قضاء أسرع... لاستثمار أقوى
- توجهی قانونی برای تقویت تخصصیسازی قضایی و ارتقای کارایی رسیدگی به اختلافات
- دادرسی الکترونیکی مبنای اصلی در محاکم اقتصادی است و مراجعه به سایر روشها استثنایی محسوب میشود
- رعایت این نکته ضروری است که قضات محاکم اقتصادی دارای تجربه مناسب در زمینه اختلافات اقتصادی باشند
- گسترش صلاحیت محاکم اقتصادی به مواردی که از اختلافات یا درخواستهای جبران خسارت مشمول صلاحیت آنها ناشی میشود
- تأسیس دفتر حل و فصل اختلافات و سازش... که زیرمجموعه دفتر فنی دادگاه اقتصادی خواهد بود
- تعیین مهلت ۱۵ روزه برای حل و فصل اختلافات و سازش میان طرفین... و تمدید این مدت تا سه ماه پیش از رسیدگی به پرونده
نظام دادرسی در اختلافات اقتصادی وارد مرحله جدیدی میشود؛ با تصویب طرح قانون تأسیس محاکم اقتصادی توسط هیئت دولت در روز سهشنبه، که به عنوان ستون فقرات قضایی برای تحقق چشمانداز «۲۰۳۵» در تبدیل شدن به مرکز مالی و تجاری جذاب برای سرمایهگذاری عمل میکند. این هدف از طریق تسریع در رسیدگی به اختلافات و ارتقای کارایی اجرای قراردادها محقق میشود، چرا که این دو مورد از مهمترین عوامل تعیینکننده رقابتپذیری کشورها در شاخصهای بینالمللی محیط کسبوکار هستند.
این طرح چارچوبی جامع برای اختلافات اقتصادی ایجاد میکند؛ از طریق یکپارچهسازی مرجع دادرسی، آمادهسازی دعاوی پیش از ارجاع به دادگاه، تعیین مسیر اجباری برای سازش و صلح، همراه با دادرسی و اجرای الکترونیکی، و بهرهگیری از تخصصهای مرتبط با اقتصاد و سرمایهگذاری. بر اساس این قانون، محاکم اقتصادی تخصصی در دادگاه بدوی، دادگاه تجدیدنظر و دادگاه عالی تأسیس میشوند که قضاتی با تجربه و آموزشهای تخصصی در آنها فعالیت میکنند و توسط دفتری فنی متشکل از متخصصان اقتصاد و سرمایهگذاری یاری میشوند. همچنین، وحدت رویه در اختلافات ناشی از مهمترین قوانین اقتصادی، از جمله بازار سرمایه، بانکها، شرکتها، سرمایهگذاری مستقیم و خارجی، مشارکت بخش عمومی و خصوصی، و حمایت از رقابت، محقق خواهد شد.
این قانون دفتر جدیدی را برای آمادهسازی دعاوی ایجاد میکند که وظیفه تنظیم دعوای طرفین و تکمیل مدارک آنها پیش از ارجاع به دادگاه را بر عهده دارد. همچنین، مسیری اجباری برای سازش و صلح در مهلتی حداکثر سه ماهه پیشبینی شده است که صورتجلسه صلح حاصل از آن، دارای اعتبار سند اجرایی خواهد بود. علاوه بر این، پلتفرمی الکترونیکی برای کلیه مراحل دادرسی و اجرا، پروندهای الکترونیکی برای هر دعوا و پایگاه دادهای برای احکام و اصول قضایی منتشرشده مورد تأیید قرار میگیرد.
در بخش اجرا، این قانون تأسیس ادارهای تخصصی و اتصال الکترونیکی مستقیم به بانکها و نهادهای مرتبط را مقرر میدارد، دستورالعملهای توقیف و مسدودی را با سرعت صادر میکند و مزایدههای الکترونیکی را به کار میگیرد. همچنین، مکانیزمی برای وحدت اصول حقوقی در صورت تعارض احکام ایجاد میکند و صلاحیت صریحی در اختلافات مربوط به سرمایهگذاری سرمایه غیر کویتی و تشویق سرمایهگذاری مستقیم تعیین مینماید.
