فلسفه مزایای استثنایی!
بیش از سایر وزیران سابق و مقامات همتراز آنها در کشور کویت، و انتقال برخی از اشغالکنندههای پستهای وزیری از کرسی وزارت به بازنشستگی، پرسشی مشروع و صریح را درباره عدالت بیمهای (به تعبیر دیگر) برمیانگیزد.
در ابتدا باید تأکید کرد که این یک اعتراض به حق وزیر برای بازنشستگی نیست، بلکه بررسی میزان تعادل میان آنچه اشغالکننده یک پست عمومی برای مدت محدود دریافت میکند و کارمند دولتی است که دهها سال در خدمت میماند و حق بیمه ماهانه خود را تا پایان خدمت پرداخت میکند و (تلاش و کوشش) مینماید، شاید حتی بیشتر! سازمان عمومی تأمینات اجتماعی، بیمهشده را کارمند کویتی در بخش دولتی، خصوصی یا نفتی، یا کارگر مستقلی تعریف میکند که حق بیمه ماهانه او توسط سازمان پرداخت میشود. همچنین، مستمری بازنشستگی یکی از خروجیهای اساسی نظام بیمهای است و سازمان شرایط مشخصی را برای احراز شرایط مستمری بازنشستگی کارمندان تعیین کرده است که در برخی موارد، رسیدن به سن ۵۵ سالگی با ۱۵ سال سابقه خدمت، یا ۵۰ سالگی با ۱۵ سال سابقه خدمت (با مستمری کاهشیافته) را شامل میشود و موارد دیگری نیز وجود دارد که به مدت خدمت طولانیتر مرتبط است. این امر نشاندهنده پیوند ذاتی بازنشستگی با سالهای خدمت، حق بیمه پرداختی و شرایط قانونی است.
با این حال، قانون تأمینات اجتماعی در ماده (۸۰) حاوی حکمی استثنایی است که به موجب آن، با تصمیم هیئت وزیران، امکان اعطای مستمریها یا کمکهای استثنایی به بیمهشدگان، مستمریبگیران و ذینفعان آنان، یا سایر کویتیها فراهم شده است، مشروط به اینکه این مستمریها و کمکها تابع احکام قانون باشند، همانطور که در ماده مذکور پیشبینی شده است. در اینجا دقیقاً مسئله اصلی نمایان میشود: وقتی فردی از یک پست وزیری به بازنشستگی منتقل میشود، در حالی که مدت نسبتاً کوتاهی را که از ساعات تا روزها و ماهها متغیر است، سپری کرده و سپس استعفا داده یا اخراج شده و به «وزیر سابق» معروف میگردد، اما همان مزایا را دریافت میکند! مقایسه طبیعی با کارمندی که ربع قرن یا سه دهه در خدمت دولت بوده و شاید هرگز فرصت ارتباط برای وزیر شدن به او داده نشده، نشان میدهد که با تعجب فراوان میپرسم: آیا صرف اشغال پست وزیری برای توجیه تفاوت چشمگیر در مزایای بازنشستگی کافی است، یا باید معیارهای شفافتری وجود داشته باشد که مزیت استثنایی را به مدت خدمت، مسئولیت و استحقاق مرتبط سازد؟ حداقل باید با وزیری مقایسه شود که سالها در پست خود بوده است!
این دعوت به محروم کردن وزیر از حقوقش نیست؛ زیرا حق قانونی باید برای همه محفوظ بماند، بلکه این یک فراخوان برای بازنگری در فلسفه مزایای استثنایی است تا کارمندی که عمر خود را در خدمت به کشور سپری کرده، احساس نکند که سالهای طولانی خدمتش کمارزشتر از دورهای کوتاه در یک سمت سیاسی برای یک وزیر است.
در مقابل، شفافیت قواعد از وزیر سابق نیز محافظت میکند، زیرا حقوقی که بر پایه قانون و معیارهای اعلامشده استوارند، پایدارتر و عادلانهتر از حقوقی هستند که ممکن است بسته به شرایط متفاوت باشند. سازمان عمومی تأمینات اجتماعی تأکید میکند که نظام آن بر اساس اصل تضامنی برای تأمین از دست دادن توانایی کار، پیری، بیماری و فوت استوار است و از اهداف آن فراهمسازی حمایتهای بیمهای است.
از این منظر، مسئله واقعی خودِ وزیر نیست، بلکه عدالت میان تمام کسانی است که به کشور خدمت کردهاند؛ وزیر شایسته تقدیر مسئولیتی است که بر عهده داشته و کارمند شایسته تقدیر سالهایی است که در کار سپری کرده است. برخی از افراد از نظر آکادمیک همسطح وزیر و شاید حتی با تجربهتر باشند، اما فرصتی برای رسیدن به چنین جایگاهی نداشتهاند. همانطور که اشاره شد، سازمان تأمینات اجتماعی نیز شایسته حفظ پایداری و عدالت نظام خود است.
در نهایت، مورد درخواست لغو استثنا نیست، بلکه این است که استثنا واقعاً استثنا باشد، با ضوابط اعلامشده و توجیهات روشن، تا سمت وزیری به مسیر سریع برای دستیابی به مزایایی تبدیل نشود که کارمند عادی پس از سالها خدمت قادر به دستیابی به آنها نیست. در اینجا این پرسش باقی میماند: آیا میخواهیم نظامی داشته باشیم که به سمت و جایگاه پاداش دهد یا نظامی که به خدمت و شایستگی پاداش دهد؟ بنابراین، باید مدت زمان حداقلی برای خدمت وزیر اصلاح شود و طولانیتر گردد تا پس از استعفا یا بازنشستگی، از مزایا بهرهمند شود. به طور کلی و به عنوان نکتهای جانبی، فرض بر این است که سقف بالای مستمری بازنشستگی که پس از سالها از آخرین تغییر آن (۲۷۰۰ دینار کویت) گذشته، افزایش یابد. مهم و خلاصه کلام، تحقق عدالت و شفافیت است. و خداوند متعال در همه حال یاریکننده است.
