طرحی برای اصلاح هزینه‌های بودجه و ارتقای کارایی مدیریت مالی
منابع خبری از آمادگی وزارت مالیه برای بهره‌گیری از یک نهاد مشاوره‌ای جهت توسعه نظام بودجه عمومی پرده برداشتند.
ترجمهٔ قیاس از القبس — منبع اصلی
ابراهیم محمد - منابع مرتبط با وزارت مالیه اعلام کردند که این وزارتخانه آماده است تا از یک نهاد مشاور و نهاد دیگری که در اجرای سیستم‌ها تخصص دارد، برای توسعه سامانه برنامه‌ریزی و تدوین بودجه عمومی دولت استفاده کند. این اقدام در چارچوب پروژه‌ای انجام می‌شود که هدف آن ارتقای کارایی در تدوین و پیگیری بودجه و نیز توسعه مدیریت مالی در وزارتخانه‌ها، نهادهای دولتی و مؤسسات مستقل است و زمینه‌ساز گذار تدریجی به سمت بودجه‌ریزی مبتنی بر برنامه و عملکرد خواهد بود.
وزارت مالیه در اسناد مربوط به این پروژه اعلام کرده است که اصلاحات مربوط به تقویت برنامه‌ریزی و تدوین بودجه‌های بخش دولتی، به عنوان یکی از ارکان اساسی در بخش هزینه‌ها، بخشی از برنامه کلی اصلاحات مالی و اقتصادی کشور محسوب می‌شود. این وزارتخانه اشاره کرده است که این پروژه با تکیه بر بهترین شیوه‌های جهانی و یک سامانه نوین، در کوتاه‌مدت به نتایج عینی دست خواهد یافت؛ از جمله بهبود فرآیند تدوین بودجه، پیگیری آن و انتشار گزارش‌های مربوطه.
همچنین تأکید شده است که این پروژه زیربنای لازم برای گذار تدریجی به سمت اتخاذ روش‌های بودجه‌ریزی مبتنی بر عملکرد و برنامه‌ها در میان‌مدت را فراهم می‌کند که این امر کیفیت و پایداری مدیریت مالی عمومی را تقویت خواهد کرد.
وزارت مالیه در حال ادغام راهکارهای «هایپرین» (Hyperion) که برای پشتیبانی از برنامه‌ریزی و تدوین بودجه طراحی شده‌اند، در چارچوب سامانه مدیریت مالی دولت (GFMIS) است. این ادغام بر اساس نسخه‌ای پیشرفته‌تر از رویه‌های تدوین بودجه انجام می‌شود و شامل تمامی وزارتخانه‌ها، ادارات دولتی، نهادهای تابعه و مؤسسات مستقل خواهد شد.
بر اساس اسناد پروژه، هدف این است که تدوین بودجه سال مالی ۲۰۲۷-۲۰۲۸ با استفاده از سامانه جدید، همزمان با سامانه فعلی بودجه‌های بخش دولتی (PSB) آغاز شود و سپس تدوین بودجه سال ۲۰۲۸-۲۰۲۹ صرفاً از طریق سامانه جدید و به صورت مستقل انجام پذیرد. این فرآیند شامل انتقال داده‌ها از سامانه فعلی به «هایپرین»، بازبینی آن‌ها توسط کارشناسان بودجه، حفظ دقت، قالب و کیفیت خروجی‌ها، انجام کارآمدتر با تلاش کمتر و تکمیل الزامات بودجه‌ای از جمله گزارش‌ها و خروجی‌های مورد نیاز است.
تعیین مسیرهای توسعه
وزارت مالیه دو مسیر اصلی را برای اجرای این پروژه تعیین کرده است. مسیر اول به جنبه مشاوره‌ای اختصاص دارد که شامل ارائه مشاوره و انجام بهبودهای مستمر در فرآیندهای فعلی تدوین بودجه است، بدون آنکه در این مرحله اصول بنیادین جدیدی وارد شود؛ این اقدام همزمان با آماده‌سازی برای اصلاحات بودجه‌ریزی در میان‌مدت انجام می‌گیرد.
