«سازمان کار خیریه»... جهشی قانونگذاری و چشماندازی آیندهنگر
از این منظر که قانع شدهام کویت دارای میراث انسانی جهانی است که نیازمند چارچوبی حقوقی نوین برای تقویت پایداری آن و حفاظت از آبرویاش است، و بر اساس یک چشمانداز نهادی برای یکپارچهسازی و تنظیم فعالیتهای خیریه و بشردوستانه، طرح قانون تنظیم فعالیتهای خیریه و بشردوستانه که توسط هیئت وزیران تصویب شده است، گامی قانونگذاری و اصلاحی برای آینده این کشور در داخل و خارج از مرزهایش محسوب میشود؛ نه صرفاً به عنوان یک قانون تنظیمکننده، بلکه به عنوان یک طرح اصلاحی جامع که با تحولات بینالمللی در زمینه مبارزه با پولشویی و تأمین مالی تروریسم همسو است و در عین حال جایگاه تاریخی کویت به عنوان پایتخت کار بشردوستانه را حفظ میکند.
این قانون به عنوان دستاوردی بزرگ برای وزیر امور اجتماعی، امور خانواده و کودک، دکتر امثال الحويلة، ثبت میشود که از زمان تصدی مسئولیت وزارتخانه، طرح قانون را در پیش گرفت و توسعه محیط حقوقی فعالیتهای خیریه را به یکی از اولویتهای اصلی خود تبدیل کرد. همچنین دکتر خالد العجمی، معاون وزیر امور اجتماعی، نقش محوری در پیگیری مراحل تهیه طرح و نظارت بر تیمهای متخصص ایفا کرد و جهتگیریهای دولتی را به یک طرح قانونی جامع تبدیل نمود. در کنار این موارد، نقش فنی ایمان العنزی، معاون وزیر امور مراقبت و توسعه اجتماعی، برجسته بود که رهبری بخش اجرایی تهیه طرح را بر عهده داشت. این رویکرد مشارکتی نشان داد که وزارتخانه با قانون نه به عنوان تصمیمی تحمیلی بر انجمنها، بلکه به عنوان یک پروژه ملی که کارکنان خود بخش خیریه در ساخت آن مشارکت داشتهاند، برخورد کرده است؛ امری که پذیرش بیشتر و فرصتهای گستردهتری برای موفقیت در زمان اجرا به آن میبخشد.
ایجاد مرکز ملی فعالیتهای خیریه و بشردوستانه مهمترین بخش طرح قانون است که تحولی کیفی در فلسفه مدیریت بخش خیریه در کویت به شمار میرود. به جای تعدد نهادهای نظارتی و رویهها، این طرح یک نهاد ملی تخصصی ایجاد میکند که مرجع اصلی تمام فعالیتهای بخش خیریه و بشردوستانه باشد، از جمله نظارت، کنترل، تنظیم و هماهنگی، در حالی که استقلال و بیطرفی در انجام وظایف خود دارد.
نقش مرکز ملی فراتر از نظارت است و به ترسیم سیاستهای عمومی بخش، یکپارچهسازی رویهها و افزایش کارایی کاری نهادی میپردازد، که این امر از تکرار و موازیکاری جلوگیری کرده و یکپارچگی بیشتری بین انجمنهای خیریه و بشردوستانه و مؤسسات خیریه ایجاد میکند.
انتظار میرود مرکز در تقویت هماهنگی بین نهادهای مختلف فعال در حوزه بشردوستانه و هدایت تلاشها به سمت اولویتهای ملی و بینالمللی کمک کند، تا از تکرار یا تداخل پروژهها جلوگیری شود، کارایی سرمایهگذاری منابع مالی و انسانی افزایش یابد و تأثیر کمکهای بشردوستانه در داخل و خارج از کویت تقویت گردد.
مرکز همچنین به عنوان یک درگاه واحد برای تعامل با نهادهای دولتی و نظارتی عمل خواهد کرد که این امر رویههای اداری را مختصر کرده و به بخش چارچوب نهادی واضحی میبخشد که فرآیند پیگیری، ارزیابی و پاسخگویی را تسهیل میکند.
