اعلام من بلدي (۴ - ۴)

امروز صبح؛ خاندانی با ریشه‌های عمیق، اصیل و گرامی، که در اعماق تاریخ ریشه دوانده است. مردم آن را با شرافت، بخشندگی، وفاداری و استقامت، و همچنین با رفتار نیک و اثر خوش می‌شناختند. به همین دلیل، آغاز را با شما و از سوی شما آغاز کردم؛ چرا که انتخاب خاندان آل صباح به عنوان نخستین مجموعه رسانه‌ای از کشور من، پاسخی بود به خاندانی که نامش با تاریخ کویت گره خورده و در مسیر خود حضوری استوار و اثری پایدار داشته است. و از آنجا که این خاندان بزرگ به مردان و زنان خود شناخته می‌شود، دیدم که آغاز را از چهره‌های برجسته آن‌ها آغاز کنم؛ کسانی که در مسیر کویت ردپاهایی برجای گذاشته‌اند که شایسته روایت هستند، سیره‌هایی که شایسته بازخوانی است، و اقداماتی که شایسته ماندن در حافظه کشور و نسل‌هاست. شیخ عبدالله السالم الصباح... پیشگام استقلال و بنیان‌گذار دولت قانونی. بخش چهارم: قانون اساسی ۱۹۶۲... هنگامی که استقلال از حاکمیت دولت به حاکمیت قانون منتقل شد، در ۱۹ ژوئن ۱۹۶۱، کویت حاکمیت خود را بازیافت و مرحله‌ای تاریخی که بیش از شش دهه به طول انجامید، پایان یافت. دولت صاحب تصمیم خود شد، حاکمیت خود را اعمال کرد و روابط خود را با جهان با اراده مستقل ترسیم نمود. اما شیخ عبدالله السالم الصباح می‌دانست که استقلال، با وجود عظمت آن، پایان راه نیست. دولتی که از حمایت خارج شده است، به نظامی نیاز دارد که اختیاراتش را تنظیم کند، مسئولیت‌هایش را مشخص کند، حقوق مردمش را حفظ کند و رابطه بین حاکم و محکوم را ترسیم نماید. سوالی که مرحله جدید تحمیل کرد، واضح بود: اگر کویت در خارج مستقل شده است، چگونه باید دولت را در داخل بنا کرد؟ و پاسخ عبدالله السالم تاریخی بود: با قانون اساسی. و به این ترتیب، پروژه او از آزادی اراده دولت به تنظیم اختیارات آن، و از استقلال سیاسی به دولت قانونی منتقل شد. نخست: استقلال پایان پروژه نبود. کویت می‌توانست به استقلال سیاسی خود اکتفا کند و در مدیریت امور خود بر اساس نظام‌هایی که پیش از استقلال وجود داشت، پیش برود. اما عبدالله السالم فراتر از لحظه استقلال می‌نگریست. دولت مدرن تنها بر اساس به رسمیت شناختن بین‌المللی، یا تنها بر اساس قدرت قدرت، یا تنها بر اساس فراوانی منابع استوار نیست؛ بلکه به نهادهای شفاف، قواعد ثابت و قانونی نیاز دارد که رابطه بین اختیاراتش را تنظیم کند و حقوق و وظایف را مشخص نماید. و عبدالله السالم پیش از استقلال، در ساخت مقدمات دولت مدرن، از تنظیم قوه قضائیه و تابعیت و ادارات دولتی، تا ایجاد نهادهای دولت و قوانین آن، آغاز کرده بود. سپس استقلال آمد تا این ساختار را با چارچوبی کاملاً حاکمیتی مجهز کند. و به همین دلیل، گام بعدی منطقی بود: ساخت دولت قانونی.

در ۲۶ اوت ۱۹۶۱، فرمان امیری مربوط به نظام اساسی برای دوره انتقال و برگزاری انتخابات مجلس تأسیسی صادر شد تا به تهیه قانون اساسی دائمی برای کشور بپردازد. در اینجا مرحله جدیدی از پروژه عبدالله السالم آغاز شد: دیگر تنها خواسته این نبود که کویت دارای حاکمیت مستقل باشد، بلکه باید برای این حاکمیت، نظامی قانونی و اساسی وجود داشت که آن را اداره کند.

