شورای همکاری خلیج فارس... در زیباترین گام‌هایش

امین‌کل شورای همکاری خلیج فارس با این احساسات هم‌نواست و از آن‌ها حمایت می‌کند؛ احساساتی که با تصمیم وزیران دفاع کشورهای عضو مبنی بر اختصاص نیروهای مناسب برای تشکیل یک فرماندهی پیشرویی خلیجی، مستقر در کشور کویت، تأیید شده است. این تصمیم در جهت تقویت وحدت امنیتی خلیج فارس و تضمین امنیت آن، با تأکید بر شراکت سرنوشت مشترک اتخاذ شده است. تلاش‌ها برای ترجمه عملی مفهوم «سرنوشت مشترک» از نخستین روزی آغاز شد که رهبران خلیج فارس گرد هم آمدند؛ این رویداد در مه ۱۹۸۱ و در نخستین نشست رهبران کشورهای خلیج فارس رخ داد. در آن زمان، سلطنت عمان با ارائه یادداشتی، خواستار ایجاد سازوکار نظامی خلیجی شد که امنیت کشورهای عضو را حفظ و امنیت آن‌ها را تقویت کند. این پیشنهاد در نشست بعدی، که در ماه نوامبر ۱۹۸۱ در شهر ریاض برگزار شد، مورد بحث قرار گرفت. در این نشست، رهبران جنبه نظامی موضوع را بررسی کردند و ژنرال یوسف مدنی را به عنوان فرمانده نیروی خلیجی و مسئولیت‌های مرتبط با آن انتخاب نمودند تا بر سازوکارهای امنیت جمعی خلیج فارس تأکید شود؛ این انتخاب پس از درک نیاز کشورهای عضو به هماهنگی برای تعمیق ثبات و حفاظت از خاک مشترک خلیج فارس صورت گرفت. این تصمیم از باوری عمیق ناشی می‌شد که تأمین سازوکارهای حفاظتی برای صیانت از امنیت خاک مشترک خلیج فارس ضروری است و بدین ترتیب، ژنرال یوسف مدنی به ریاست کمیته نظامی منصوب شد. این تصمیم بر پایه درکی جمعی برای دستیابی به ثبات و تضمین امنیت جمعی برای همه اعضا، با تأکید بر عزم راسخ برای حفظ خاک و امنیت نظامی در تمامی کشورهای عضو اتخاذ گردید. تصمیمی که رهبران خلیج فارس در قله ریاض در نوامبر ۱۹۸۱ اتخاذ کردند، بیانگر اراده‌ای مشترک بود که بر این باور استوار است: امنیت کشورهای عضو مسئولیتی است که بار آن بر دوش همه است و مستلزم اتخاذ ترتیباتی است که به هدف بزرگ‌تر، یعنی حفظ امنیت کشورها و صیانت از تمامیت آن‌ها، مقابله با تمامی تلاش‌های تخریب‌آمیز و دستیابی به عمق بخشیدن به پیوند میان کشورها در تمامی عرصه‌ها از جمله سیاست، امنیت، اقتصاد و پیوندهای اجتماعی-انسانی منجر شود؛ پیوندهایی که از اغتشاشات جلوگیری کرده و منطقه را از طریق سازوکارهای امنیت پایدار احاطه می‌کند. قله ریاض در نوامبر ۱۹۸۱، بزرگ‌ترین آرزوها را برای ایجاد ترتیبات دفاعی جمعی محقق ساخت که سازوکارهای امنیت جمعی را حفاظت کرده و امنیت و آرامش را برای همه فراهم آورد. در آن زمان، احساس می‌شد که برخی از کشورهای عضو، به ویژه کویت، ممکن است در موافقت با جنبه نظامی تردید داشته باشند؛ چرا که تلاش‌ها و پیشنهادهای کویت بیشتر بر منافع اقتصادی و هماهنگی دیپلماتیک برای دستیابی به اهداف شورای همکاری متمرکز بود.

