وزارت مالیه سختگیری حسابداری میکند: افزایشی در بودجههای قراردادهای دولتی پیش از تأیید وزارتخانه صورت نمیگیرد
- محدودیتها با هدف بهبود مدیریت منابع و بدون خلل در اختیارات «سازمان مناقصات» است
- اعتماد به موافقتهای پیشین که با ماهیت، ارزش یا مدت تعهد همخوانی ندارد، مجاز نیست
- درج اعتبار مالی در بودجه عمومی، الحاقی یا مستقل، به خودی خود مبنای عقد قرارداد نیست
- پرهیز از خرد کردن قراردادها، پروژهها، دستورات تغییر و تمدیدها و مراحل اجرا
- موافقت وزارتخانه منوط به رعایت مبنا، دادهها و هزینههایی است که بر اساس آنها صادر شده است
در راستای تلاشهای دولت برای ارتقای کارایی هزینههای عمومی، تثبیت اصول حکمرانی و شفافیت و حفاظت از اموال عمومی، وزارت دارایی بر تمامی وزارتخانهها و نهادهای دولتی تأکید کرده است که هیچ اقدامی که منجر به ایجاد، تعدیل یا افزایش تعهدات مالی بر بودجه عمومی شود، بدون کسب موافقت مالی پیشین از وزارت دارایی (در مواردی که طبق قوانین و دستورالعملهای جاری الزامی است) صورت نگیرد.
در این راستا و به منظور هماهنگی، با هیئت مدیره سازمان مرکزی مناقصات عمومی در خصوص نهادهای مشمول احکام قانون شماره (۴۹) سال ۲۰۱۶ پیرامون مناقصات عمومی مکاتبه شده است.
وزارت دارایی از این اقدام به دنبال کاهش شکافهای مالی است؛ چرا که انجام برخی اقدامات توسط نهادهای مختلف که منجر به ایجاد، تعدیل یا افزایش تعهدات مالی میشود، شامل انتشار آگهی، عقد قرارداد، تمدید، صدور دستورات تغییر، فعالسازی بندهای احتیاطی یا اختیاری، انجام کارهای اضافی یا پیشبینینشده، تعدیل قیمتها یا انتشار مجدد آگهی، پیش از کسب موافقت پیشین از وزارت دارایی صورت میگیرد.
در این چارچوب، نهادهای دولتی نباید برای ترتیب هرگونه تعهد مالی به موافقتهای مالی پیشین که دیگر با ماهیت، ارزش یا مدت تعهد مالی مورد نظر همخوانی ندارند، استناد کنند؛ زیرا چنین اقداماتی میتواند منجر به تجاوز از اعتبارات مالی، ایجاد ارتباطات مالی مستقیم یا غیرمستقیم یا آیندهنگر بدون موافقت مالی پیشین شود.
پیگیری مستمر اجرای بودجههای عمومی نشان میدهد که درج اعتبار مالی در بودجه عمومی، الحاقی یا مستقل، به خودی خود مبنایی برای اتخاذ هرگونه اقدام قراردادی یا مالی نیست، مگر اینکه موافقت مالی پیشین از سوی «وزارت دارایی» صادر شود. همچنین به نهادهای دولتی مجاز نیست به موافقت مالی صادر شده در سال مالی گذشته استناد کنند، مگر اینکه وزارتخانه تداوم اعتبار آن را تأیید کند یا موافقت بهروزرسانیشدهای طبق رویههای جاری صادر شود و پس از اطمینان از وجود اعتبار مالی و تأمین مالی لازم در سال مالی جدید.
در همین راستا، وزارت دارایی خرد کردن قراردادها، کارها، دستورات تغییر و تمدیدهای زمانی آنها، یا مراحل اجرا یا هرگونه تعهدات مالی را به منظور اجتناب از کسب موافقتها یا دور زدن سقفهای مالی تعیینشده برای نهادهای ذیربط و نظارتی ممنوع کرده است. همچنین استفاده از بندهای احتیاطی، کارهای پیشبینینشده یا اضطراری به عنوان ابزاری برای تجاوز از حدود اعتبار مالی یا دور زدن ضوابط دستورات تغییر، ممنوع اعلام شده است.
بر اساس دستورالعملهای رسمی در این زمینه، به نهادها مجاز نیست اقدامی را که اثر مالی دارد، بر اساس موافقت مالی صادر شده برای هدف، دامنه یا هزینهای متفاوت از اقدام مورد نظر انجام دهند؛ زیرا آثار موافقت مالی به هیچیک از کارها، تعهدات یا تغییراتی که مورد مطالعه و تأیید وزارت دارایی نبودهاند، تعمیم نمییابد.
در نتیجه، تأییدیه مالی صادره از سوی وزارت دارایی باید مبتنی بر مبانی، دادهها و هزینههای مالی باشد که بر اساس آنها صادر شدهاند، و نهاد ذینفع متعهد است در صورت تغییر در برآورد هزینه، دامنه فعالیتها، مقادیر، مدت اجرا یا منابع تأمین مالی، یا هر عنصر دیگری که منجر به تغییر در هزینه مالی یا تعهد مالی شود، یا در صورت بروز فعالیتها یا تعهدات مالی جدیدی که تحت پوشش تأییدیه مالی صادرشده قرار نداشتهاند، درخواست خود را مجدداً به وزارتخانه ارائه دهد تا تأییدیه بهروزرسانیشده را دریافت نماید.
این گونه اقدامات میتواند به تحقق منافع عمومی و مدیریت شایسته منابع مالی دولت کمک کند، بدون آنکه به اختیارات دستگاه مرکزی مناقصات عمومی بر اساس مقررات قانون و آییننامه اجرایی آن لطمه وارد شود؛ و این امر به هماهنگی مالی و رویهای میان بودجههای وزارتخانهها، ادارات دولتی، نهادهای دارای بودجههای پیوست و شرکتهای کاملاً دولتی و مؤسسات دارای بودجههای مستقل با اهداف بودجه عمومی دولت و تواناییهای واقعی آن در پوشش کل هزینههای عمومی منجر خواهد شد.
علاوه بر این، این مقررات شامل بانک مرکزی کویت در خصوص ساخت و نگهداری ساختمانها، بیتالزکات، مؤسسه کویت برای پژوهشهای علمی، شرکت عمومی بنادر کویت، شرکت عمومی تأمینات اجتماعی، صندوق ملی حمایت و توسعه پروژههای کوچک و متوسط، سازمان عمومی ارتباطات و فناوری اطلاعات، واحد تنظیم مقررات بیمه، آژانس کویت مبارزه با مواد محرک (دوپینگ)، و سازمان عمومی هوانوردی مدنی نیز میشود.
