سنگاپور از لحظه استقلال، آرزوی عضویت در فهرست ثروتمندترین کشورهای جهان را دارد
- چهار مرحله توسعهای که سنگاپور را از بیکاری ۱۰ درصدی به کمبود نیروی کار رساند
- ۱۴.۲ میلیارد دلار سرمایهگذاری خارجی، جهشی از ۲.۲ میلیارد دلار در طول ۱۳ سال
- میانگین رشد اقتصادی سالانه ۸.۵ درصد در دهه ۱۹۸۰
- سرانه تولید ناخالص داخلی در سنگاپور از همتای آمریکایی خود پیشی گرفت
در سال ۱۹۶۵، لی کوان یو، نخستوزیر سنگاپور، در برابر دوربینها در یک کنفرانس مطبوعاتی پخششده ایستاد تا جدایی کشورش از مالزی را اعلام کند.
و پارادوکس این است که این لحظه شادی نبود؛ تأثر بر او غلبه کرد و هنگام صحبت درباره جدایی که بعدها آن را «لحظهای دردناک» توصیف کرد، اشک از چشمانش سرازیر شد، پس از سالها که به وحدت سنگاپور و مالزی ایمان داشت. و نگرانیها بیپایه نبود؛ سنگاپور وارد مرحله استقلال شد در حالی که از منابع طبیعی و عمق جغرافیایی محروم بود و نیروی دفاعی یکپارچهای نداشت، در حالی که آینده اقتصادی و امنیتی آن بسیار مبهم بود و همچنین در بخش مهمی از تأمین آب خود به مالزی وابسته بود.
و استقلال در آن زمان بیشتر شبیه به یک چالش وجودی بود تا یک پیروزی سیاسی. اما آنچه برای بسیاری آغازی پرخطر به نظر میرسید، در دهههای بعد به نقطه عطفی برای یکی از جذابترین تجربیات تحول اقتصادی در تاریخ معاصر تبدیل شد.
و در گزارشی با عنوان «استراتژی توسعه در سنگاپور»، صندوق بینالمللی پول گزارش میدهد که سنگاپور هنگام کسب خودمختاری در سال ۱۹۵۹ از فقر شدید و بیکاری مزمن رنج میبرد که بیش از ۱۰ درصد از نیروی کار کمسواد آن را درگیر کرده بود، در حالی که فعالیتهای اقتصادی سنتی آن که بر تجارت ترانزیت استوار بود، به دلیل ظهور راههای تجاری مستقیم بین کشورهای جنوب شرق آسیا و کشورهای غربی در حال کاهش بود.
و بر اساس گزارش، دولت برای گسترش حجم بازار داخلی از طریق اتحاد سیاسی و اقتصادی با مالزی از سال ۱۹۶۳ اقدام کرد، که حجم بازار را از نظر تولید ناخالص داخلی تقریباً دو برابر کرد و همراه با اعمال تعرفههای گمرکی و سهمیههای وارداتی برای حمایت از صنایع نوظهور بود.
و بر اساس گزارش، تجربه سنگاپوری از چهار مرحله توسعهای متوالی گذشت. در مرحله اول بین سالهای ۱۹۵۹ و ۱۹۶۵، دولت قوانین «صنایع پیشرو» و «توسعه صنعتی» را اجرا کرد تا معافیتهای مالیاتی را برای شرکتهای نیروی کاربر ارائه دهد، و شرکت «شل» در سال ۱۹۶۱ اولین عنوان پیشرو را کسب کرد، همان سالی که «شورای توسعه اقتصادی» برای هدایت سیاستهای صنعتی تأسیس شد.
همچنین تعرفههای گمرکی اضافی در سالهای ۱۹۶۲ و ۱۹۶۳ اعمال شد و تا مه ۱۹۶۵ حدود ۲۳۰ کالا مشمول محدودیتهای وارداتی شدند.
این امر با یک برنامه آموزشی پنجساله در سال ۱۹۶۰ همراه بود که نرخ ثبتنام در مدارس ابتدایی را به ۳۳ درصد، متوسطه را به ۹۴ درصد و دانشگاهها را به ۷۰ درصد تا سال ۱۹۶۵ افزایش داد. و در نتیجه، تولید ناخالص داخلی واقعی بین سالهای ۱۹۶۰ و ۱۹۶۵ به طور سالانه ۵.۷۵ درصد رشد کرد و بیش از ۲۱ هزار شغل صنعتی جدید ایجاد شد، با وجود اینکه بیکاری همچنان بالای ۱۰ درصد باقی ماند.
و از سال ۱۹۶۶، دولت به مرحله دوم مبتنی بر تشویق صادرات به جای جایگزینی واردات تغییر مسیر داد، پس از آنکه مشخص شد بازار داخلی کوچک به شرکتها اجازه نمیدهد از صرفههای مقیاس بزرگ بهرهمند شوند، و اعلام بریتانیا در سال ۱۹۶۷ درباره برنامهریزی برای خروج نیروهای نظامی خود، انگیزه اضافی برای تغییر مسیر ایجاد کرد. و دولت در سال ۱۹۶۷ «قانون مشوقهای توسعه اقتصادی» را اجرا کرد که نرخ مالیات بر شرکتهای صادرکننده را به شدت کاهش داد، که به ورود سرمایهگذاریهای ساختوساز بیش از ۲.۳ میلیارد دلار سنگاپور بین سالهای ۱۹۶۸ و ۱۹۷۳ کمک کرد.