من زمانی که دبیرکل شورای همکاری خلیج فارس بودم، نسبت به تحفظات نگران بودم؛ زیرا تمرکز بر جنبه‌های سیاسی و اقتصادی بود و جنبه نظامی نادیده گرفته می‌شد تا به اهداف شورا دست یابیم. اما تجربیات برخی از اعضا آن‌ها را به ضرورت پیوند امنیتی رهنمون ساخت؛ چرا که بدون آن، آرامش حاصل از ثبات و امنیت کامل نمی‌شود و موفقیت محقق نخواهد شد و رونق اقتصادی به دست نخواهد آمد. به وضوح، نخستین اوج‌گیری ریاض، که دومین نشست تاریخی شورای همکاری بود، تکمیل پویایی و کارآمدی شورای همکاری را اعلام کرد. زیرا بدون تفاهم در زمینه همکاری‌های امنیتی، مسیر شورای همکاری از ثبات دور خواهد ماند و با غلبه تردید درباره توانایی شورا در غلبه بر موانع متعدد و متنوع همراه است. من نسبت به تأیید موفقیت در نشست ریاض اطمینان خاطر نداشتم، زیرا اولویت‌های کویت بر نقش منافع اقتصادی و سودهایی متمرکز بود که از طریق پیوند اقتصادی حاصل می‌شد و این امر شهروندان را به تمرکز بر جنبه‌های معیشتی سودمند سوق می‌داد، بدون هیاهوی سیاسی و آمادگی نظامی. نگرانی‌های من از تحفظ کویت نسبت به پیشنهاد ورود جنبه نظامی به مسیر شورای همکاری ناشی می‌شد. از ابتدا، کویت از طرح شورای همکاری دفاع کرد و موضع آن در پرهیز از جنبه‌های امنیتی و دفاعی واضح بود. بنابراین، نگرانی‌ها از احتمال عدم وحدت مواضع و تأثیر آن بر پیوند خلیج فارس بود. نخستین نشست در ابوظبی برگزار شد و به عنوان نشست آغازین شناخته می‌شود. موفقیت نخستین نشست ریاض از توافق رهبران عاقل کشورهای عضو شورا ناشی شد که از سنگینی رهبری و مسئولیت آگاه بودند و راه توافق را گشودند که مسیر شورای همکاری را به ابعادی برد که تصور نمی‌کردم، به ویژه تصمیم استقرار نیروی نظامی خلیج فارس در مرزهای شمالی کویت، همان‌طور که وزیران دفاع خواستار آن بودند. آغاز کار دشوار بود و به وضوح می‌نویسم که شورای همکاری یک پیشنهاد کویتی است که از باور کویتی سرچشمه گرفته، توسط امیر فقید کویت، شیخ جابر الاحمد، پذیرفته شد که وقار شورا را حفظ کرد و آن را از نگرانی‌های انزوا مصون داشت و تلاش‌های خود را به سمت توافق جمعی عربی سوق داد، با تأکید بر گرایش انسانی جمعی او. شیخ جابر فقید به صدای شرکای شورای همکاری گوش می‌داد و در دبیرکل شورا مکرراً توصیه می‌کرد که شرایط کشورهای عضو را در نظر بگیریم؛ بدون فشار بر هیچ طرفی، با در نظر گرفتن توانایی کشورهای عضو در اجرای تصمیمات. دستورات او حکمت درک شرایط هر عضو و توجه به او را تکرار می‌کرد؛ زیرا مسیر شورا پذیرای تحمیل یا انتقاد نیست.

توصیه می‌شد بر احترام مواضع کشورها تأکید شود؛ چرا که مشارکت در شورای همکاری خلیج فارس از ایمانی عمیق در میان تمام کشورهای عضو ناشی شده است؛ ایمانی که پاکی مسیر، کیفیت دستاوردها، پاکیزگی رفتار و غنای منافع آن را مشخص می‌کند. نخستین نشست در ابوظبی، نماد پیدایش شورا بود و پس از آن نخستین نشست ریاض برگزار شد تا مشخصات شورا درباره اهداف و راه‌های دستیابی به آن‌ها، پاکی سازوکارهایش و جنبه انسانی آغاز کارش را اعلام کند. شورا از طریق نخستین نشست ریاض، به تکمیل مسیر خود در روشن بودن مبانی، اهداف و مشروعیت آغازین دست یافت. تمامی این موارد در اواخر نوامبر ۱۹۸۱ محقق شد؛ زمانی که اهداف با تصویب وزیران امور مالیه بر تأیید طرح توافقنامه اقتصادی، که شامل تمامی اهدافی بود که شورا به دنبال تحقق آن‌هاست، تقویت و گسترش یافت. عبدالله بشاره