متن قانون بر سه هدف اساسی استوار است که عبارتند از: اختصاص یک دادگاه اقتصادی و قاضی ویژه برای رسیدگی به آن، و گسترش این تخصص به کارشناسانی که برای انجام امور کارشناسی در اختلافات مطروحه در آن دادگاه تعیین میشوند؛ همچنین سادهسازی و تسریع در مراحل دادرسی، انعطافپذیری قانونی، و تعیین مسائل تنظیمی مربوط به دادرسی از راه دور، روشهای ابلاغ الکترونیکی، و سازماندهی دفتر آمادهسازی دعاوی و موارد مشابه در آییننامه اجرایی قانون.
قانون مقرر میدارد که در دادگاه بدوی، یک یا چند دادگاه اقتصادی تأسیس شود که تعیین محل آنها با دستورالعمل وزیر پس از تأیید شورای عالی قضایی خواهد بود و این محاکم بهطور انحصاری و بدون هیچ مرجع دیگری، صلاحیت رسیدگی به دعاوی اقتصادی مندرج در این قانون را دارند.
ماده ۴، مهلتهای اعتراض به آرای صادره از شعبه اقتصادی را تعیین کرده است؛ بدین ترتیب که مهلت تجدیدنظرخواهی نسبت به آرای صادره در امور مستعجل، پانزده روز از تاریخ ایراد رأی یا ابلاغ آن، بسته به مورد، و مهلت اعتراض به اوامر صادره در خصوص دادخواستها، ده روز از تاریخ ابلاغ امر به معترض تعیین شده است که این امر برای تنظیم و یکسانسازی مهلتها صورت گرفته است.
ماده ۵، مسیر اعتراض عادی به آرای بدوی صادره از شعب اقتصادی دادگاه عالی را ترسیم کرده است؛ بدین صورت که شعب اقتصادی در دادگاه تجدیدنظر تشکیل شدهاند که بهطور انحصاری صلاحیت رسیدگی به تجدیدنظرخواهی نسبت به آن آرای را دارند. همچنین به منظور بهینهسازی دادرسی و جلوگیری از تحمیل بار دعاوی با ارزش محدود بر دیوان عالی (تمیز)، این ماده مقرر داشته است که آرای شعب تجدیدنظر اقتصادی، در صورتی که ارزش دعوا سی هزار دینار یا کمتر باشد، قطعی و غیرقابل اعتراض از طریق تمیز باشند.
همچنین، ماده مربوطه، رسیدگی به اعتراضات نسبت به آرای صادره از شعب تجدیدنظر اقتصادی را، در صورتی که ارزش دعوا بیش از سی هزار دینار باشد، به شعبه اقتصادی دیوان عالی واگذار کرده است؛ این امر با توجه به سنگینی نزاع و اثرات مالی آن صورت گرفته است. بدین ترتیب، اعتراض به دیوان عالی صرفاً به دعاوی با اهمیت مالی بالا محدود شده تا از غرق شدن شعبه در اعتراضاتی که با توجه به ارزش نزاع توجیهپذیر نیستند، جلوگیری شود. همچنین حق رسیدگی به اعتراض نسبت به آرای صادره از شعب اقتصادی مبنی بر عدم صلاحیت، به این شعبه اعطا شده است تا وحدت رویه قضایی در مسائل صلاحیت محقق شده و از تقابل آرای صادره در این خصوص جلوگیری گردد.
مهلت اعتراض از طریق تمیز، سی روز تعیین شده است؛ مهلتی که با ماهیت اعتراض تمیز سازگار بوده و تعادلی میان فراهم آوردن فرصت برای اعتراض و تضمین ثبات آرا و جلوگیری از طولانی شدن دادرسی ایجاد میکند.
ماده هفتم، مکانیسمی برای وحدت اصول حقوقی در صورت تعارض آرای صادره از شعب اقتصادی پیشبینی کرده است؛ بدین ترتیب که رئیس دادگاه تجدیدنظر، چه به صورت خودسرانه و چه به درخواست یکی از شعب تجدیدنظر اقتصادی، در صورت وجود تعارض در آرای صادره در یک موضوع حقوقی یکسان میان طرفین مختلف، میتواند موضوع را به هیئت تشکیلشده در دیوان عالی ارجاع دهد تا در این موضوع وحدت رویه حاصل شود. این امر برای تحقق وحدت تفسیر قضایی، تثبیت امنیت حقوقی و جلوگیری از آشفتگی آرا در مسائل مشابه صورت گرفته است.
