وزیر مالیات به نهادهای مستقل: هزینهها را کاهش دهید و بر هزینهها فشار وارد کنید... و به اعتبارات پایبند باشید
- «وزارت مالیات» قواعد و دستورالعملهای گزارشهای پیگیری فصلی را برای دستگاهها بهروزرسانی کرد.
- وزارت هدفگذاری کرده است بر نظارت بر اجرای بودجه و برخورد سریع با هرگونه انحراف یا موانعی که در مسیر اجرا قرار میگیرند.
- مهلت ۲۰ روزه برای ارائه آخرین گزارش مربوط به سال مالی تعیین شده است.
- ارائه جزئیات کامل درباره درجات خالی، استعفاها و بازنشستگیها.
- حسابرسی خارج از سرفصلهای بودجه و ماندههای تسویه.
- توضیح دلایل تأخیر در وصول درآمدها و پرداخت هزینهها.
- پیگیری پروژههای طرح توسعه و تطبیق نتایج آنها در گزارشهای مالی.
- بیانیهای درباره ملاحظات نظارتی و اقدامات اصلاحی مربوط به آنها.
رفیعی در بخشنامهای درباره گزارشهای پیگیری فصلی مؤسسات و دستگاههای دارای بودجه مستقل، بر لزوم رعایت پرداخت بهای خدمات متقابل با دستگاههای دولتی، حفظ اصل سالانه بودن بودجه، و تلاش برای توسعه درآمدها و وصول کلیه درآمدهای متعلقه تأکید کرد تا اهداف مورد انتظار از فعالیت دستگاههای مستقل محقق شود.
رفیعی اشاره کرد که این بخشنامه شامل بهروزرسانی قواعد و دستورالعملهای مربوط به تنظیم گزارش پیگیری فصلی است و تأکید نمود که مدیریت عمومی نیازمند همافزایی تلاشها برای استفاده بهینه از اموال و دستیابی به حداکثر منفعت ممکن است، بهویژه با انتخاب بهترین گزینههای موجود در شرایط تغییر مستمر نیازها و عوامل بازار داخلی و جهانی.
وی توضیح داد که «وزارت مالیات» نظام دقیقی برای پیگیری از طریق گزارشهای مالی فصلی که شامل ارائه و افشای کامل دادههای مالی است، تدوین کرده است؛ این امر امکان پیگیری دورهای اجرای بودجهها و همگامی با تحولات جدید را فراهم میسازد و کارایی نظارت مالی و حسابداری را ارتقا میدهد. این اقدام در اجرای ماده (۴۷) آییننامه قانونی شماره (۳۱) سال ۱۹۷۸ درباره قواعد تنظیم بودجههای عمومی، نظارت بر اجرای آنها و حساب پایانی صورت گرفته است.
وی اشاره کرد که هر اداره عمومی، هیئت یا مؤسسه عمومی با شخصیت حقوقی مستقل موظف است گزارشهای فصلی درباره روند کار و تحولات وضعیت مالی خود را به وزیر مالیات ارائه دهد که شامل دادهها و اطلاعات تعیینشده توسط وزارتخانه باشد.
وی خاطرنشان کرد که «وزارت مالیات» سه هدف اصلی را برای نظام پیگیری تعیین کرده است: اول، بررسی روند کار و تحولات وضعیت مالی هر دستگاه دارای بودجه مستقل؛ دوم، نظارت و پیگیری اجرای بودجه بهعنوان یک برنامه سالانه و برخورد سریع با هرگونه انحراف یا موانع اجرایی؛ و سوم، تهیه گزارشهای فصلی دقیق به منظور مطالعه حساب پایانی و استخراج شاخصهای لازم برای تدوین برنامههای آینده پروژههای بودجهای.
بخشنامه دورههای زمانی پوششدادهشده توسط گزارشهای فصلی را مشخص کرده است: گزارش اول شامل ۳ ماه از آغاز سال مالی تا ۳۰ ژوئن، گزارش دوم شامل ۶ ماه تا ۳۰ سپتامبر، گزارش سوم شامل ۹ ماه تا ۳۱ دسامبر، و گزارش چهارم شامل ۱۲ ماه تا ۳۱ مارس است.
وی دستگاهها را ملزم کرد تا طرح توسعه سالانه را مطابق با آنچه در بودجههایشان درج شده اجرا کنند و به «وزارت مالیات» بیانیهای مفصل درباره پروژههای طرح توسعه اجراشده در دوره مورد گزارش ارائه دهند، همراه با توضیح دلایل هرگونه تأخیر در اجرا.
وی ضرورت ارسال ۵ نسخه از گزارش پیگیری فصلی به «وزارت مالیات»، نماینده شده توسط اداره بودجههای مؤسسات مستقل، را تا تاریخ ۱۵ام ماه پس از دوره گزارش، و ارائه آخرین گزارش فصلی را تا تاریخ ۲۰ام ماه پس از پایان سال مالی، اعلام کرد.
