌ها در بیش از دو دهه گذشته بر روی اموال دولتی توسعه یافته‌اند که اهمیت سرمایه‌گذاری بدون وقفه از آن‌ها را دوچندان می‌کند.
بر اساس اظهارات پیشین مسئولان هیئت پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی، در آغاز سال جاری، فراخوان عمومی برای تهیه مطالعات مشاوره‌ای جهت بازعرضه ۲۳ پروژه اجرا شده بر روی اموال غیرمنقول دولتی، با همکاری وزارت مالیه و مطابق با مفاد قانون مشارکت و بر اساس مقررات قانون مزایدات عمومی شماره ۴۹ سال ۲۰۱۶ و آیین‌نامه اجرایی آن، منتشر شد.
همچنین ذکر شده است که فهرست پروژه‌های منتهی‌الاجرا یا در آستانه انقضای قرارداد در بخش‌های مختلف...