ماده دهم، با در نظر گرفتن این امر که قضایای اختصاصیافته به کار در شعب اقتصادی باید دارای تجربه مناسب در دعاوی با ماهیت اقتصادی باشند یا آموزشهای تخصصی در این زمینه دیده باشند، شرایط انتصاب قضات را مشخص کرده است.
همچنین، ماده یازدهم، صلاحیت ذاتی شعبه اقتصادی را تعیین کرده است؛ بدین صورت که طیفی از دعاوی با ماهیت اقتصادی، مالی، سرمایهگذاری، تجاری و اداری را که صلاحیت رسیدگی به آنها با این شعبه است، به صورت محدود و خاص برشمرده است. این امر برای تحقق اصل تخصصی شدن دادرسی صورت گرفته است؛ به گونهای که شعبه اقتصادی نسبت به کلیه دعاوی مشمول ماده مذکور، با توجه به ماهیت آنها صلاحیت دارد که این امر وضوح قواعد صلاحیت را تضمین کرده و از تعارض در این زمینه میکاهد.
ماده ۱۲ تأکید کرده است که صلاحیت شعبه اقتصادی به دعاوی فرعی ناشی از دعاوی مشمول صلاحیت آن یا مرتبط با آنها، و همچنین دعاوی ناشی از قراردادهایی که موضوع آنها در صلاحیت این شعبه است، گسترش مییابد؛ صرفنظر از مبنای حقوقی که دعوا بر اساس آن اقامه شده است. همچنین درخواستهای عارضی و مرتبط با دعاوی مشمول صلاحیت شعبه، و همچنین درخواستهای جبران خسارت ناشی از دعاوی در صلاحیت این شعبه، در صلاحیت آن خواهد بود.
فصل چهارم قانون، که بهطور مشخص در ماده ۱۳ آمده است، مقرر به ایجاد دفتری برای حل و فصل و سازش دعاوی میکند که تابع دفتر فنی شعبه اقتصادی است و ریاست آن به یکی از قضات منتصب به آن شعبه سپرده میشود؛ این امر برای تضمین بیطرفی فرآیندهای سازش و اعطای ماهیت قضایی قابل اعتماد به این فرآیندها صورت گرفته است.
ماده ۱۴، نقش دفتر را در بررسی اختلاف و میانجیگری میان طرفین برای دستیابی به سازش یا صلح تعیین کرده و برای این منظور مهلتی حداکثر پانزده روز از تاریخ تقدیم درخواست مقرر نموده است تا از سرعت در رسیدگی اطمینان حاصل شده و از طولانی شدن دادرسی جلوگیری شود؛ با این حال، امکان تمدید این مهلت به توافق طرفین برای یک یا چند دوره دیگر وجود دارد، مشروط بر اینکه مجموع این تمدیدها از سه ماه از تاریخ تقدیم درخواست تجاوز نکند.
ماده ۱۵، آثار حقوقی سازش یا صلح را تنظیم کرده است؛ چنانچه به توافق دست یابند، صورتجلسهای تنظیم میشود که توسط طرفین دعوا یا وکلای آنها و همچنین کارشناس مسئول دفتر امضا و توسط رئیس دفتر تأیید میگردد و دارای اعتبار سند اجرایی است.
ماده ۱۸، پذیرش دادرسی الکترونیکی را به عنوان روش اصلی برای انجام کلیه تشریفات در حوزه دادگاه اقتصادی تأیید کرده است؛ این امر مطابق با نظامنامه مقرر در قانون آیین دادرسی مدنی و تجاری مذکور، همسو با روند قانونگذاری به سوی تحول دیجیتال و بهروزرسانی نظام عدالت است. این ماده بر ایجاد یک پلتفرم الکترونیکی ویژه برای دادگاه اقتصادی تأکید دارد که از طریق آن کلیه تشریفات، از جمله ثبت دادخواستها و درخواستها، تبادل لوایح، و مدیریت تشریفات دادرسی و اجرا انجام میپذیرد؛ اقدامی که در سادهسازی تشریفات و تسریع در رسیدگی به اختلافات نقش دارد.
