تصویب قانون عفو در لبنان برای نخستین بار از سال ۱۹۹۱
پرونده عفو عمومی که به قانونی تبدیل شد و روز چهارشنبه توسط پارلمان لبنان تصویب گردید، پس از زایمانی طولانی و با عنوان دوگانه «بررسی مسئله ازدحام زندانها» و «پایان دادن به ستمدیدی» هزاران زندانی که سالهاست بدون محاکمه بازداشت شدهاند، به سرانجام رسید.
این قانون پس از عبور از «مین»ی که تقریباً کل پرونده را نابود میکرد، تصویب شد؛ مینی که در اصرار وزیر دفاع، میشل منسی، بر ایراد سخنرانی در برابر مجمع عمومی نماینده دیدگاههای ارتش لبنان نسبت به طرح پیشنهادی بود. این اقدام توسط نخستوزیر، نواف سلام، رد شد، زیرا وی معتقد بود تنها او است که به نام دولت سخن میگوید. این موضوع باعث شد نمایندگان دو ائتلاف «جریان میهنی آزاد» و «حزبالله» از جلسه انصراف دهند، اما بدون اینکه نصاب قانونی جلسه از دست برود. پس از آن، تصویب طرح قانون مربوط به اصلاح قانون وضعیت بانکها و بازسازی آن تکمیل شد.
قانون عفو (که نخستین نوع خود از سال ۱۹۹۱ است) با ابهاماتی روبرو بود که به نظر میرسد برای رفع آنها از طریق «متن قانون» زمان لازم باشد؛ بهویژه از نظر ذینفعان فوری و آتی و مکانیزمهای آزادی. میاندستگاههایی وجود دارد که نشان میدهد قانون پیشبینی آزادی کسانی را کرده که محکوم نشدهاند و ۱۲ سال را بدون محاکمه در زندان گذراندهاند (آنها در حالی که آزاد هستند محاکمه خواهند شد) و کاهش مدت برخی مجازاتها به صورت استثنایی (برای مثال، حبس ابد به ۱۲ سال حبس واقعی معادل ۱۴ سال زندان کاهش یافته است)، با استثناهای گستردهای همراه بوده است که مهمترین آنها قتل عمد، ترور علیه غیرنظامیان و نظامیان، حملات شدید به ارتش، جاسوسی و ارتباط با اسرائیل، تجاوز به اموال عمومی، پولشویی و جرایم مرتبط با اموال سپردهگذاران و بانکها، تجاوز جنسی، قاچاق انسان، خشونت خانگی، شکنجه، ناپدیدسازی اجباری و تکرار جرایم سرقت و مواد مخدر است.
در حالی که مشخص شده است ۷۹ زندانی اسلامی از مجموع ۱۴۶ نفر از این قانون بهرهمند خواهند شد و پس از انتشار در روزنامه رسمی از زندانها آزاد میشوند، دادهها همگرایی داشتند که قانون به گونهای تنظیم شده که آزادی شیخ احمد اسیر (بازداشتی از سال ۲۰۱۵ در پرونده وقایع عبدا با ارتش لبنان) را به تأخیر میاندازد. برآوردها نشان میدهد که بر اساس قانون صادر شده و کاهش مجازاتها، خروج او از زندان ممکن است تا سال ۲۰۲۸ طول بکشد.
اطلاعاتی که از «توافق اولیه» بر دور جدیدی از مذاکرات بین لبنان و اسرائیل در اوایل سپتامبر آینده خبر میداد، شبیه به یک شگفتی غیرشگفتانگیز بود، با توجه به همگرایی بیروت و واشنگتن بر تجدید اعتماد به این مسیر به عنوان «قطبنمایی» که نقشه راه بستن جبهه جنوب را هدایت میکند.
بازدید ژنرال آمریکایی جوزف کلیرفیلد، رئیس گروه هماهنگی نظامی ویژه لبنان (MCG4L)، که از بیروت آغاز شد، شاخصهایی را تقویت کرد که پیشتر بر درک عمق اهمیت تداوم مذاکرات توسط مقامات لبنانی، بهویژه رئیسجمهور جوزف عون، حاکم بود. عون بر مخالفت با جو حاکم بر اخبار درباره شکست هفتمین دور مذاکرات، که دومین دور متوالی بود و هفته گذشته در رم میزبانی شد، اصرار ورزید و تأکید کرد که این گفتوگوها «پیشرفت حاصل میکنند و در هر حال بهتر از نتایج جنگ ویرانگر برای ما هستند».