صندوق هدفمند به سرمایهگذاری در ساخت تواناییهای نهادی انجمنها، آمادهسازی کارکنان آنها، تأمین مالی برنامههای توسعه و آموزش، حمایت از ابتکارات بشردوستانه و همچنین مشارکت در اجرای برخی پروژههای اولویتدار است، تا پایداری فعالیتهای خیریه تقویت شود و از محدود شدن آن به جمعآوری کمکهای مالی جلوگیری گردد.
این امر نشاندهنده انتقال از مفهوم مدیریت سنتی فعالیتهای خیریه به مفهوم توسعه نهادی بخش خیریه است که با بهترین شیوههای جهانی همسو است.
قانون شامل شامل یک نظام پیشرفته برای حاکمیت شرکتی انجمنهای خیریه و بشردوستانه است که حقوق و تکالیف آنها، مکانیسمهای تأسیس، مدیریت و نظارت بر اموالشان را تنظیم میکند. همچنین ضوابط مشخصی برای جلوگیری از تضاد منافع وضع شده است؛ از جمله ممنوعیت عضویت همزمان در بیش از یک هیئت مدیره انجمن مشمول این قانون، ممنوعیت عضویت همزمان و دریافت حقوق از انجمن دیگر، و منع انعقاد قرارداد با انجمن به منظور کسب منفعت شخصی. این موارد همگی برای تقویت صداقت و استقلال در مدیریت مؤسسات خیریه طراحی شدهاند.
این طرح نشاندهنده انطباق با استانداردهای بینالمللی و تعهد کویت به رعایت معیارهای جهانی در مبارزه با پولشویی و تأمین مالی تروریسم است. بر اساس این قانون، انجمنها ملزم به تدوین سیاستهای ارزیابی ریسک، تعیین ناظران انطباق در برخی موارد، و گزارشدهی تراکنشهای مشکوک به واحد تحقیقات مالی کویت هستند.
طرح قانون تنظیمکننده فعالیتهای خیریه و بشردوستانه تأکید میکند که کویت به سمت مرحلهای جدید در مدیریت بخش خیریه حرکت میکند؛ مرحلهای مبتنی بر کار مؤسسهای، حاکمیت شرکتی، شفافیت و یکپارچگی بین نهادهای مرتبط، بدون آنکه به نقش تاریخی انجمنهای خیریه کویتی در طول دههها لطمهای وارد شود.
بدیهی است تصویب این قانون به شکل کنونی، یک جهش قانونی بیسابقه ایجاد خواهد کرد؛ نه تنها به دلیل یکسانسازی چارچوب حقوقی بخش خیریه، بلکه به دلیل ایجاد یک مرجعیت ملی متشکل از «مرکز ملی کار خیریه و بشردوستانه» که توانایی یکپارچهسازی تلاشها، تقویت هماهنگی بین نهادهای خیریه و افزایش کارایی فعالیتهای بشردوستانه کویت را دارد. این اقدامات از پیشرویی کویت در عرصه بشردوستانه محافظت کرده و حضور منطقهای و بینالمللی آن را در این زمینه تقویت میکند.
همچنین، مرکز ملی به انحصار مجوزهای کمپینهای جمعآوری کمکهای مالی را در اختیار دارد و ملزم است در صورت نیاز با سایر نهادهای دولتی، مانند وزارت خارجه برای پروژههای خارجی، هماهنگی لازم را انجام دهد.
از جمله ویژگیهای برجسته این قانون، توجه ویژه به حقوق اهداکنندگان و بهرهمندان است. این قانون بر حفظ محرمانگی دادهها و جلوگیری از سوءاستفاده از تصاویر نیازمندان، بهویژه کودکان، برای اهداف تبلیغاتی که کرامت آنها را خدشهدار کند، تأکید میکند؛ رویکردی که بعد انسانی و اخلاقی مورد تأکید این طرح را نشان میدهد.
طرح قانونی یک نظام یکپارچه از مجازاتها و جریمههای اداری و کیفری ایجاد کرده است که هدف آن محافظت از اموال اهدایی در برابر هرگونه سوءاستفاده است. همچنین، دادگاههای انضباطی با ریاست یک قاضی برای رسیدگی به تخلفات اداری احتمالی انجمنها یا مسئولان کمپینهای جمعآوری کمکها تأسیس شدهاند و به آنها اختیاراتی اعطا شده است تا جریمههای متناسب با ماهیت تخلف را اعمال کنند؛ اقدامی که هم بازدارندگی ایجاد میکند و هم ثبات بخش خیریه را حفظ مینماید.