این امر همراه با حفظ حریم خصوصی و محرمانگی دادهها و پنهانسازی هر آنچه ممکن است منجر به شناخت طرفین اختلاف یا اطلاعات شخصی، تجاری، مالی یا محرمانه آنها شود، میباشد که بر اساس ضوابط فنی و سازمانیای که به موجب تصمیم وزیر دادگستری و پس از اخذ نظر شورای عالی قضایی صادر میشود، اعمال خواهد شد.
این ماده تأکید کرده است که مراجعه به سیستمهای غیرالکترونیکی تنها در موارد ضروری مجاز است؛ امری که این سیستم را به عنوان اصل کلی تثبیت میکند، در حالی که استثناها در محدودترین چارچوب ممکن و با در نظر گرفتن شرایط عملیاتی حفظ میشوند.
ماده ۱۱، صلاحیتهای دادگاه اقتصادی را که منحصر به این دادگاه در اختلافات اقتصادی زیر است، تعیین کرده است:
۴- اختلافات شرکا، سهامداران، دارندگان سهام یا بین هر یک از آنها و شرکت، و همچنین درخواستهای انحلال شرکت، تصفیه آن و محاسبه مدیران شرکتهای سهامیابی با هر میزان سرمایه، و شرکتهای تجاری که سرمایه آنها از ۱۰۰ هزار دینار تجاوز کند، و شرکتهای دارای مجوز از «سرمایهگذاری مستقیم» با هر میزان سرمایه.
۱۷- دستور اجرای احکام و دستورات صادر شده در یک کشور خارجی، مشروط بر اینکه موضوع آن مربوط به اختلافی باشد که در صلاحیت دادگاه اقتصادی قرار میگیرد، اگر در ابتدا در محاکم کویت مطرح میشد.
ماده ۲۵ بر ایجاد ادارهای ویژه برای اجرای احکام، دستورات، تصمیمات و صورتجلسات صلح صادره تأکید دارد. این ماده همچنین بر الحاق متخصصانی در زمینههای حسابداری، اوراق بهادار و ارزیابی داراییها برای ارائه نظر فنی در مسائل مربوط به تعیین، ارزیابی یا فروش اموال موضوع اجرا تأکید کرده است؛ چرا که ماهیت فنی و اقتصادی پیچیده اموال موضوع اجرا در این نوع اختلافات در نظر گرفته شده است. امکان استفاده از این متخصصان به موجب تصمیم وزیر دادگستری فراهم است.
ماده نهم بر ایجاد یک دفتر فنی برای دادگاههای اقتصادی در دادگاه عالی تأکید دارد که به عنوان بازوی کمکی این دادگاه عمل میکند و هدف آن حمایت از کار قضایی در پروندههایی با ماهیت اقتصادی و سرمایهگذاری است که نیازمند مطالعه فنی تخصصی و تحلیل حقوقی دقیق میباشند؛ این امر همسو با روند قانونگذاری به سوی تقویت تخصصی شدن قضایی، افزایش کارایی در رسیدگی به اختلافات و تحقق سرعت و دقت در انجام پروندهها، بدون آنکه استقلال قاضی یا صلاحیت وی در رسیدگی خدشهدار شود، صورت میگیرد.
این ماده تعیین صلاحیتهای دفتر فنی را به شورای عالی قضایی واگذار کرده است که این صلاحیتها را به موجب تصمیمی صادر میکند؛ امری که بر نقش اصیل شورای عالی قضایی در تنظیم امور قضایی و تضمین استقلال آن تأکید دارد و هماهنگی صلاحیتهای دفتر را با نیازهای کار قضایی و ماهیت اختلافات مطرح شده تضمین میکند.
۲- تعداد کافی از مشاوران و قضات، به حکم وزیر دادگستری و با تأیید شورای عالی قوه قضائیه، برای مدت دو سال که قابل تمدید است، مأمور میشوند.
۳- بهرهگیری از متخصصان در حوزههای اقتصاد و سرمایهگذاری، به موجب حکمی از سوی وزیر دادگستری که وظایف، ضوابط کار، مدت همکاری و پاداش تعیینشده برای آنان را مشخص میکند.