بخش دوم: مجلس تأسیسی... زمانی که کویتی‌ها در ساختن آینده خود مشارکت کردند، عبدالله السالم قانون اساسی را به تنهایی ننوشت و سند آماده‌ای را بر کشور تحمیل نکرد. بلکه راه متفاوتی را انتخاب کرد: مشارکت دادن کویتی‌ها در ساختن آینده دولتشان. در ۳۰ دسامبر ۱۹۶۱، انتخابات مجلس تأسیسی برگزار شد و بیست عضو انتخاب شدند. سپس شیخ عبدالله السالم در ۲۰ ژانویه ۱۹۶۲، کارهای مجلس را افتتاح کرد. عبداللطیف محمد ثنیان غانم به عنوان رئیس مجلس و دکتر احمد الخطیب به عنوان معاون او انتخاب شدند. در سخنرانی خود هنگام افتتاح مجلس، عبدالله السالم وظیفه تاریخی پیش روی اعضا را ترسیم کرد: پایه‌گذاری حکومت در آینده. بدین ترتیب، قانون اساسی تنها سندی نبود که در دفاتر نوشته شود، بلکه به پروژه‌ای ملی تبدیل شد که نمایندگان جامعه در آن مشارکت داشتند و درباره شکل دولت، قوای آن، حقوق شهروندان و وظایفشان بحث کردند. این امر ادامه‌دهنده تجربه قانونی قدیمی‌تری در کویت بود که به سند قانونی سال ۱۹۳۸ بازمی‌گردد؛ سندی که پیش از قانون اساسی ۱۹۶۲ بود و زمینه را برای تحولات سیاسی و قانونی در کشور فراهم کرد.

بخش سوم: کمیته قانون اساسی... ساختن سند بنیان‌گذار. در ششمین جلسه مجلس تأسیسی، کمیته‌ای متشکل از پنج نفر برای تهیه طرح قانون اساسی تشکیل شد: به ریاست عبداللطیف غانم، و با عضویت شیخ سعد العبدالله السالم الصباح (که در آن زمان وزیر کشور بود)، حمود الزید الخالد (وزیر عدالت)، یعقوب یوسف الحمیضی، و سعود عبدالعزيز العبدالرزاق. این کمیته جلسات خود را برگزار کرد و از تجربیات حقوقی بهره برد تا سرانجام به طرح قانون اساسی رسید. در ۳ نوامبر ۱۹۶۲، مجلس تأسیسی طرح قانون اساسی را با اجماع تصویب کرد و سپس آن را به شیخ عبدالله السالم ارائه داد. وی آن را تأیید و در ۱۱ نوامبر ۱۹۶۲ صادر نمود. در اینجا، ایده به سند تبدیل شد. سند به نظام تبدیل شد. و نظام به پایه‌ای برای دولت مدرن کویت تبدیل گردید.

بخش چهارم: ۱۱ نوامبر ۱۹۶۲... تولد دولت قانونی. در ۱۱ نوامبر ۱۹۶۲، عبدالله السالم تنها یک قانون معمولی را صادر نمی‌کرد، بلکه سندی را تأیید می‌کرد که چارچوب قانونی دولت کویت را تعیین می‌نمود.

در پیش‌گفتار قانون اساسی آمده است که هدف، تکمیل زمینه‌های حاکمیت دموکراتیک، تثبیت آزادی سیاسی، برابری و عدالت اجتماعی، همراه با حفظ وحدت و ثبات کشور، و همچنین توجه به روحیه شوراخواهی ذاتی در نفس عربی است. قانون اساسی شامل ۱۸۳ ماده در پنج باب است که به دولت و نظام حکومتی، ارکان اساسی جامعه، حقوق و تکالیف عمومی، قوا و سپس احکام عمومی و موقت پرداخته‌اند. بدین ترتیب، استقلال کویت دیگر تنها بر پایه رهایی از حمایت خارجی استوار نبود، بلکه بعدی داخلی جدید یافت: دولتی که توسط قانون اساسی اداره می‌شود. در این امر، عظمت تحولات نهفته است: در ۱۹ ژوئن ۱۹۶۱، کویت به یک دولت مستقل تبدیل شد و در ۱۱ نوامبر ۱۹۶۲، این دولت در چارچوبی قانون اساسی اداره گردید.

