«کار آزاد» برای کارمندان دولت.. در حال بررسی
- تصور حکم میکند که مدیری کویتی برای فعالیتهای بسیار کوچک از خارج از ساختار مالکان تعیین شود.
- افزودن فعالیتهای دیگر به صاحب پروانه، در صورتی که در فهرست فعالیتهای وزارتخانه درج شده باشند.
- درک گستردهای از نیازهای توسعه محیط کسبوکار همسو با مقتضیات «چشمانداز کویت ۲۰۳۵».
- گسترش دامنه مشارکت افراد کارآفرین و بنیانگذاران در فهرست مالکان حقیقی.
- پیوند دادن صدور پروانههای «کسبوکارهای تخصصی» با مدرک دانشگاهی یا تخصصی برای صاحبان پروانه و مشاوران.
مسئولان وزارت تجارت و صنعت در حال بررسی ایجاد بستهای از بهبودهای ساختاری و سازمانی با ضوابط صدور پروانههای تجاری برای فعالیتهای کسبوکار آزاد هستند؛ این اقدام در چارچوب برنامههای وزارت برای توسعه و فعالسازی مکانیسمهای صدور پروانههای تجاری در بازار داخلی و به منظور خدمت به انتظارات سرمایهگذاران و کاهش ریسک روی آوردن صاحبان کسبوکار به ثبت فعالیتهای خود تحت نام ذینفعان واقعی غیرحقیقی به دلایل قانونی انجام میشود.
منظور از کسبوکارهای آزاد، فعالیتهای بسیار کوچک و فعالیتهای با ماهیت خاص است که توسط صاحبان آنها بدون نیاز به مکان تجاری انجام میشود و شامل ۱۲۰ فعالیت است که از جمله میتوان به انواع مشاورهها، طراحی و برنامهنویسی نرمافزارهای اختصاصی، طراحی وبسایتها، طراحی مد و پوشاک و جواهرات، عکسبرداری از مناسبتها، زنبورداری و سایر کسبوکارهای آزاد اشاره کرد. در این زمینه شرط میشود که شرکت متقاضی پروانه به شکل شرکت تجاری با شخص واحد باشد.
دامنه اصلاحات مورد مطالعه شامل بازسازی چارچوب مالکیت و ذینفع واقعی است، به طوری که به کارمندان دولت اجازه تملک پروانههای «کسبوکارهای آزاد» داده شود؛ این امر تغییری اساسی در وضعیت موجود ایجاد میکند که در آن کارمندان دولت مجاز به مالکیت «کسبوکارهای آزاد» نبودند. همچنین، انجام فعالیت اقتصادی اضافی مجاز نیست مگر اینکه شخص دارای پروانه مربوطه باشد.
این اصلاحات با ضوابط پروانههای تجاری صادره برای شرکتهای شخص واحد همسو است که یکی از هفت نهاد حقوقی مندرج در قانون شرکتها محسوب میشود و در آنها به کارمندان دولت اجازه تملک ۱۰۰ درصدی داده میشود، مشروط بر اینکه دارای مقر تجاری (دفتر یا مغازه) باشند و مدیری کویتی بازنشسته یا از بخش خصوصی برای آنها تعیین شود.
در صورت تصویب اصلاحات پیشنهادی در ساختار ضوابط پروانههای تجاری، به کارمندان دولت کویتی اجازه تملک نهادهای «کسبوکارهای آزاد» که فاقد مقر تجاری (دفتر یا مغازه) هستند، داده خواهد شد؛ این امر علاوه بر موارد دیگر تملک شامل بازنشستگان و کارمندان بخش خصوصی میشود، به شرطی که مدیری کویتی برای آنها تعیین شود. این رویکرد با وضعیت فعلی متفاوت است که در آن مالکیت باید ۱۰۰ درصد توسط یک کویتی انجام شود و مدیریت آن مشروط به این باشد که صاحب پروانه دارای سمت دولتی نباشد.
علاوه بر این، اصلاحات مورد مطالعه ایجاب میکند که مالک مدیری را از خارج از ساختار مالکان برای نهاد انتخاب کند که تسهیل اضافی محسوب میشود؛ این در حالی است که ضوابط فعلی الزام میکنند که بنیانگذار خود مدیر باشد، شخص حقیقی با تابعیت کویتی، دارای اهلیت کامل و سن بالای ۲۱ سال، یا دارای اجازه پیشین برای تجارت باشد؛ با در نظر گرفتن اینکه صدور پروانههای «شخص واحد» همچنان محدود به شهروندان کویتی است.
