«مناقصات»... یک میلیون دینار سقف قرارداد بدون مجوز «دستگاه»
فرمانی به شماره ۹۴ سال ۲۰۲۶ صادر شد که احکام مناقصات عمومی را برای افزایش حد نصاب مالی شرکت نفت تعدیل کرده و برخی از اعضای هیئت مدیره را لغو می‌کند و پیمانکاران را ملزم به خرید محصولات داخلی می‌نماید.
ترجمهٔ قیاس از الراي — منبع اصلی
- حذف شرط حد نصاب مالی برای قراردادهای «پتروشیمی» و شرکت‌های تابعه آن... و تشکیل کمیته‌های خرید ویژه در این مؤسسه
- حذف عضویت نمایندگان «برنامه‌ریزی»، «نیروی کار» و «پروژه‌های کوچک» از هیئت مدیره دستگاه مناقصات
- ممنوعیت استخدام نماینده محلی یا نماینده با کمیسیون در قراردادهای مناقصه
- اعطای مناقصه به «پروژه‌های کوچک» با اختلاف قیمتی تا ۱۰ درصد افزایش نسبت به پایین‌ترین پیشنهاد پذیرفته‌شده
- الزام پیمانکار به خرید حداقل ۳۰ درصد از محصولات مندرج در فهرست صنعتی
قانون شماره ۹۴ سال ۲۰۲۶ مبنی بر اصلاح برخی از مقررات قانون شماره ۴۹ سال ۲۰۱۶ در خصوص مناقصات عمومی، رسماً در روزنامه رسمی «کویت امروز» منتشر شد.
یادداشت توضیحی اشاره کرد که اجرای عملی برخی از مواد قانون شماره ۴۹ سال ۲۰۱۶ در خصوص مناقصات عمومی «نشان‌دهنده وجود تعدادی از دشواری‌ها و مسائل عملیاتی بوده که پیامدهای منفی بر روند اجرای این قانون به شکلی مطلوب داشته است».
به همین منظور، بند (۳) ماده (۲) / بخش سوم) با حذف شرط حد نصاب مالی برای قراردادهایی که مربوط به کمیته‌های خرید در مؤسسه نفت کویت و شرکت‌های کاملاً متعلق به آن است، اصلاح شد و همچنین امکان افزایش این حد نصاب از طریق تصمیم هیئت وزیران بر اساس پیشنهاد هیئت مدیره مؤسسه نفت کویت فراهم گردید.
همچنین واحد خرید در مؤسسه نفت کویت و شرکت‌های کاملاً متعلق به آن با کمیته‌های خرید جایگزین شد، به طوری که این کمیته‌ها فعالیت‌های خود را بر اساس قواعد و رویه‌هایی که توسط هیئت مدیره مؤسسه تصویب می‌شود، انجام خواهند داد.
علاوه بر این، اصلاحات به شورای عالی نفت اجازه داد تا به مؤسسه نفت کویت یا یکی از شرکت‌های کاملاً متعلق به آن مجوز دهد تا اقلام را به صورت فوری خریداری یا وارد کند، یا پیمانکاران را برای انجام کارهای فوری مأمور نماید.
همچنین ماده شماره (۵) در خصوص تشکیل هیئت مدیره دستگاه اصلاح شد که بر اساس آن، عضویت نمایندگان نهاد مسئول امور برنامه‌ریزی در کشور، سازمان عمومی نیروی کار و صندوق ملی حمایت و توسعه پروژه‌های کوچک و متوسط از هیئت مدیره دستگاه حذف گردید.
همچنین بند (د) همان ماده که مربوط به نماینده نهاد دولتی است که بر اجرای مناقصه نظارت خواهد داشت، اصلاح شد و مقرر گردید مشارکت این نماینده در هیئت مدیره دستگاه بدون حق رأی باشد.
همچنین بند (اول) ماده ۱۹ اصلاح شد تا سقف حداکثر مبلغ قرارداد که دستگاه‌های عمومی می‌توانند بدون کسب مجوز از دستگاه نظارتی منعقد کنند، به یک میلیون دینار کویت افزایش یابد؛ مشروط بر اینکه مبلغ قرارداد با تصمیم هیئت وزیران مورد بازنگری قرار گیرد تا انعطاف‌پذیری بیشتری در تعدیل این مبلغ، چه به صورت افزایش و چه کاهش، بر اساس توصیه هیئت مدیره دستگاه نظارتی فراهم شود. همچنین اشاره به هماهنگی با صندوق ملی حمایت و توسعه پروژه‌های کوچک و متوسط که در این ماده آمده بود، حذف شد.