مواضع عون، که شب قبل از استقبال از کلیرفیلد بیان شد، بیانگر تمایل لبنان به تکیه بر دستاوردهایی بود که «رم ۲» به دست آورده است، بهویژه در موضوع تثبیت و نمایش مرزهای بینالمللی لبنان با اسرائیل، تا تأکید کند که این مذاکرات جامع هستند و پیشرفت آنها تنها با پروندههای جاری مانند مناطق آزمایشی (خروج تدریجی اسرائیل و حضور ارتش لبنان بر اساس تفکیک هر ساختار نظامی حزبالله و جلوگیری از بازگشت آنها به آنها) سنجیده نمیشود؛ موضوعی که نیازمند حمایت مستقیم آمریکایی برای خنثیسازی اثرات آن و حرکت در مراحل بعدی است. واشنگتن خود برای این مراحل شعار «در تأمل، ایمنی است» را مطرح کرده بود.
موقف السلطة اللبنانية بأي حال لا يعني عدم ممارسة الضغط عبر واشنطن على تلآویب برای توقف واقعی آتشبس و تسریع مراحل «آزمایشی»، که این امر اکنون بهطور قطعی مستلزم ایجاد مکانیسم نظارتی از طریق جبههای سوم است که احتمالاً چندملیتی خواهد بود؛ همانطور که این موضع نشان میدهد بیروت تمایلی به کشیده شدن به سمت گزینههایی مانند تحریم مذاکرات ندارد، بر اساس شایعات روزهای اخیر، زیرا چنین اقدامی میتواند اثرات «بیمهنامه» دولت لبنان را در هر جنگ جدیدی از بین ببرد و اسرائیل را از تنها «ترمز» خود، یعنی رئیسجمهور دونالد ترامپ، هم از نظر نظامی و هم در هرگونه تلاش برای رهایی از تعهداتش بر اساس «توافق چارچوب» امضا شده با بیروت و واشنگتن (۲۶ ژوئن) مبنی بر خروج کامل از جنوب، حتی اگر با معادله ضمنی «زمین در برابر سلاح» باشد، آزاد کند.
و تأکید بر نیاز لبنان به مدیریت پرونده مذاکرات و گامهای آن با احتیاط بسیار زیاد و فراهم کردن حاشیههای معقول برای مانور آمریکاییها جهت مهار بنیامین نتانیاهو و پایان دادن به لجبازی او در عناوینی مانند نقضهای مکرر آتشبس، ضروری است. اسرائیل در تلاش خود برای معترض کردن بیروت و شاید بیرون کشیدن آن از میز مذاکره، در مسیر انتخابات کنست، پیش میرود؛ امری که توسط «باد مخالف» وزیده شده از تلآویب، در پی جو حاکم بر تفاهم برای از سرگیری مذاکرات از ابتدای سپتامبر، تأیید شد. در همین حال، وزیر دفاع اسرائیل، یسرائیل کاتس، تأکید کرد که به «اخذ تمام اقدامات برای حضور طولانیمدت در منطقه امنیتی لبنان در کنار مناطق سوریه و غزه» دستور داده است.
سخنان کاتس در جریان گشتزنی او در میان نیروهای مستقر در جنوب لبنان بیان شد، جایی که وزارت دفاع اعلام کرد او با فرماندهان ارتش خود درباره «آمادگیها برای عملیات پیشرو علیه حزبالله» بحث کرده است.
وی گفت: «زیرساختهای حزبالله و تمام خانهها در منطقه امنیتی را ویران خواهیم کرد و اجازه نخواهیم داد شهروندان ما تهدید شوند.» او افزود: «تونلهایی را که با حمایت ایران برای تهاجم به جلیل ساخته بودند، تخریب کردیم. ارتش ما حزبالله را با مهارتی فوقالعاده شکست داد و بر کوه الشقیف در جنوب لبنان تسلط یافت.»
همزمان با سخنان وزیر دفاع، ارتش اسرائیل اعلام کرد که یک یگان شناسایی از تیپ «گولانی» را از محل قلعه الشقیف، پس از حدود ۵۰ روز عملیات و پس از «انجام مأموریت خود در آنجا»، خارج کرده است.