علاوه بر این، تسهیلات پیشنهادی برای توسعه محیط کسبوکار داخلی شامل پیوند دادن مجوز صدور پروانههای «کسبوکارهای آزاد تخصصی» با داشتن مدرک دانشگاهی یا تخصصی برای صاحب پروانه است که تخصص وی در بخشی را که قصد ارائه خدمات تخصصی به مشتریان از طریق پروانه خود را دارد، اثبات کند؛ از جمله این خدمات ارائه انواع مشاورهها است.
به صاحب پروانه اجازه داده میشود فعالیتهای دیگری را اضافه کند، اگر فعالیت افزودهشده در فهرست پیوست به آییننامه درج شده باشد و فعالیت یا فعالیتهای افزودهشده، مکمل، مشابه، ضروری یا مرتبط با پروانه صادرشده باشند.
بهبودهای پیشنهادی در پی تقویت سطوح شفافیت و بهبود فضای کسبوکار در کویت هستند تا با تسهیلاتی متناسب با نیازها، کارایی بازار داخلی را از نظر تجاری ارتقا دهند. این امر از طریق تضمین گسترش دامنه مشارکت تمامی صاحبان کسبوکار، از مؤسسان حقیقی تا فهرست مالکان در دفتر تجاری، و جلوگیری از اجبار به پنهانسازی مالکیت یا کنترل بر نهادها به شیوههایی که آنها را در معرض مسئولیتهای قانونی قرار میدهد، محقق میشود؛ بر اساس توجیهات قانون جدید «پنهانکاری تجاری» که اخیراً تصویب شده است.
در این راستا، اجازه دادن به کارمندان دولت برای مالکیت مجوزهای «فعالیتهای آزاد»، عامل حمایتی بزرگ برای تلاشهای وزارت تجارت و نهادهای ذیربط جهت تقویت تعهد به الزامات شناسایی ذینفع واقعی با استفاده از جدیدترین روشها، مطابق با توصیههای گروه ویژه اقدام مالی (FATF) است که پیروی از آنها برای جلوگیری از سوءاستفاده از اشخاص حقوقی از طریق ترتیبات قانونی و پنهانسازی حقوق مالکیت و کنترل ضروری است.
از منظر عملی، انتظار میرود اصلاحات جدید مورد بررسی در ضوابط مجوزهای «فعالیتهای آزاد»، بخش عمدهای از چالشهای «پنهانکاری تجاری» را حل کند؛ زیرا به طیف وسیعی از صاحبان «فعالیتهای آزاد» امکان میدهد تا از نیاز به پنهانکاری تجاری پشت مجوز فعالیت آزاد خود به نام اقربا مانند پدر، مادر، همسر یا سایر ذینفعان غیرحقیقی، دست بکشند؛ چرا که قانون در حال حاضر به کارمندان دولت اجازه مالکیت بر «فعالیت آزاد» را نمیدهد.
در خصوص تسهیلات تجاری مورد بررسی توسط وزارت تجارت، میتوان گفت که تصویب آنها نشاندهنده درک عملی از نیازهای توسعه فضای کسبوکار محلی است که با اهداف دیدگاه کویت برای حمایت از کارآفرینی همسو بوده و پایهگذار مرحلهای جدید از رشد اقتصادی مبتنی بر شفافیت و توانمندسازی شهروندان برای انجام فعالیتهای کسبوکار آزاد در چارچوبی قانونی و منظم است، بدون نیاز به پنهانکاری تجاری پشت پردههای صوری.
آمار جدیدی از وزارت تجارت و صنعت درباره مجوزهای تجاری معتبر، که بر اساس نوع حقوقی مؤسسه دستهبندی شدهاند، نشان میدهد که مجموع مجوزهای تجاری فعال به ۱۳۹,۷۷۶ هزار عدد رسیده است. این آمار حاکی از آن است که شرکتهای با مسئولیت محدود بزرگترین سهم را در میان مجوزهای معتبر با ۶۵,۹۸۰ هزار مجوز، معادل حدود ۴۷ درصد از کل، در اختیار دارند. شرکتهای تکنفره در رتبه دوم با ۴۳,۱۰۵ هزار مجوز، معادل تقریباً ۳۱ درصد از کل، و مؤسسات انفرادی در رتبه سوم با ۲۱,۰۴۵ هزار مجوز، معادل حدود ۱۵ درصد قرار گرفتهاند.