همچنین ماده ۲۶ مربوط به طبقه‌بندی پیمانکاران عمومی با افزودن حکمی مبنی بر ارزیابی مجدد طبقه‌بندی به صورت دوره‌ای بر اساس اصول و معیارهایی که کمیته طبقه‌بندی تعیین می‌کند، اصلاح شد. ماده ۳۱ استفاده از نماینده محلی یا نماینده با حق کمیسیون را در کلیه مراحل انعقاد قرارداد، مطابق با مقرراتی که هیئت وزیران بر اساس پیشنهاد وزیر ذی‌صلاح و پس از هماهنگی با دستگاه‌های مرتبط تصویب می‌کند، ممنوع نمود.
بند (۱) و (۲) ماده ۳۹ نیز اصلاح شد؛ بدین ترتیب که کارهای طراحی از کارهای ساختمانی تفکیک گردید و به صورت استثنایی، ترکیب این دو در صورتی که ماهیت کارها ایجاب کند، مجاز شمرده شد. همچنین استثنا برای صاحبان پروژه‌های کوچک و متوسط از پرداخت هزینه‌های دریافت اسناد مناقصه لغو شد. همچنین در مواد ۴۱ (بند دوم) و ۴۹ (بند دوم)، عبارت «هر کس را مناسب بداند» با عبارت «بخش فنی» جایگزین شد.
ماده ۶۲ نیز اصلاح شد و اختیار تعیین محصولاتی که در فرآیندهای خرید دارای اولویت هستند، به هیئت وزیران واگذار گردید؛ بدین ترتیب که به وزیر ذی‌صلاح در زمینه سیاست‌های اقتصادی و صنعتی یا دستگاه عمومی مربوطه مأموریت داده شد تا تصمیمی صادر کند که محصولات دارای اولویت در خریدهای دولتی را مشخص نماید.
همچنین ماده ۶۲ مکرر اصلاح شد تا مناقصه‌ها به صاحبان پروژه‌های کوچک و متوسط اختصاص یابد، مشروط بر اینکه با شرایط و مشخصات فنی مطابقت داشته باشند و قیمت‌های ارائه‌شده بیش از ۱۰ درصد از پایین‌ترین پیشنهادهای پذیرفته‌شده نباشد. همچنین جمع‌آوری اولویت تعیین‌شده برای محصولات بر اساس ماده ۶۲ مکرر با اولویت تعیین‌شده بر اساس ماده ۶۲ در یک مناقصه واحد مجاز نیست. مقررات اجرایی نیز شرایط و ضوابط مشارکت صاحبان پروژه‌های کوچک و متوسط در فرآیندهای خرید را تعیین خواهد کرد.
ماده ۷۸ با هدف بازسازی ساختار کمیته تجدیدنظرها اصلاح شد؛ بر این اساس، آیین‌نامه اجرایی ضوابط و رویه‌های کار کمیته، نحوه تقدیم، بررسی و صدور رأی در مورد تجدیدنظرها، اطلاع‌رسانی رأی به متقاضی تجدیدنظر و دستگاه مربوطه، و موارد استرداد هزینه‌های مربوط به تجدیدنظر را تعیین خواهد کرد. در تمامی موارد، کمیته مجاز است تا زمان رسیدگی نهایی به درخواست تجدیدنظر، فرآیند خرید را متوقف نماید.
ماده ۸۸ نیز اصلاح شد تا پیمانکاران ملزم شوند حداقل ۳۰ درصد از محصولات مندرج در فهرست صنعتی صادره از سوی سازمان عمومی صنعت را خریداری کنند.
ماده دوم این قانون‌نامه تعریفی از عملیات نفتی ارائه داد و ماده سوم آن، ماده ۷ مربوط به بخش فنی را لغو کرد. همچنین، هرگونه حکمی که با آخرین بند ماده ۳۱ (که به موجب این قانون‌نامه جایگزین شده است) در سایر قوانین مغایرت داشته باشد، لغو گردید. احکام ماده اول این قانون‌نامه بر عملیات خریدی که پیش از لازم‌الاجرا شدن آن اعلام شده‌اند، اعمال نمی‌شود، مگر در مورد مواد ۶۲ و ۶۲ مکرر.
ماده چهارم این قانون‌نامه حکمی مبنی بر ادامه فعالیت هیئت مدیره دستگاه مرکزی مناقصات عمومی با ترکیب موجود در زمان لازم‌الاجرا شدن این قانون‌نامه تا پایان مدت مقرر، و همچنین تابعیت ترکیب هیئت مدیره بعدی از احکام ماده ۵ (که به موجب ماده اول این قانون‌نامه اصلاح شده است) صادر کرد.
در نهایت، ماده پنجم این قانون‌نامه وزرا را در حدود اختیارات هر یک ملزم به اجرای احکام آن کرد و مقرر شد که اجرای آن سه ماه پس از تاریخ انتشار در روزنامه رسمی آغاز شود.