«طوفان کاتس» توجهها را از مأموریت کلرفیلد پنهان نکرد، که با حضور میشل عیسی، سفیر آمریکا، از میشل عون دیدار کرد؛ جایی که «درباره اقدامات لازم برای اجرای توافق چارچوبی که طی مذاکرات لبنانی-آمریکایی-اسرائیلی در واشنگتن به دست آمد، بحث شد، با توجه به گفتگوهای ژنرال کلرفیلد در اسرائیل در هفته گذشته».
همچنین فرمانده ارتش لبنان، ژنرال رودولف حیکل، با ژنرال آمریکایی درباره «تحولات در جنوب و ترتیبات امنیتی مرتبط با توافق چارچوب، و دشواریهایی که ارتش در اجرای مأموریتهای خود با آنها مواجه است، از جمله ادامه حملات و اقدامات تخریبی و تخریب توسط اشغالگر اسرائیلی» گفتگو کرد.
آغاز سفر رئیس گروه هماهنگی نظامی ویژه لبنان با اطلاعاتی درباره «توافق اولیه برای دور جدیدی از مذاکرات بین لبنان و اسرائیل در ابتدای سپتامبر» همراه بود؛ امری که شبکه «الحدث» به نقل از منابعی که تأیید کردند «آمریکا در حال بررسی تشکیل کمیتهای متشکل از افسران کشورهای مختلف برای نظارت بر توافق چارچوب در لبنان» است، گزارش داد.
در همین راستا، خبرگزاری رویترز به نقل از منابع آگاه نقل کرد که «اسرائیل و لبنان توافق کردهاند که بریتانیا، ایتالیا، سوئیس و اندونزی از مشارکتکنندگان احتمالی در مکانیسم پیشنهادی باشند که ممکن است شامل استقرار نیروهای خارجی در لبنان برای نظارت بر خلع سلاح حزبالله شود.»
این خبرگزاری افزود که «بر اساس مکانیسم پیشنهادی، روستاهای جنوب لبنان بازرسی خواهند شد و از خلأ آنها از سلاحها اطمینان حاصل میشود، در حالی که اسرائیل میخواهد عملیات بازرسی شامل خانههای خصوصی نیز بشود.»
وی افزود که «مسئله اموال خصوصی نیازمند رسیدگی است، از جمله نحوه بازرسی از آنها و اینکه چه کسی این بازرسی را انجام خواهد داد؛ همچنین باید میزان آزادی حرکت نیروهای خارجی بهوضوح تعیین شود».
منابع اعلام کردند که «تفویض حضور نیروهای خارجی در لبنان مستلزم توافق است و محتملترین سناریو این است که این نیروها دعوت رسمی از سوی دولت لبنان را در چارچوبی که اسرائیل آن را تأیید کرده، دریافت کنند».
وی خاطرنشان کرد که «غیرمحتمل است که ایالات متحده و اسرائیل با مداخله سازمان ملل متحد موافقت کنند، در حالی که کشورهای اروپایی ممکن است با نظارت شورای صلحی که رئیسجمهور آمریکا، دونالد ترامپ، تأسیس کرده، مخالفت کنند».
یک مقام وزارت خارجه آمریکا، رویکرد واشنگتن را نسبت به کلیت روند مذاکرات لبنان و اسرائیل و دستاوردهای آن، با تأکید بر اینکه مذاکرات فنی اخیر «گفتوگوهای سازنده و مفصلی» را در بر داشته، بیان کرد و افزود: «طرفها به تازگی جزئیات لازم برای اجرای مناطق آزمایشی و سایر جنبههای چارچوب سهجانبه را نهایی کردهاند، از جمله توافق بر تعاریف مشترک برای عملیاتهای بازرسی و تخلیه».
وی افزود: «همچنین درباره تلاشهای دیپلماتیک به رهبری ایالات متحده برای حمایت از چارچوب سهجانبه و تکمیل آن، از جمله استفاده از یک طرف ثالث برای بازرسی عملیاتهای تخلیهای که توسط ارتش لبنان انجام میشود، گفتوگو کردیم. همچنین مذاکرات دوجانبه جداگانهای با وفد لبنانی درباره ارائه حمایت لازم برای بازسازی بهموقع انجام دادیم».