همچنین بخش مالی نیز با تأسیس واحد ارز آسیایی بانک آمریکا در سال ۱۹۶۸، تحولی بنیادین را تجربه کرد که نخستین گام به سوی تبدیل سنگاپور به یک مرکز مالی بزرگ بینالمللی بود. در بازه زمانی ۱۹۶۷ تا ۱۹۷۳، ۱۴۷.۵ هزار شغل جدید در بخش تولید ایجاد شد، تا جایی که کشور با کمبود نیروی کار مواجه گردید و نیاز به جذب نیروی کار خارجی موقت احساس شد.
با دستیابی به اشتغال کامل در اوایل دهه ۱۹۷۰، سنگاپور وارد مرحله سوم خود در بازه ۱۹۷۳ تا ۱۹۸۴ شد که بر بازسازی صنعتی و تمرکز بر بخشهای تکنولوژیپیشرفتهتری مانند رایانهها، الکترونیک، ماشینآلات و داروسازی متمرکز بود، به جای تداوم تکیه بر صنایع نیرویکاربر مانند نساجی.
به منظور تشویق سرمایهگذاری در فناوریهای پیشرفته، به شرکتها پنج سال معافیت مالیاتی اعطا شد و شورای توسعه اقتصادی مراکز آموزش صنعتی مشترکی را با شرکتهای چندملیتی تأسیس کرد تا سطح مهارتهای نیروی کار بومی را ارتقا دهد. در این دوره، به نیروی کار اجازه داده شد که درآمد خود را با نرخی فراتر از رشد بهرهوری افزایش دهد تا امکان تعدیل دستمزدهای واقعی فراهم شود؛ همچنین در اوایل دهه ۱۹۸۰، مالیاتی بر نیروی کار خارجی غیرماهر وضع شد تا فشار بر بازار کار کاهش یابد.
از سال ۱۹۸۵، سنگاپور وارد مرحله چهارمی از تنوعبخشی اقتصادی شد، پس از آنکه رشد ارزش افزوده صنعتی در بازه ۱۹۷۹ تا ۱۹۸۴ به کمتر از ۵ درصد در سال کاهش یافت، در حالی که اقتصاد کل با نرخ ۸.۵ درصد در سال و با هدایت عملکرد بخشهای کسبوکار و خدمات مالی رشد میکرد. دولت بخشهای امیدوارکنندهای مانند بیوتکنولوژی و هوافضا را هدف قرار داد و در سال ۱۹۸۹ با اندونزی و مالزی «مثلث رشد» را تأسیس کرد که جوهور، باتام و سنگاپور را در بر میگرفت؛ بدین ترتیب سنگاپور فعالیتهای نیازمند مهارت بالا را حفظ کرد و فعالیتهای نیرویکاربر را به کشورهای همسایه منتقل نمود. حجم سرمایهگذاری خارجی سنگاپور از ۲.۲ میلیارد دلار سنگاپور در سال ۱۹۷۶ به ۱۴.۲ میلیارد دلار در سال ۱۹۸۹ رسید که حدود ۷۰ درصد آن به آسیا اختصاص یافت.
اگرچه سنگاپور در لحظه استقلال دردناک خود، فرصتی یکبارمصرف به دست آورد، اما مهمترین و حیاتیترین فرصت دوم، وجود مردی توانمند بود که بتواند آن لحظه را سرمایهگذاری کند، نه اینکه تسلیم آن شود. بر اساس دانشنامه بریتانیکا، لی کوان یو از سال ۱۹۵۹ تا ۱۹۹۰ نخستوزیر بود و شایسته تقدیر است که سنگاپور را از یک مستعمره فقیر بریتانیا با منابع محدود و نرخ باسوادی بالا، به موفقترین کشور در جنوب شرقی آسیا تبدیل کرد. او اقتصادی قدرتمند بنا نهاد که مسیر صعودی خود را حتی پس از رفتن نیز حفظ کرد، به طوری که سنگاپور تا سال ۲۰۲۳ از سرانه تولید ناخالص داخلی ایالات متحده پیشی گرفت.
به بیان دیگر، چهار سیاستی که در گزارش صندوق بینالمللی پول مورد بررسی قرار گرفت، بدون وجود رهبری آماده برای اتخاذ تصمیمات دشوار و پایبندی به آنها در طول دههها بدون بازگشت، به این میزان انسجام و سختگیری اجرا نمیشد. شاید فرصت واقعی سنگاپور این بود که فرد مناسب در لحظهای که خطرناکترین مقطع تاریخ کشورش بود، در رأس قدرت قرار داشت.
موفقیت سنگاپور را نمیتوان از ترکیبی یکپارچه از ثبات کلان اقتصادی، گشایش تجاری و سرمایهگذاری، سرمایهگذاری مستمر در زیرساختها و سرمایه انسانی، و همچنین مشوقهای گزینشی که با دقت به سمت بخشهای با پتانسیل رشد بالاتر هدایت میشدند، جدا کرد. از این رو، ویژگی خاص تجربه سنگاپوری در اتخاذ یک سیاست اقتصادی واحد نیست، بلکه در توانایی بازنگری مداوم و تعدیل سیاستها بر اساس تغییر شرایط نهفته است. در طول چهار دهه، این تجربه نه به صورت یکباره یا بر اساس یک تصمیم منفرد، بلکه بر پایه مسیری پیوسته از سازگاری و هدایت مجدد سیاستها بنا شد که «فرصت یکبارمصرف» را به داستانی از موفقیت پایدار تبدیل کرد.