بهبودها شامل اصلاح و ابلاغ بخشنامه‌ها، ابزارها و دستورالعمل‌های مرتبط است، به گونه‌ای که اقدامات توسعه‌یافته مستند و ابلاغ گردیده و دستگاه‌های ذی‌ربط قادر به استفاده از آن‌ها در برنامه‌ریزی و تدوین بودجه‌های خود باشند. همچنین، نهاد مشاوره‌ای نقشه راهی شفاف برای اجرای عملیات بهبودیافته مربوط به بودجه‌های میان‌مدت، بودجه‌های برنامه‌ای و عملکردی در طول سال‌های اجرا ارائه خواهد داد، همراه با مدیریت پروژه و حفظ کیفیت فعالیت‌های آن.
بخش فنی شامل دیجیتالی‌سازی کامل فرآیندهای ارائه و تصویب بودجه، و یکپارچه‌سازی مستقیم بین راهکارهای «هایپرین» و اجزای مرتبط «اوراکل» در چارچوب نظام مدیریت مالی دولت است. این اتصال به سایر سیستم‌های مرتبط با تدوین بودجه، از جمله سیستم‌های قراردادها، تدارکات و منابع انسانی، گسترش می‌یابد و زیرساخت‌ها، صفحات و راهکارهای فنی لازم برای اجرای بودجه برنامه‌ای و عملکردی، به همراه تدوین بودجه اقلام و انواع و بودجه‌های میان‌مدت فراهم می‌شود. اسناد، توانایی سیستم را در هماهنگی با فرآیندهای توسعه‌یافته بودجه‌ریزی و سازگاری با الزامات آتی و اصلاحات مرتبط، به عنوان شرطی لازم دانسته‌اند تا توسعه مستمر فعالیت‌های مالی بدون محدود کردن نظام به نیازهای فعلی امکان‌پذیر باشد.
در بخش جریان‌ها و اعتبارات، پروژه شامل فعال‌سازی برنامه‌های ماهانه پیش‌بینی جریان‌های نقدی برای وزارتخانه‌ها، نهادهای تابعه و مؤسسات مستقل، و همچنین تبادل داده‌های مالی بین سیستم جدید و نظام مدیریت مالی دولت است. این امر شامل انتقال سرفصل‌ها و اعتبارات اولیه و اضافی بودجه برای کلیه دستگاه‌ها از «هایپرین» به حساب کل در نظام مدیریت مالی دولت، و انتقال سرفصل‌های عملیات واقعی و اختتامی در جهت معکوس را در بر می‌گیرد که این امر پیگیری بودجه و تهیه گزارش‌های مرتبط با آن را تقویت می‌کند. نهاد مشاوره و مجری، مشاوره‌ای در مورد راهکارهای مناسب «هایپرین» برای اجرا در طول دوره پروژه ارائه داده و برنامه اجرایی آن را بر اساس الزامات مشخص تدوین می‌کنند.
تحلیل: وزارتخانه به دنبال فراهم‌سازی یک پلتفرم یکپارچه برای بازبینی و تحلیل قیمت خدمات دولتی و ارزیابی سودآوری یا زیان آن‌هاست تا شفافیت را تقویت کرده و امکان اتخاذ تصمیمات مالی مبتنی بر داده‌های دقیق را فراهم آورد.