وی بر لزوم همکاری کامل مسئولان تنظیم گزارشها با پژوهشگران اداره بودجههای مؤسسات مستقل و ارائه کلیه دادهها و اطلاعات درخواستی تأکید کرد و مسئولیت هرگونه تأخیر یا کوتاهی در ارائه دادهها را بر عهده دستگاه مربوطه دانست.
طبق بخشنامه، ضمیمه شدن یادداشت توضیحی مفصل به هر گزارش فصلی الزامی است که در آن میزان تحقق اهداف برنامهریزیشده توسط نهاد در طول دوره، موارد انجامنشده و دلایل آنها، بهعلاوه مهمترین موانع موجود در اجرای بودجه و پیشنهاداتی برای رفع آنها در آینده تشریح شود.
در خصوص درآمدها، باید درآمدهای حاصلشده با پیشبینیهای بودجه مقایسه گردد و دلایل افزایش یا کاهش در سطح هر سطر یا نوع درآمد، همراه با توضیح عوامل جدیدی که پس از تصویب بودجه پدید آمده و تأثیر آنها بر درآمدها، بیان شود.
در مورد هزینهها، ارائه شرحی مفصل از هر باب هزینهها الزامی است که شامل پیوند میان بودجه، اعتبارات اضافی و انتقالها باشد؛ همچنین مقایسه هزینههای واقعی با اعتبارات در سطح هر سطر یا نوع هزینه، همراه با بیان دلایل هرگونه انحراف از نسبتهای مرسوم، مورد نیاز است.
بخشنامه تأکید کرد که گزارشها باید شامل ارائه مفصلی از کلیه اعتبارات هزینهای پروژههای طرح توسعه، چه آنهایی که در بابهای بودجه گنجانده شدهاند و چه خارج از آنها، باشد؛ همچنین دلایل عدم پرداخت یا کاهش نرخهای پرداخت باید ذکر شود و مطابقت نتایج واقعی پروژههای مندرج در گزارش با دبیرکل شورای عالی برنامهریزی و توسعه تأیید گردد.
همچنین، ضمیمه کردن جزئیات انتقالهای انجامشده بر روی سطور و انواع بودجه، شامل کپی مکاتبات مرتبط، بهعلاوه بیان اقدامات انجامشده در راستای توصیههای مراجع ذیصلاح و اقدامات اصلاحی صورتگرفته نسبت به ایرادات واردشده بر بودجه، الزامی است.
بخشنامه به ضرورت اشاره به مواردی که نهادهای مستقل در گزارش، یادداشتهای مستمر ثبتشده توسط دیوان محاسبات و دستگاه بازرسان مالی را علیه آنها درج کردهاند، و همچنین اقدامات انجامشده برای رفع آنها به هماهنگی با نهادهای نظارتی، بهویژه یادداشتهایی که بازتاب مالی مستقیم دارند، اشاره دارد.
بخشنامه اعلام کرد که گزارش باید شامل بیان تفصیلی درجات شغلی اشغالشده و خالی، تعداد موارد استعفا، بازنشستگی و خاتمه خدمت، با تفکیک کویتیها و غیرکویتیها، و همچنین بیان دلایل عدم اشغال درجات خالی باشد. علاوه بر این، ارائه نمای کلی از حسابهای خارج از بابهای بودجه که موجودی ابتدای دوره، مبالغ تسویهشده در طول فصل، موجودی انتهای دوره و دلایل عدم تسویه مانده هر حساب را روشن میسازد، ضروری است.
بخشنامه خواستار تحلیل مانده حسابهای تسویه و مبالغ تصفیهشده از آنها، بهویژه ماندههای منتقلشده از سالهای مالی گذشته، شد؛ همچنین باید دلایل عدم تصفیه، اقدامات انجامشده در این زمینه، راهحلهای پیشنهادی و زمانبندیهای مورد انتظار برای تسویه توضیح داده شود.
بخشنامه الزام کرد که ماندههای واقعی حسابهای جاری نمایش داده و با ماندههای دفتری مقایسه شوند؛ این شامل مقایسه موجودی نقد ثبتشده در دفتر روزنامه عمومی با شمارش فیزیکی و بیان دلایل هرگونه تفاوت، و همچنین مقایسه ماندههای بانکی مطابق با سوابق با ماندههای مندرج در گواهیهای بانکی، همراه با توضیح دلایل اختلافات است. همچنین ارائه بیانیه تفصیلی از حساب «جاری» وزارت امور مالی، همراه با صورت مغایرتگیری با اداره مربوطه در وزارتخانه، الزامی است.
الزامات گزارش همچنین شامل نمایش انواع حسابهای سیستمی و مقایسه ماندههای آنها در ابتدای سال مالی با انتهای سال، و بیان دلایل عدم وصول یا تسویه است؛ علاوه بر این، توضیح دلایل عدم وصول درآمدهای مستحق در موعد مقرر یا عدم پرداخت هزینههای مستحق، و اقداماتی که نهاد برای رفع این موارد انجام داده است، مورد نیاز میباشد.