پنجم: شیخ عبدالله السالم، پدر قانون اساسی... زمانی که قدرت یک پروژه است نه یک امتیاز. نام شیخ عبدالله السالم الصباح در حافظه کویتی‌ها با لقب «پدر قانون اساسی» گره خورده است. این لقب صرفاً تجلیل از مردی نبود که یک سند تاریخی را امضا کرد. امضا به تنهایی یک دولت قانون‌مدار نمی‌سازد. بلکه ارزش عبدالله السالم در اراده سیاسی نهفته است که کویت را از مرحله استقلال به مرحله تنظیم حکومت با قانون اساسی سوق داد. و مهم‌تر از آن، خود پیش‌گفتار قانون اساسی رگه‌هایی از فلسفه او را آشکار می‌سازد؛ که به حاکمیت دموکراتیک، آزادی سیاسی، برابری، عدالت اجتماعی، شورا، کرامت فردی و همزمان حفظ وحدت و ثبات کشور اشاره دارد. این بدان معناست که قانون اساسی تنها یک تنظیم فنی برای قوا نبود، بلکه تصویری از آینده دولت و جامعه بود. عبدالله السالم می‌توانست استقلال را به عنوان نقطه پایان راه در نظر بگیرد، اما انتخاب کرد آن را آغازی برای تشکیل دولتی مبتنی بر نهادها بسازد. در اینجا یکی از بزرگ‌ترین ویژگی‌های تجربه او نهفته است: او از استقلال برای گسترش قدرت شخصی استفاده نکرد، بلکه راه را برای ساخت نهادهای دولت هموار ساخت.

ششم: از قانون اساسی تا مجلس ملی. اما ارزش قانون اساسی تنها با صدور آن کامل نمی‌شود. لازم بود که از کاغذ به زندگی، از متن به عمل، و از اصول به نهادها منتقل شود. به همین دلیل، انتخابات تقنینی در ۲۳ ژانویه ۱۹۶۳ برای انتخاب نخستین مجلس ملی در سایه قانون اساسی برگزار شد و سپس این مجلس نخستین جلسه خود را در ۲۹ ژانویه همان سال برگزار نمود. بدین ترتیب، کویت وارد مرحله جدیدی از زندگی قانون اساسی و نمایندگی شد. دولت دارای یک مجلس ملی منتخب، حکومتی که در چارچوب قانون اساسی فعالیت می‌کند، قوایی که قانون اساسی رابطه میان آن‌ها را تنظیم می‌نماید، و قوه قضائیه که یکی از ارکان دولت است، گردید.

این تجربه بدون چالش‌ها و اختلاف‌نظرها نبود؛ چرا که زندگی دستوری ذاتاً بر پایه گفت‌وگو، اختلاف نظر و تعدد آرا استوار است. اما دستاورد تاریخی در این بود که کویت از آن مرحله به بعد، چارچوبی دستوری و نهادهای سیاسی داشت که می‌توانست با گذشت زمان تکامل یابد. و در اینجا، پروژه عبدالله السالم از «دولت‌سازی» به «دولت‌محوری نهادی» گذر کرد.

هفتم: عبدالله السالم... چه میراثی از خود به جای گذاشت؟

هنگامی که تاریخ عبدالله السالم را می‌خوانیم، مهم‌ترین پرسش این نیست که: «این مرد چه دستاوردهایی داشت؟» بلکه پرسش این است: «او چه میراثی از خود به جای گذاشت؟» او یک کشور مستقل به ارث گذاشت. یک قانون اساسی به ارث گذاشت. نهادهایی به ارث گذاشت. یک زندگی پارلمانی به ارث گذاشت. و ایده‌ای را به ارث گذاشت که به بخشی از هویت سیاسی کویت تبدیل شد: اینکه دولت از افراد قوی‌تر است و نهادهای باید پس از رفتن بنیان‌گذارانشان نیز پابرجا بمانند. و در اینجا عظمت پروژه او آشکار می‌شود. او می‌توانست جاودانگی شخصی خود را بسازد، اما انتخاب کرد که یک دولت بسازد. و می‌توانست تاریخ را به جایگاه و قدرت خود مشغول کند، اما تاریخ را مشغول قانون اساسی و نهادها کرد. به همین دلیل، عبدالله السالم تنها یک امیر در تاریخ کویت نبود؛ بلکه مرحله‌ای کامل در تاریخ این کشور بود.