این گام با مطالعه و تحلیل ۱۰ خدمت دولتی آغاز می‌شود که وزارتخانه به عنوان مرحله آزمایشی اولیه انتخاب می‌کند، و تهیه یک راهنمای مالی دقیق برای آن‌ها که شامل عناصر هزینه‌ها، درآمدها و شاخص‌های سودآوری و زیان باشد، سپس آماده‌سازی خدمات منتخب و قرار دادن آن‌ها در پلتفرم تا برای استفاده عملیاتی آماده شوند. پلتفرم امکان صدور گزارش‌های دقیق و شاخص‌های عملکرد مرتبط با هزینه‌ها، درآمدها و سودآوری، انجام مقایسه‌ها بین خدمات، و آزمایش سناریوهای فرضی برای سنجش تأثیر تغییر داده‌ها بر نتایج مالی آن‌ها را فراهم می‌کند. همچنین طراحی آن باید به گونه‌ای انعطاف‌پذیر باشد که امکان افزودن خدمات دولتی جدید در آینده را فراهم کند، همراه با آموزش تیم وزارت امور مالیه برای آماده‌سازی و قرار دادن مستقل این خدمات، تا تداوم کار تضمین شود. تجربه برنامه‌ریزی و عملکرد: پروژه شامل تجربه تدوین بودجه وزارت امور مالیه بر اساس روش‌شناسی برنامه‌ریزی و عملکرد است، در کنار ادامه تدوین بودجه بر اساس بندها و انواع، با رعایت اصول حسابداری مورد تأیید، از جمله اساس نقدی تعدیل‌شده و اساس تعهدی برای مؤسسات مستقل. نهاد مجری اجزایی را که در اجرای آزمایشی گنجانده می‌شوند، پیشنهاد می‌کند، به طوری که ارزش افزوده ایجاد کنند، با وضعیت فعلی مدیریت مالی عمومی سازگار باشند و در زمان مقرر قابل اجرا باشند. این تجربه با انتقال دانش به کارکنان ذی‌نظر و آموزش آن‌ها بر اساس روش‌شناسی و سیستم همراه است، و برگزاری کارگاه‌های آگاهی‌بخشی و سمینارهایی برای تمام ذی‌نفعان اصلی مشارکت‌کننده در پروژه. بهره‌برداری با نیروهای دولتی: وزارتخانه در نتایج مورد نظر خود، توانمندسازی کارکنان خود و کارکنان نهادهای دولتی مرتبط را برای اداره سیستم بدون کمک خارجی تا پایان پروژه قرار داده است، از طریق یک برنامه آموزشی پایدار که فرآیندهای بهبودیافته بودجه‌ریزی و استفاده از «هایپرین» را پوشش می‌دهد. دو نهاد مشاور و مجری متعهد به ارائه یک طرح واضح برای توسعه توانایی‌های فنی و انتقال دانش هستند که با ارزیابی نیازهای آموزشی آغاز می‌شود و شامل انواع کاربران و کارکنان مسئول اجرای آزمایشی می‌گردد. وزارتخانه امکانات آموزشی را فراهم می‌کند، در حالی که شرکت مجری مسئول تأمین سایر نیازهاست، تا صلاحیت نیروهای دولتی برای بهره‌برداری بلندمدت از سیستم تضمین شود. شفافیت و کیفیت اجرا: وزارتخانه به دنبال دریافت یک پیشنهاد مشترک یا تضامنی بین یک نهاد مشاور و یک نهاد مجری برای سیستم است، تا تخصص، استقلال و شفافیت مورد نیاز را فراهم کند، همراه با اثبات توانایی اجرای پروژه و سوابق موفق در این زمینه.
اسناد بر تعهد اصلاحات و اجزای نرم‌افزاری به رعایت شیوه‌های جهانی در توسعه، امنیت و حفاظت از نرم‌افزارها، و اجرای مستمر این استانداردها در طول دوره توسعه تأکید کردند. وزارتخانه همچنین تعهد خود را به برگزاری فرآیندی عادلانه، شفاف و رقابتی، با پشتیبانی یک تیم تخصصی ارزیابی، برای دستیابی به بهترین ارزش برای دولت، با رعایت اصول حکمرانی در استفاده از منابع دولتی، تأیید کرد.