وی فاش کرد که «وفدهای نظامی معیارهای عملیاتی و نقشههای مشترک را تعیین کردهاند و نقشه راهی برای گشایش مناطق نمونه آینده ترسیم کردهاند؛ و اکنون تعاریف واضح و معیارهای موفقیت در اختیار داریم. در دور بعدی مذاکرات فنی، لبنان نقشههای راه دقیقی برای تأمین مناطق جدید ارائه خواهد داد که همزمان با پیشرفت در اجرای عملیات در مناطق فعلی انجام میشود».
وی با اشاره به اینکه واشنگتن «مخالفت خود با تمدید تفویض نیروی موقت سازمان ملل در لبنان (یونیفیل) را مجدداً تأیید کرده»، توضیح داد که «قرار است مسیر سیاسی در اوایل سپتامبر در رم از سر گرفته شود، و مذاکرات در طول این دوره فاصله در بیروت، اورشلیم و واشنگتن ادامه خواهد یافت. گروه هماهنگی نظامی لبنان نیز تلاشهای خود را برای تضمین موفقیت در اجرای نخستین مناطق نمونه در هفتههای آینده ادامه خواهد داد».
وی اشاره کرد که «باید جزئیات مهمی را رسیدگی کنیم، از جمله تعیین نهادی که مسئول بازرسی عملیاتهای پاکسازی ارتش لبنان خواهد بود. به محض شفاف شدن این جزئیات، سرعت فرآیند بهطور محسوسی افزایش خواهد یافت».
وی توضیح داد که «هر دو طرف با محدودیتهای سیاسی روبرو هستند؛ و ما در حال رسیدگی به آنها به شیوهای نظاممند هستیم، زیرا راهحلهای سریع و کوتاهمدت به همان نتایج شکستخوردهای منجر میشوند که در طول دههها شاهد آن بودهایم. روند کلی همچنان مثبت است و هیچ کندی یا تعجلی از سوی هیچ طرفی در مرحله اجرا وجود ندارد».
وی ادامه داد: «ما نسبت به روند امور خوشبین هستیم؛ زیرا چارچوب توافقشده در حال اجراست (...) و ما در مورد دشواریها سادهلوح نیستیم. حزبالله تلاش میکند فرآیند را مختل کند، و هم اسرائیل و هم لبنان کشورهایی دموکراتیک هستند که با فشارهای سیاسی داخلی روبرو هستند. با این حال، صرف نشستن گروهها در کنار یکدیگر، ارتباط مستقیم برقرار کردن و مطرح کردن گزینهها و راهحلهای جایگزین، به خودی خود تغییری بنیادین در ساختار ایجاد میکند. این فرآیند به گونهای طراحی شده است که این محدودیتها را در خود جای دهد و با موفقیتآمیز کردن نخستین مناطق آزمایشی و سپس گسترش در مراحل بعدی، به پیشرفت خود ادامه دهد».
در موازات این تحولات، نواف سلام، نخستوزیر لبنان، اعلام کرد که «تهاجمات، نفوذها و عملیات سیستماتیک خرابکاری و تخریب خانهها، محلههای مسکونی، زیرساختها، مراکز دولتی و اماکن عبادتی در المنصوری، زوطر شرقی، کفر تبنت و سایر روستاها و شهرهای جنوبی توسط اسرائیل، نقض جدی اصول و قواعد حقوق بینالملل و حقوق بشردوستانه بینالمللی محسوب میشود.»
وی افزود که «توجیه عملیات خرابکاری و تخریب به بهانه وجود تأسیسات نظامی، با ماهیت اهداف مورد حمله در زمین سازگاری ندارد. ادعای اینکه روستاها و شهرها به همراه خانهها، محلهها، مراکز دولتی، تأسیسات عمومی، اماکن عبادتی و زیرساختهایشان به طور کامل «تأسیسات نظامی» هستند، با هیچ منطقی سازگار نیست و نمیتواند پوششی برای تخریب آنها، آوارگی ساکنان و جلوگیری از بازگشت آنها به سرزمینشان باشد.» سلام تأکید کرد که «حاکمیت لبنان، امنیت مردم آن و حق ساکنان جنوب برای بازگشت به سرزمین خود و بازسازی روستاهایشان، موضوعاتی قابل مذاکره نیستند.»