پایان‌بندی: هنگامی که برای استقلال، قانون اساسی وجود داشت...

در بخش پیشین، درباره ۱۹ ژوئن ۱۹۶۱، روزی که کویت حاکمیت و استقلال خود را بازیافت، صحبت شد. اما در اینجا، ما با مرحله بعدی روبرو هستیم: ۱۱ نوامبر ۱۹۶۲... روزی که برای استقلال، قانون اساسی وجود داشت. در استقلال، کویت حق تعیین سرنوشت خود را بازیافت. و در قانون اساسی، قوای خود را سازماندهی کرد. و در فاصله میان این دو تاریخ، نبوغ پروژه عبدالله السالم الصباح نمایان می‌شود: استقلال دولت در خارج... و دولتِ قانون در داخل. او نمی‌خواست کویت تنها یک کشور مستقل باشد، بلکه می‌خواست کشوری باشد که توسط یک نظام اداره شود، توسط نهادهای آن محافظت شود و همه در آن به قانون اساسی رجوع کنند. به همین دلیل، نام او همواره با دو نقطه عطف که تاریخ معاصر کویت را شکل دادند، گره خورده است: استقلال... و قانون اساسی. اما ارزش مردان تنها با آنچه در زندگی خود می‌سازند سنجیده نمی‌شود، بلکه با آنچه از آثار و میراث خود پس از رفتنشان به جای می‌گذارند، اندازه‌گیری می‌شود. عبدالله السالم رفت، اما استقلال ماند. مرد رفت، و قانون اساسی ماند. امیر غایب شد، اما پروژه ماند. و در اینجا، بخش پایانی این سفر آغاز می‌شود: عبدالله السالم... مردی که رفت، اما دولت ماند.

چکیده:

۱. عبدالله السالم استقلال کویت را پایان پروژه نمی‌دید، بلکه آغاز مرحله‌ای جدید برای ساختن دولت مدرن می‌دانست.

۲. در ۲۶ اوت ۱۹۶۱، فرمان ویژه‌ای درباره نظام اساسی دوره انتقال و برگزاری انتخابات مجلس تأسیسی صادر شد.

۳. مجلس تأسیسی در ۳۰ دسامبر ۱۹۶۱ انتخاب شد و کار خود را در ژانویه ۱۹۶۲ برای تدوین قانون اساسی دائمی کشور آغاز کرد.

۴.

پروژه قانون اساسی در ۳ نوامبر ۱۹۶۲ با اجماع در مجلس تأسیس به تصویب رسید. ۵. شیخ عبدالله السالم، قانون اساسی کویت را در ۱۱ نوامبر ۱۹۶۲ تأیید و صادر کرد. ۶. قانون اساسی در ۱۸۳ ماده، که در پنج باب تقسیم شده بود، دولت، نظام حکومت، حقوق و وظایف و قوا را تنظیم نمود. ۷. عبدالله السالم تنها امضای‌کننده قانون اساسی نبود، بلکه اراده‌ای سیاسی داشت که کویت را به سوی دولت قانونی سوق داد. ۸. نخستین انتخابات مجلس ملی در ۲۳ ژانویه ۱۹۶۳ برگزار شد و این مجلس نخستین جلسه خود را در ۲۹ ژانویه آغاز کرد. ۹. پروژه عبدالله السالم در کویت، کشور را از استقلال به سوی دولت قانون و نهادها هدایت کرد. ۱۰. میراث عبدالله السالم در استقلال، قانون اساسی و نهادهای کویت همچنان زنده است؛ پروژه او یک پروژه ملی بود، نه صرفاً دستاورد یک فرد. د. عبدالحمید خلیفه الشایجی